淺談“城中村”供水亂象及對策

【摘要】針對“城中村”的供水方式以及供水管網存在的問題及隱患，提出了對“城中村”實施城區統一集中供水的管網改造對策，有利于資源共享，環境共建，水資源統一管理，有利于實現城市供水產、供、銷、維護、管理一體運行，安全可靠無事故，專業化的科學管理。

【關鍵詞】城中村；集中供水；管網改造

“城中村”是我國城市化進程中較普遍的現象。其表現為城市化快速發展期間，城市建設面積快速擴張，使大量的村莊被包圍在城市建成區內。而這種村莊內仍舊實行農村管理體制，再加之利益驅動導致“城中村”的規劃、建設管理長期處于混亂無序和低水平狀態。作為居民生活最基本的條件之一的飲用水供給管理，也呈現出形式多樣、五花八門、職責不清、混亂不堪的局面，嚴重制約了城市的發展，影響了城市居民生產、生活質量。因此必須引起高度重視，加強對“城中村”供水工程科學化改造，化亂為治，以促進城市建設的有序進行，提高居民生產生活質量。

一、“城中村”的形成原因及供水管網現狀

（一）“城中村”的形成原因

1 城市的快速擴張把周邊的村莊包進了城。隨著城鎮化進程的步伐加快，城市象攤大餅一樣向外擴張，城區面積在不斷擴大，一步步蠶食著周邊的土地，傳統的村落不知不覺走進了城中，被周邊小區、高大建筑圈了進來，城市包圍了鄉村。

2 城郊村莊的主動性開發。商品住宅的鋼性需求和超額利潤，讓城郊村級組織找到了所謂的“發展”之路，城村間的土地大都變相成了“小產權”住宅樓，隨著村民和大批進城務工的農民搬進樓房，村莊也就成了城市的一部分。

3 被政策的扶貧搬遷，在城區邊沿形成了少量的移民新村，這部分人以貧窮的山區搬來安家落戶，一時難以適應新的生活，使本來就難以改造的“城中村”又增加了新的困難。

就拿涉縣的情況而言，涉縣位于太行山東麓，河北省西南部晉、冀、豫三省交界處，縣城區規劃面積由原來的6平方公司擴展到14平方公里，城區人口從不足5萬人發展到近15萬人，由原來的“城里”“南關”“北關”三個城中村，增加到“上清涼”“下清涼”“灘里”“西崗”“河南店”“寨上”等十個村及兩個移民新村。

（二）城中村的飲用水水源及管網現狀

1 縣城環境概況。涉縣城區位于清漳河兩岸、四面環山的盆地之中。清漳河屬季節性河流，枯水期長達三個季度，不能作為地表水水源，屬于嚴重缺水地區。據縣志記載：“首苦缺水”。解放后雖有改觀，但缺水的善沒在從根本上扭轉。縣域內供水水源情況有三種：一是采用地下水，二是少數村莊食用山泉水，三是靠天吃飯收集雨水。

2 城中村供水管網現狀。城中村供水水源有兩種：一是靠近清漳河岸的村莊開挖約三十米深的大口井，食用淺層地下水。如南莊村、河南店村、寨上和灘里村。水量受季節影響較大，水質易受污染安全無保障。二是經鉆控深度達100米左右的自備水水源，主要由各村自行建設，產權歸村集體所有。大部分建于上世紀八十年代，管網陳舊老化嚴重。管村主要為白色聚乙烯管；熱熔承接口，灰口鑄鐵管，石棉水泥管；黑鐵管或鍍鋅管焊接接口，防腐不徹底、管材不統一、質量參差不齊。由于時期未經嚴格的規劃設計和規范施工，造成管道破裂滲漏等安全運行事故頻發，漏失率高達35%以上，導致次生災害時有發生，引起法律糾紛多起。

3 城中村供水方式。一是在集中供水覆蓋區采用高位水池加加無塔供水器聯合供水，主要是城里村、南關、北關村。二是城區靠山的部分村莊利用地理優勢選擇高位水池加變頻泵供水。如河南店、西崗村等。三是沒有條件建高位水池的村，只能建水塔供水，因水塔高度有限，壓力不足，常常造成高層房屋用戶無水。規模小，管理亂，無保障，不安全。

“城中村”產生的原因及現狀， 表現出的共同特點是，由于 城市化的加快，建成區面積的迅速擴張，一個個工業園區大量的高層住宅小區的呈現，把 農村反向的拉進了城區中，但在管理上仍然保持著原來的體制。大量的農村人口進了城，但在身份上仍保持著原有的村民身份，他們的戶籍仍留在原址。兩種體制并存，兩種身份同聚，二元結構突現。給城市公共服務設施及統一供水管理帶來了一系列矛盾和問題，迫切需要解決。

二、城中村供水管網存在問題及隱患

“城中村”的出現既有歷史原因，也有現實原因。城中村的供水管網布局已不能適應新形勢的需要，并且阻礙統一供水的發展，存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）供水方面的問題

1 水量不足。隨著經濟持續發展，人民生活水平的不斷提高，大量流動人口涌入，人口趨于集中，個體、私營企業聚集，生產、生活、消防用水量迅速增加，原有管徑偏小，不能滿足廣大用戶需求，引起用戶不滿。

2 水質不達標。2006年國家班布的《生活飲用水衛生標準》提高了飲用水與供水安全要求，城中村原有供水系統，無論從那個方面都難以達到這一標準，履行難于重建，不能保障供水水質。

3 水源布局不合理易受污染。大部分城中村因資金財力有限，仍采取淺層地下水，早期尚可飲用的淺層水因近年工礦企業的發展，廢水排放河道，布局在河道兩側的淺水井易受污染，存在著不安全隱患。

4 水損嚴重。根據2010年到2014年的調查顯示，水損率一直在30%至35%區間，遠遠超過了供水而承受的范圍。漏失超標極易引發地面建筑受損等次生災害。僅去年一年就發生漏水36次之多，造成居民住宅損害等事件，引發法律糾紛多起。

（二）管網方面的問題

1 未經過嚴格設計不規范。“城中村”管網是為解決自需的自發形成，由于規模小，用水量少，主要是生活用水，早期建設根本未經過有資質的勘測設計部門設計，由村極組織自設計施工。由于 地形起伏不平，村莊形態各異，人口分部不均勻，管徑、閘門未科學的計算，造成供水過程中水量不均勻，水壓不穩定，居民用水不正常，維修范圍廣難度大。

2 管材選擇不統一。分別如聚乙烯塑料管，灰口鑄鐵管，黑鐵鍍鋅管等多種，接口有熱熔承插口，石棉水泥口中，焊接口等。由于未經過嚴格設計，認真選材，規范施工，復雜混亂，材質不一，耐壓強度低，承壓不均勻，從而引發閥門失靈、爆管漏水等安全隱患。

3 工程施工存隱患。管網埋深不到位，，冬季寒冷天氣易引發凍裂爆管事件，管網線路常因用戶為方便自己用水而隨意改變。水表設在用戶沒有使用價值的偏僻角落，表井尺寸偏小，不利于維護更換。

4 管網老化不安全。“城中村”管網建設大部分始于上世紀80年代，由村集體自行組織施工建設，管網老化年久失修，事故頻發。由于早期建設粗放，工程無設計，竣工無圖紙，隨著城市面貌的變遷，街道的改變，道路的擴寬，有些管線已不知其終。不漏水不知其所在，根本進行保養維護，更難進行安全防范。近期通過加總水表和分表比對試驗，發現漏失率高達30%以上，而漏點卻難以查找，存在著嚴重的不安全隱患。

（三）計量方面的問題

1 水表安裝不達標。不能滿足前端直管段大于或等10D，后端直管段大于或等于5D的技術要求，有的甚至出現傾斜安裝，造成計量不準確，施工隨意技術粗糙可見一斑一。

2 水表口徑不匹配。大馬拉小車現象較普遍。一些用戶為逃避水費，刻意采取大口徑水表，過水量低于分界流量甚至最小流量，使流量計流速小于每小時0.3立方米，水表在低效段運行，從而形成小計量、不計量，達到逃費目的。

3 水表選型不合理。由于不懂技術，缺少專業知識，大部分水表選型不合理，只看口徑，不看型號，最終導致“型”“號”不符要求，不能精確計量。

4 超期服役較普遍。按國家<控制檢定的工作計量器具的檢定>有關要求，DN15-25mm水表 使用期限不得超過6年，，首次安裝必須通過強檢達標方可使用。而“城中村”居民所用水表，根本就未進行過檢測，甚至根本不知有這樣一種強制性要求。他們認為，只要購買時有產品合格證就可以了。經供水公司調研，其居民用戶3562戶，水表服役超過6年的達3450戶，超服率達96.96%，除少數因使用損壞換過新表外，大部分從安裝使用至今，從未檢測過，形同虛設。

（四）管理方面的問題

1 體制不順。城鄉二元結構。市民、村民兩種身份，農業戶口與非農戶口，分屬不同部門管理，部門利益盤根錯節，有利都伸手，有事相互推，工作協調難，事業難推進。

2 產權不清。村中有城，城中有村。民居與商品住宅混雜，公有土地與集體所有地皮參交。相互連接難分你我，有些管網與公共管網連接，產權不清，有些地段互相爭，有的地段無人問。導致管理不到位，矛盾常發生，一直處于混亂無序狀態。

3 條塊分割。原“城中村”供水管網分別由各村級組織自行建設，互相割據，互不邊接，各占一方，自成一體。建筑設施簡陋，供水設備落后，運行規模小，生產工效益低，水質質量差，用戶不滿意。

4 責任不清。由于上述三種現象的存在，其后果導致職責不清，城推村，村推城相互推諉，你怪我，我怪你互相指責，最終形成“四無”局面，即：無產權單位，無責任主體，無管理部門，無序化運行。

5 收費困難。“城中村”居民，絕大部分水表安裝在室內或院內，收費必須進門入戶才行，更有甚者，有的村原來將用水當伯村民福利待遇，根本就沒裝水表，如今用水要收費，可想而知有多難。有的水表不走字，有的私拉亂接偷水用。門難進，人難見，表難抄，費難收。一旦發生意外，將責任推給供水單位，企業無故代人受過，成為最終的受害者和替罪羊。

最根本的是造成了資源浪費和投資浪費，阻礙了城鄉融合的進程，降低了人民生活質量，影響到城市化發展的步伐。因此，“城中村”這種亦城亦鄉，不城不鄉的尷尬局面不能再這樣持續下去，解決“城中村”的統一供水問題，已成為刻不容緩、時不我待、迫在眉急的當務之需。

三、城中村管網改造對策及措施

隨著城市化聽加速以及美麗鄉村的建設，城鄉一體化共同發展的大方向已經明確，“城中村”問題已成為城鄉融合的瓶頸，逐漸引起各級政府的重視。“城中村”管網改造勢在必行，實現統一集中供水的條件基本成熟。

城區統一集中供水的優勢，能夠合理利用區域內水資源，減少浪費，形成規模效益，促進供水行業科技進步，實現供水安全達標，讓用戶滿意。

（一）現有供水能力及條件

1 涉縣供水有限責任公司是區域內唯一一家有資質的集中供水企業，現在員工124名，其中有專業技術職稱的技術人員62名，占職工總數的50%。現有現代化水廠三座，機井13眼，全部是400米以下的深水井，水質優良，經邯鄲市水質監測中心歷年檢測，全部達到國家二級源水水質標準，水量充沛，源水有保障。

2 管網鋪設基本到位。供水公司在新舊城區管網鋪設約70余千米，城西管網延振興路已經穿越了“上、清涼”等“城中村”，城區內的“南關，北關，城里”三村有些管網與與公共管網聯接，城南“灘里村”，城北“西崗村”，城東“寨上村“等村，公共管網已到村界，有些商品房小區已聯接供水。因此，城區內”城中村“管網改選條件已形成，實施統一供水完全可行。

3 供水能力能滿足。涉縣主城區及“城中村”人口總規模約為15萬人，其中主城區人口約9萬人，“城中村”的人口約為3.6萬人，外來居住人口約為2.4萬人，供水公司現有三座水廠的目供水能力為3萬噸，實際供水量1.4 萬噸/日，剩余供水能力1.6萬噸，經測算“城中村”及外來人員5萬余人，日最大用水量為1.3萬噸，（含無因損耗在內）。城市集中供水能力除滿足城區 13個城中村用水需求外仍有富余。固此，實現統一集中供水，既盤活了企業資產達效益最大化，又解決了城市發展中的“腸梗阻“問題，可謂一舉兩得。

4 安全供水有保障。實行統一集中供水，革除了村自為政各占一方，導致的散、亂、差、無資質等弊端，實現了專業化管理，安全供水有保障。供水公司技術雄厚，消毒設施配套，水處理技術先進，主城區已實現了電腦管理，網上運行，完全可以讓用戶吃上放心水、滿意水、優質水，降低安全風險，提高生活質量，滿足廣大用水戶需求。

（二）實現統一集中供水的對策和條件

1 政府主管部門統一協調。需要“水改”的單位涉及13個“城中村”，幅員遼闊分散，地形地貌復雜多樣，部門利益矛盾糾結。必須打破“城”“鄉”兩種管理體制的束縛，這就需要由政府城市主管部門統一協調，各村民組織積極配合，形成合力，齊抓共管，畢其功于一役。

2 改造資金統一籌措。“水改”工程的最難度是改造資金，僅靠某一家不可能完成任務，這就需要 方之力統一籌措。首先將國家用于農村飲水改造資金和水資源返還節水獎勵集中使用。其次，不足部分由縣財政分擔一點，各“村改”單位出資一點，縣供水公司籌集一點。第三，在自覺的原則上，由改造區域內用戶集資一點，捆綁使用專款專用。改造完成后，供水公司投資部份通過資產折舊收回，居民集資款由供水公司以水費的形式逐步抵付。

3 改造方案統一設計，由供水主管部門組織有資質信譽好的設計單位，采用招投標方法統一設計，從中選擇最佳方案。為節省獎金減輕各部門負擔，少花錢多辦事，制定方案后，挖溝、填埋等土建工程，可由各改造村在專業技術人員的指導下，按圖紙要求組織村民進行施工。安裝工程由供水公司技術部門組織施工，竣工后，統一驗收。

4 因地制宜統一規劃。根據各村各片的區位狀態、地形地貌、人口數量、用水需求、發展前景以及水量、水壓等各種數據，區別不同情況統一規劃，選擇相應合理的管材、管徑，保證科學合理有效，縣供水公司技術部門，在近幾年的主城區舊網改造中，積累了一些經驗，逐漸探索出了一套“水表出戶、集中管理、遠傳收費”等行之有效的作法。近幾年的使用實踐證明確實簡便宜行。投資少，效果好，在“城中村”水改中可資借鑒。

5 管理權限統一移交。“水改”工程結束，實現統一集中供水后，根據對等原則，原有產權性質不變，可以避免產生新的矛盾。原有管網必須徹底切斷與新管網的所有連接，由各村負責拆除。原有自備井不符合水質要求的，必須在管理部門監督下，由所在村莊徹底填埋，不留隱患。符合國家水質要求的，作為預備水源井保留，和新建管網一并移交供水公司統一管理，徹底扭轉多頭管理，混亂無序狀態，開創城區供水新局面。

結束語：

“城中村”“水改”工程，是一項牽涉范圍廣、涉及部門多的艱難復雜的工作。該工程的實施有利于資源共享、環境共建、水資源統一管理，有利于區域內供水管網的互通互連，建立起應急保障體系，有利于避免重復建設，投資浪費，群龍無首的混亂局面，有利于實現城市供水產、供、銷、維護、管理一體運行，安全可靠無事故，專業化的科學管理。

更重要的意義在于，通過“城中村”管網改造，可以為推進城市化進程，美麗鄉村建設，城鄉一體化共同發展，共存共榮積累經驗，探索出一條城鄉融合發展之路，至少是一種有益的嘗試，從而實現經濟效益、社會效益、環境效益的和諧繁榮。