淺談小型水利工程管理體制改革工作的開展

【摘要】2013年年底平羅縣被國家水利部列為55個深化小型水利工程管理體制改革示范縣，按照中央和自治區關于深化小型水利工程改革的指導意見精神，平羅縣對全縣小型水庫、中小河流及其堤防、黃河控導、灌區排水工程等公益性工程，灌溉工程、農村集中式飲水安全工程等準公益性工程共6類小型水利工程的進行分類定性和確權頒證工作，共頒發所有權證1390本，使用權證856本，管理權證534本。簽訂小型水利工程管護責任書1390份。小型水利工程維修養護經費列入縣級財政預算232萬元。完成平羅縣小型水利工程管理體制改革工作。現就改革工作中取得經驗和存在問題談一些看法。

【關鍵詞】小型水利工程；工程管理；體制改革

引言

平羅縣地處寧夏回族自治區北部的石嘴山市，屬于黃河寧夏青銅峽灌區，耕地92.58萬畝，是全國重要的商品糧基地縣之一。黃河由南向北穿縣而過，形成了得天獨厚的農業灌溉體系，灌區分河西自流灌區和河東揚水灌區。

一、平羅縣基本情況

隨著國家對農業基礎設施建設投入力度的加大和各界政府對農業基礎建設的重視，建成了較為完整的引水、揚水、排水、防洪、灌溉、農村飲水和水土流失治理的水利工程體系，小型水利工程的建設為農業發展發揮了重要的保障作用。截止2014年底，全縣累計共建成各類小型水利工程23926處（座），其中：小型水庫7座、泄洪溝道7條，中小河流堤防8處、控導工程124座、機井176眼、自流灌區灌排泵站67座、15處農村集中式飲水安全工程、揚水泵站27座、干支渠488條，斗農渠14033條，干支溝191條，斗農溝8783條，各類配套建筑物64906座。

二、存在的問題

平羅縣小型水利工程眾多，由于小型水利工程“資產構成復雜、管理責權不明、管理主體缺位、管理經費不足”等問題，導致小型水利工程處于有人用、無人管的局面，使小型水利工程的使用壽命和效益大打折扣，嚴重影響了工程效益的發揮和農村經濟的發展。

1、工程建設主體多 產權不明

我縣小型水利工程建設的投資主體多，決定了小型水利工程產權的多樣性，有國家為主投資建設的、有地方政府建設國家補足建設的、有村集體建設地方政府補助的、有地方政府貸款融資建設的，也有社會資本投資建設和個人投資建設的。

2、產權主體不清 責任不明

我縣絕大多數小型水利工程為跨村組或個體小，造成管理主體不明確，管護責任不落實，管護不到位。農業稅費改革“兩工用工”取消后，水利設施徹底成為了“福利工程”，受益農戶只享受了使用的權利，卻沒有履行維修的責任，部分水利設施老化損壞嚴重，嚴重影響水利工程的使用和效益的發揮。

管理體制的問題

我縣現行小型水利工程管理體制為縣水行政主管部門、鄉鎮政府、村委會和農民用水協會（或農民個體）四級管理體系。由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。

管理隊伍不穩定和經費難以落實

隨著社會進步，水利職工艱苦的工作條件和低微的收入待遇與社會其他行業橫向相比差距加大，管理隊伍人員不穩定，管理人員老化嚴重，綜合素質下滑。特別是數量眾多的小型水利工程為了降低管理成本，僅靠雇傭農村留守老人勉強維持。

三、改革的主要措施

1、建立健全領導組織

1.1 建立領導組織，保障改革。成立了以政府縣長為組長、縣委、人大、政協分管領導副組長，各鄉鎮人民政府鄉（鎮）長、各相關部門為成員的平羅縣小型水利工程管理體制改革工作領導小組，專職主抓水管體制改革工作，加強統籌協調，強化責任落實，加大工作督查。

1.2 督促檢查促改革，縣委、政府主要領導多次召開專題會議，聽取改革工作開展情況，將小型水利工程管理體制改革工作列為縣政府部門年度重點工作任務，并由縣委督查室按月進行督辦，促進改革工作的順利開展。

2、制定切實可行的方案

2.1 按照國家水利部財政部、自治區關于《深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》精神，結合實際，制定了切實可行改革方案，明確了改革范圍、目標任務、基本原則和改革的形式步驟、配套政策，同時明晰了防洪工程、水庫、溝渠（道）、機井、泵站、飲水等工程的分類定性。

2.2 產權界定、確定改革形式和內容、簽訂合同、落實管護責任主體等方面充分運用“逐級會商”、“一事一議”的方式，充分尊重民意，還權于民，讓群眾參與確定改革方式，極大地調動了群眾參與改革的積極性，也使工程管護單位或公司（個人）明白責任主體和管護權限，有益于項目的運行管理。

3、采取典型引路

我縣通過前期摸底調查，要求每個鄉鎮在認真調研的基礎上，在抓好面上改革的同時，選擇1個村委會作為本鄉鎮的改革重點，把小型水利工程和水利項目工程安排相對集中、干部群眾改革積極性和興修水利工程積極性相對較高的村委會作為改革的重點區域，從人力、物力、財力和政策指導上加大對重點鄉鎮，重點村的改革投入，采取以點代面、典型引路的方式，全面推進帶動各鄉鎮改革工作。

4、發動群眾參與

堅持改建并重、以改促建的原則，充分發動群眾主動參與水利建設，對建設積極性比較高的鄉鎮和村組，給予適當補助，全縣統籌4.6億元農田水利建設資金來引導社會、民間資金投入興修水利工程，提高了群眾的積極參與性。

5、加大督查力度

由縣委、政府“兩辦”組成督查組，深入各鄉鎮、水改單位，對調查摸底、確權頒證等進展情況進行巡回督查，對在推進改革工作中行動遲緩、進展不力、質量不高的鄉鎮給予全縣通報批評并責令提出整改措施、整改時間，力促改革工作有序開展。

四、改革取得的成效

1、工程產權更加明晰

為推動此項工作，在全縣推行調查摸底登記造冊、分類定性明確權屬、核發證書簽訂合同、建立政策制度績效考評的“四步工作法”，通過細化目標、分解任務、落實責任，通過強化過程控制、巡回檢查督辦、定期通報措施，形成了分工明確、分級負責、分類指導、分片督辦的工作機制，動用大量的人力、物力和財力，開展了小型水利工程摸底調查、劃界確權、分類定性、登記造冊、詳細數據信息電子錄入，通過公開公示、確權頒證、簽訂管護合同等工作。

2、管理機構更加完善

通過機構改革整合第五排水溝道管理所成立平羅縣溝道管理所，理順了全縣溝道管理運行機制。縣水務局設立派出機構11個基層鄉鎮水利站，與鄉鎮政府合署辦公，（下轉第頁）

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實行“雙重”管理，崗位工作人員58人，負責監督指導本本鄉鎮內工程所有者或管理、使用、經營管理者嚴格遵守國家法律法規和小型水利工程政策制度規章的落實，服從當地經濟社會發展大局、水利發展規劃和防汛抗旱指揮調度要求，統一接受監管，嚴格履行管護協議合同，切實加強工程運行管理和維修養護，保障工程安全運行和充分發揮效益。

3、管理模式更加多元化

針對我縣小型水利工程實際現狀，按照有利于工程管護，有利于工程發揮效益的原則，主要采取六種管理模式：縣級水管單位直管、競標承包、委托管理、政府購買服務、農民用水者協會經營管理、流轉土地委托管理水利工程等。

4、管護經費得到保障。按照“國家補一點，區上拿一點，政府配一點”的思路，以政府為主導，多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的維修經費保障機制。通過對我縣公益性工程水庫、自流灌區電排站、水閘、機井、堤防及控導等水利工程的管護經費進行測算核定，將全縣公益性小型水利工程年維修養護經費232萬元納入縣級財政，有效解決了公益性工程維修養護經費制約工程良好運行“瓶頸”問題。

5、配套政策更加完善

制定出臺了《平羅縣水工程管理辦法》、《平羅縣小型水利工程資金管理辦法》、《平羅縣小型水利工程維修養護管理辦法》、《平羅縣小型水利工程維修養護績效考評辦法（試行）、《平羅縣小型水利工程管理與運行維護監管方案》以及指導工程運行管理單位制定完善了《平羅縣抗旱機井管理辦法》、《平羅縣農村人畜飲水工程管理暫行辦法》、《平羅縣排水溝道管理辦法》等一系列政策制度，提高政策制度的執行力，在年終分層級對運行管護單位、工程維修養護落實情況進行考核，促進工程管護水平的提高和工程效益的發揮，保障改革真正見實效。

6、農民利益得到保證

確權頒證以后，產權明晰了，經營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，有效解決了農村小型水利設施管理權責模糊，主體缺位，老壞失修，效益衰減等問題。

結語

平羅縣雖然在推進小型水利工程管理體制改革方面做了一些有益的探索，但管理工作仍然同現實農業生產存在差距，今后我縣將結合農村土地改革進一步深化水管改革工作，確保小型水利工程能夠長期、有效、安全運行。將小型水利工程承包經營權、流轉經營權和使用權作為有效抵押物進行抵押貸款，并給予利率優惠，激發活力，增強自我發展能力。加強運行監管嚴格實行目標管理責任制，按照小型水利工程的實際運行情況，依據水務、財政聯合制定的小型水利工程維修養護績效考評辦法，實行逐級考核，通報兌現獎懲，切實加強水利工程管理力度，力促深化小型水利工程管理體制改革工作再上新臺階。

參考文獻：

1、周順、江陽市深化小型水利工程管理體制改革的實踐、《江蘇水利》2016（5）

2、廖瑞釗、江西省小型水利工程管理體制改革的實踐與探索、《江西水利科技》2014（3）。