淺析水利工程預算編制的問題及其措施

【摘要】通常來講，水利工程造價管理是為了實現項目科學管理，確保工程質量和安全的關鍵性基礎工作，要求在項目的設計階段對工程的成本和費用進行概預算的編制，其中管理體系重要組成部分的工程定額更是具有不可或缺的作用。

【關鍵詞】水利工程；概預算；編制

1、水利工程概預算編制的重要性分析

1.1 可以提高施工企業(yè)的經濟效益。在水利工程概預算的編制過程中，需要對企業(yè)的前期的各項準備工作、技術能力、管理水平以及人員的素質進行考察。同時也要對工程中的人工、材料以及相關費用等提供依據并做出合理的安排和規(guī)劃，這一過程能有效發(fā)現施工企業(yè)管理和施工中的各種問題，從而促進企業(yè)在管理工作進行不斷的整合和優(yōu)化，促進企業(yè)經濟效益的提高。

例如，工程施工過程中人工土石方工程運距、土方運輸過程中“裝、起、卸”的計算等都是容易算重的項目，其算重后將導致該項施工結算中將多付給分包企業(yè)更多的勞務費用，造成水利工程施工企業(yè)綜合成本的上漲，影響企業(yè)的經濟利益。在水利工程概預算編制過程中，編制人員必須按照實事求是的原則，具有科學嚴肅的態(tài)度，利用現代編制技術提高水利工程概預算編制質量，保障企業(yè)的經濟利益。

1.2 保證水利工程質量的重要舉措。水利工程概預算嚴格意義來說從財務和經濟的層面來保證水利工程質量的。概預算編制的準確性和科學性對水利工程概預算成本控制以及質量都具有十分重要的影響。水利工程項目管理主要包括了質量管理、成本管理、進度管理三大內容。如何在科學安排進度的情況下，有效的控制項目成本，保證項目質量是我們工程項目管理的主要目標。

需要指出的是無論是質量管理、進度管理或是成本控制與管理，都是全過程的管理，即他們都是伴隨著水利工程項目從開始到結束、最后驗收的管理。在水利工程項目管理中，質量管理是確保工程質量，達到規(guī)定的標準和要求而進行的。而成本管理則是為了控制成本和費用，盡可能的在保證質量的前提下來減少費用開支。而進度管理則是為了及時的完成工程項目而進行的制度安排，工程項目的進度管理決定了工程的預算方案，也決定了工程項目實施過程中的資源配置問題，它是企業(yè)項目管理水平的具體體現，在項目管理中占有了重要的地位。

為了適應市場經濟條件下的競爭，提高企業(yè)的履行合同能力，確保企業(yè)利潤最大化目標的實現，就必須加強水利工程概預算的編制工作，從而切實提高水利工程項目經濟效益和社會效益。

1.3 提高樹立工程企業(yè)施工企業(yè)核心競爭力。水利工程概預算編制是水利工程進行投標和報價的重要參考文件，在投標過程中發(fā)揮著重要作用，因此水利工程概預算的編制就顯的十分重要，在編制過程中不但要對施工企業(yè)的技術水平和能力進行全面的綜合性分析，也要對由于施工技術水平過低，管理水平不高帶來的影響工程成本的因素進行分析，從而可以有效提高水利施工企業(yè)概預算編制的科學性，促進施工企業(yè)管理水平和核心競爭力的提高。

2、若干水利工程概預算編制中應注意的問題及思考

水利工程概預算編制是一項復雜的工作流程，為此提出三點特別需要注意的操作問題：

2.1 科學進行工程量清單編制

水利工程量計算直接影響到工程成本計算的準確性，必將對概預算的客觀性帶來影響。工程量清單是工程量清單計價的基礎，更是編制標底、投標報價、支付工程款、辦理竣工結算的重要判斷依據。為此，需要由具備相應資格，以及材料、機械施工技術等專業(yè)知識的工程造價專業(yè)人員來具體負責。尤其還要處理好容易引起分歧爭議的清單項目，比如排水費用，由于施工時通常會遇到不明地下管道，增加了基坑排水量，這就要求在預備費結算時按照實計量。

2.2 合理確定工程主要材料預算價格

對于中小型的水利工程來說，其建筑材料費用通常占整個工程總投資的40%-60%，成為工程總投資的重要組成部分，那么合理確定建筑材料，尤其是主要材料的預算價格將是影響造價編制文件的關鍵步驟，具體有三種途徑：（1）根據近些年來工程所在地的其他已建工程的材料價格；（2）根據水利工程所在地的實地市場調查；（3）根據國家政策及地方政府的相關文件、材料信息價、網上詢價等作為價格參考。具體的費用確定公式為：材料預算價格=（原價+運雜費）×（1+運輸損耗率）×（1+采購及保管費率）+檢驗試驗費。此外，還需要綜合考慮市場的供需變化、材料來源地，運輸的方式和路線等因素地具體影響。

2.3 科學選用水利工程概預算定額

定額是水利工程進行概預算編制工作的基礎，也是衡量和比較水利工程設計方案是否經濟可行的重要尺度。它直接關系著水利工程組織材料的供應、施工作業(yè)計劃、考核工料消耗等一系列的項目管理工作。為此，要按照與水利工程投資渠道相結合及與水利工程的設計階段相一致的基本原則，嚴格選用計算標準。一方面，對于一些大中型的水利工程項目而言，一般需要由中央投資或中央參與投資，對于中小型水利工程項目而言，則由地方全權負責投資。另一方面，在實際操作中，水利工程概算定額與預算定額之間一定存在差異，但是由于它們需要與工程的設計階段相配套的，因此在編制或初設時應該采用概算定額，在施工圖設計階段編制標底或施工預算時就需要采用預算定額。此外，鑒于目前很多的水利工程采用了一些新材料及新工藝，需要不斷完善與之配套的工程定額，保證其合理性和完整性。

3、結束語

編制概預算文件是一個艱巨、繁瑣而又細致的工作，需要考慮的因素很多，日常工作中要不斷積累經驗。事無小事，做什么事都要用心，尤其是與工作相關的更要注意，要在日常生活中提高自身的嚴謹性，培養(yǎng)耐心。

參考文獻：

[1]朱成逸.水利工程施工概預算重要性分析[J].水工與管理，2009，6.

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