大型灌區續建配套與節水改造項目的科學管理

【摘要】自社會主義新農村建設以來，糧食的綜合產量和單產能力成為了國家和社會普遍關注的問題之一。而近些年，各種資源短缺和浪費的情況日益明顯，而這其中就包括了農業灌溉所使用的水資源。為此，我國水利部積極推行大型灌區的節水灌溉系統，并投入了巨大的財力物力以完成這一工程，其中就包括大型灌區的續建配套和節水改造項目的規劃和建設，以及對其的管理。但是在這一工程實施過程中，仍存在許多問題，需要我們研究更加科學的方法進行管理。

【關鍵詞】大型灌區；節水灌溉 ； 現存問題 ；科學管理方法

引言

據數字統計，自中國灌溉排水發展中心建立至今，已經有三十年的歷史，這也就意味著我國大型灌區基礎設施的建設也進行了三十年。這三十年間，我國灌溉用水效率大大提高，大規模灌溉基礎設施的建設也不斷完善，同時糧食生產總量和單產能力也在不斷地提高，這都得益于大型灌區續建配套與節水改造項目這一項目工程的進行。現如今，我國的大型灌區灌溉系統雖然取得了一定的成效，但是仍不能停止前進的腳步，我們應當在此基礎上實現更科學的管理，在解決由水資源分布不平衡導致的灌溉問題的同時，節省更多的水資源，以契合我國的可持續發展的基本國策，為子孫后代造福。以下即是我們對大型灌區配套與節水改造項目管理過程中問題的分析以及對策的提出。

一、研究大型灌區續建配套與節水改造項目的科學管理的意義

在傳統的農業灌溉過程中，有些地區為了實現區域之間灌溉水量的平衡采取漫灌的方式，導致水資源浪費現象十分嚴重，而且不合理的灌溉方式往往導致灌溉以后也沒有起到良好的作用，只是單純的造成了水資源的浪費。但是大型灌區節水灌溉系統的建設卻可以在節約用水的同時使每一滴水都發揮其促使農作物增產的實際性作用，由此可見對大型灌區續建配套與節水改造項目的科學管理方法的研究無論是對于我國的糧食生產還是對于我國的水資源節約方面都具有極其重要的意義。

二、大型灌區續建配套與節水改造項目的管理中現存的問題

（一）地方續建配套資金較少或者未得到有效利用

在我國已經進行的大型灌區續建配套與節水改造項目的實施過程中，存在著十分嚴重的地方資金配套過少甚至缺失的現象。而這一現象出現的原因并不是未規定地方政府應負責配套資金的出資，而是地方政府不愿意將財政投入大型灌區續建配套與節水改造項目中去。地方政府將配套資金截留或挪用，導致項目的實施從一開始就面臨著資金缺乏的問題，這使得項目的規劃、布局、測量等基礎工作無法得以很好的落實，使得項目從基礎階段就不能按質按量完成，導致計劃實施起來更有難度。還有部分地區，更是扣留配套資金而要求全部工程由當地農民出資出力。這種地方政府認知上的問題嚴重的影響了大型灌區續建配套與節水改造項目的持續發展，是急需解決的。

（二）未調動灌溉地區農民的改造奉獻積極性

據規定，大型灌區續建配套與節水改造項目財政來源為中央投資加地方配套及群眾自籌。前文提到，地方政府在資金投入方面存在不積極的問題，而從另一個方面而言，受益農民的改造積極性也有待提高。雖然部分地區地方政府不愿出資而要求當地農民出資出力。但是其他地區也不乏農民不愿意投入到改造項目中去，但是從實際情況來看，每個農民都具有幾畝到幾十畝地，他們的責任在項目進行過程中是不可推卸的。這一問題導致在改造項目實施過程中財力和物力問題難以達到完成工程所需的要求，從而影響改造工程的順利實施。

（三）大型灌區之間地域差異明顯

由于大型灌區節水灌溉這一工程實施面十分廣，所以難免出現灌區與灌區之間的經濟發展差異以及地理位置差異。有些地區由于地理位置良好而可以獲取更先進的技術，而有些地區由于地理條件閉塞而無法獲取。從經濟發展方面而言，有些發達地區在獲得先進技術之后可以將之良好的付諸實踐，但是部分地區由于經濟發展水平落后而導致基礎設施不完善，從而使得先進的新的改造技術無法得以良好的實施。除此之外，經濟和社會發展上的差異也導致很多灌區無法采取更為科學的管理制度和管理方法，使得改造項目的開展進程以及開展效果具有明顯的區域差異，綜合這些方面的原因，我國大型灌區續建配套與節水改造工程的優良技術無法得以很好的普及，因此，這也是我們需要克服的一大難關。

（四）工程實施周期過長，物價上漲，費用增加，難度加大

由于大型灌區續建配套與節水改造工程并不是一個可以在短時間內迅速完成的工程，因此其開展也應當因時而變，這就加大了施工難度。然而，在此基礎上有部分地區由于資金等方面的原因而使得工程在其時間的基礎上加以拖欠，這就導致了施工期間物價上漲、技術革新等情況更為嚴重，也就大大降低了工程的實施效率。從另一個方面來看，有些地區在工程實施的過程中，存在拖欠工程款的問題，而施工周期的延長導致物價上漲幅度變大，從而導致彌補欠款的難度進一步增加，而且技術革新問題可能導致工程耗費巨資卻難以得到最好的使用，容易出現續建工程后期擱置的現象。因此，這一問題也嚴重地影響了大型灌區續建配套與節水改造項目的實施，是需要加以解決的。

三、大型灌區續建配套與節水改造項目的科學管理方法

（一）對地方配套資金的出資進行監督和配套管理

前文提到，有部分地方政府不愿意拿出工程的配套資金，這導致了由于資金虧欠而造成工程無法按質按量完成的現象，此外還有部分地區對民眾進行過度驅使，導致民眾既損力又勞財。由此可見，政府配套資金的及時給出對于工程的實施具有重要的意義。但是要解決政府不愿出資這一現象，本文認為，可以采取公布財務制度，由民眾監督地方政府財務的給出，并且建立工程專用賬戶，將項目配套資金進行統一管理和支配，防止某些認識和覺悟具有偏差的政府官員從中干涉，由此實現配套資金的有效使用。

（二）通過宣傳和科普調動受益百姓的積極性

前文提到，除了中央加地方財政這一資金來源以外，還有一部分資金的籌集依靠項目當地受益百姓。當地農民作為項目工程最大的直接受益者，他們的責任不可推卸。但是有部分農民因為改造項目的進行需要其出資出力就加以抗拒，導致項目無法很好的進行，由此可見，改變民眾想法是十分重要的。因此，可以通過向民眾科普大型灌區節水灌溉這一工程的作用和好處，使其主動投身到大型灌區續建配套與節水改造項目中來。

（三）組織系統性的優良技術學習講座以及開展落后地區補助政策

前文提及，由于地區發展的差異而導致大型灌區續建配套與節水改造項目的實施在各地區間存在著巨大的差異，由此我們要對這些差異加以克服。首先，組織系統的優良技術學習講座，是說，在某一特定地點舉辦該類型的講座，由各大型灌區派代表進行學習，由此解決各地區之間信息流通的差異，使優良技術得到更好的普及。其次，開展落后地區補助政策，可以有效地解決部分落后地區籌資難，續建和改造活動難以進行的問題。通過這兩個方面可以減少地區之間的差異，使大型灌區續建配套與節水改造項目得以更好的開展。

（四）減少工程款的拖欠，縮短施工時間

前文提到，由于施工時間的延長導致施工過程中物價上漲幅度明顯、以往拖欠的工程款造成的資金漏洞無法得以有效的彌補，因此，要解決這一問題需要從兩個方面著手。首先，應當減少工程款的拖欠，這一點與地方政府配套資金的下發有密不可分的聯系，因此還需從地方政府財政著手。其次就是應當以最快的速度完成續建和改造項目，并且在低價時期對一定必需的物資進行購置，避免出現由于物價上漲導致的資金不足的問題。這一問題得以解決，那么我國的大型灌區續建配套與節水改造項目將會取得更明顯的進展。

總結

總的來說，隨著社會經濟和政治、文化等多個方面的不斷發展，大型灌區續建配套與節水改造項目的實施也是一個需要不斷與時俱進的過程。在這個過程中，水資源將會越來越緊張，糧食的需求量也會越來越增加。因此要對大型灌區的節水灌溉系統進行不斷地改造以適應不斷更新和增加的社會需要，這是一個艱辛且漫長的過程，需要我們對大型灌區續建配套與節水改造項目的科學管理方法進行不斷地探究，也只有通過這種方法我們才能實現資源的進一步節約以及糧食產量的進一步提高，才能為人民謀福利。

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