淺談標底在水利工程造價控制中的作用

【摘要】在水利工程建設過程中如何把工程造價的發生控制在批準的初步設計概算或修正概算以內， 隨時糾正發生的偏差， 以保證項目管理目標的實現， 以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力， 取得較好的投資效益和社會效益。本文通過對標底概念的闡述， 說明了標底在水利工程造價控制中的作用， 并提出水利工程造價控制。

【關鍵詞】標底；水利工程；造價控制；管理

在水利工程建設過程中把技術與經濟相結合， 要通過技術比較經濟分析和效果評價， 正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系， 力求在技術先進條件的經濟合理， 在經濟合理基礎的技術先進， 把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

一、標底概念

水利工程建設項目施工標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備、或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。標底不同于投標人報價， 二者都必須充分考慮工程技術復雜難度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優劣、市場競爭激烈程度等到情況。但投標人報價是以自身擁有的施工設備、技術優勢和管理水平確定工人、材料、機械的消耗數量， 以自己的采購優勢確定材料預算價格， 以自己的管理水平確定各項取費費率， 即投標報價是體現具體施工企業工效和管理水平的競爭價格；而標底是按社會平均先進工效和管理水平編制的價格。標底是招標單位的絕密資料， 不能向任何無關人員泄漏。水利工程建設項目施工標底的編制方法一般采用定額法為主、實物量法和其他方法為輔、多種方法并用的綜合分析方法。標底價：包括招標工程總造價、單位造價、鋼材、木材、水泥總用量及其單方用量。其中沒有三材指標而需要議價采購的應注明其數量、單位價差及差價總金額， 招標工程總造價中的所含各項費用的說明， 包括包干系數或不可預見費用的說明和工程特殊技術措施費的說明。招標工程標底總價總工期的計算中一般不包括：①增加建筑面積或改變結構類型；②改變建筑設計標準和建筑使用功能；③因建設單位提供的地質勘察資料或地下管網、通道資料與現場實際情況不符合而引起的工程處理費用；④人力不可以抗拒的自然災害等。此外在標底總價中一般不包括合同期內尚未公布的季度竣工調價系數（包括標底編制期已公布的季度竣工調價系數）和議價采購的價差部分。

二、標底在工程造價控制中的作用

水利工程建設項目施工標底是招標人對工程造價的預測價格， 是評議投標報價的尺度， 是選擇適合本工程建設中標人的重要參考依據。按規定我國現行工程施工招標的標底， 應在批準的概算或修正概算以內，由招標單位確定， 這是用標底控制工程造價的前提。對承包商的投標， 它的報價必須以標底為尺度來考慮， 中標者承包也是以它的報價為準來簽訂合同， 這就確定了承包投資控制的目標， 所以總起來說， 標底對工程造價的控制作用， 是把工程造價牢牢地控制在業主愿意出的最高價格之內。從水利工程建設的實際情況來說， 也就是把造價控制在批準的概算或修正概算以內， 而從監理的角度來說， 監理單位既要在編制標底中進行監理， 也要在評標中進行監理， 還要在施工中進行監理， 從而實現監理

對全過程投資控制的作用。

三、水利工程造價控制管理分析

1、設計階段的造價管理。1）審查設計概算。審查設計概算看其是否在批準的投資估算內，如果發現超估算，要盡快找出原因，并修改設計，調整概算，爭取科學經濟合理。要把設計收費與工程設計成本節約結合起來，并制定設計獎懲制度，對能有效節約成本的設計者給予一定比例的分成，以這種方式，鼓勵設計者積極尋求最佳設計方案，從而防止不顧成本而隨便加大安全系數的現象出現。2）推行設計招標制度。優質設計的關鍵是正確選擇一個好的設計單位。建設單位必須對設計單位進行嚴格的資質審查，從而篩選出資信良好、業績突出的設計單位作為設計任務委托對象。并通過競標篩選出最佳的設計方案。在技術設計和施工圖設計的時候也應引入競爭機制，避免一些設計人員不精心設計，增大概算基數，增加投資等現象的出現。通過競爭完成技術設計和施工圖設計的招投標，并對水利工程每個設計階段進行經濟核算。3）切實推行限額設計。限額設計是設計過程中的一個行之有效的方法。在初步設計階段，專業設計人員必須掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選等方面的內容，并把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，把限額的重點放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。在整個設計過程中，設計人員必須強化經濟觀念，通過優化設計將技術和經濟結合起來，力促最少的投入收獲最大的效益。4）做好圖紙會審工作在項目工程施工前，建設單位須組織勘察、設計、施工、監理等單位對施工圖進行嚴格會審，并從設計的各個方面進行認真審查，不但要對設計中結構布置不合理、材料使用不當及設計中的缺陷和失誤等方面進行審查，而且也要對水利工程造價進行審查，如果發現超出限額，要及時找出原因，修改設計，做到科學、經濟、合理。

2、招投標階段的造價管理。完成水利工程的設計以后，在水利工程施工之前需要進行工程招投標，形成由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，有效控制工程價格，從而實現生產力資源的優化配置。1）嚴格審查施工單位的資質。杜絕施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標之列。在必要的時候，進行實地考察，做到優中選優；2）充分認識標底在招投標中的重要作用。水利工程建設項目類型多，施工復雜，投資大，并且工期長，具有特殊性。水利部制定了《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》，指導水利工程招標投標活動中的標底編制工作，以達到有效控制使用國家建設資金的目的。在編制單價合同工程標底的時候，要合理確定分部分項工程的綜合單價，優化施工工序和工藝，比較分析多種勞動組合的工作生產效率，所確定的生產效率應該比平均水平的勞動生產率要高，這樣有利于競爭。在標底編制過程的時候，要把各種工程清單中沒有的項目和費用分攤到工程綜合單價中。

3、施工階段的造價管理。1）嚴把材料關。材料費的價格在水利項目工程中占有很重要的地位，一般占工程預算費的70%，直接費的80% 左右。在施工階段，要嚴格按照施工合同中材料用量，合理地確定材料價格，達到有效地控制工程造價的目的。2）盡量減少設計變更。要嚴格設計變更關，嚴禁通過設計變更擴大工程規模、提高設計標準從而擴大造價。施工過程中，設計深度達不到施工要求、市場供應的材料與設計選用的材料不符等都可能引起設計的變更，要盡量避免此類現象出現。在辦理設計變更的時候，必須是設計單位代表、建設單位現場代表、總監理工程師共同簽字才能生效。另外，設計變更最好是在施工前變更，這樣可以避免造成更大的損失。3）嚴格規范現場簽證管理。在施工階段，要經常進行現場簽證工作，務必要做到隨做隨簽，而且必須是施工單位代表、建設單位現場代表、總監理工程師共同簽字才能生效，避免在今后竣工結算工作中出現不利情況。4）規避工程建設過程中的風險，通過工程保險，與承包商、供貨商服務商簽定合同和留足風險費用等措施，規避、轉移和消化工程建設過程中存在的風險。

4、竣工結算階段的造價控制。通過竣工決算可以提高未來建設工程的投資效益，具體指以下兩個方面：一是能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；二是通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，積累技術經濟方面的基礎資料，總結經驗教訓。1）審核工程量的準確性。在竣工結算審核過程中，工程量的審核是最重要、最繁瑣、也是最細致的一項工作，必須把工程竣工圖、設計變更及施工現場作為依據，（下轉第頁）

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嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行嚴格審核，杜絕施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價的現象出現；2）審查定額套用是否正確。把分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與定額單價表一致審查清楚。對于換算的單價，審查其是否是定額允許的，單價換算是否正確，并審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關水利工程造價政策的規定。

在當前形勢下，我國水利投資主體呈現多元化，對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視程度得到日益提高。因此，系統控制水利工程項目投資，提高水利工程項目投資控制水平是十分重要的。只有這樣，才能最大限度地提高水利建設資金的投資效益，進一步促進社會主義市場經濟的發展。

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