盧亞林 康鈺：淺談小型農田水利工程管理和維護問題及措施

【摘要】農田水利工程建設的關鍵在于保證工程質量，只有工程質量符合要求，才能夠確保農田水利工程順利投入使用，發揮出應有的社會服務價值，推動農業經濟的發展。在保證建設質量的基礎上，加強對農田水利工程的維護管理，保證水利工程的基本工作性能，使其使用時間得到有效延長。

【關鍵詞】農田水利；工程管理；維護

一、農田水利的內涵

從世界范圍內來看，人們習慣于將農田水利稱之為灌溉與排水。從廣義上來看，農田水利不僅包含灌溉與排水，還包含如下幾個方面的內容：①供水系統的防御；②河道的管理和整治；③農田水土的保護；④建設塘壩水庫；⑤中低產田水利土壤改良等。在筆者看來，農田水利是指用于農業水利事業、調節土地的水分含量所提供的相關技術與服務。

二、小型農田水利工程管理和維護中存在問題

1、施工過程中缺少統一的標準和規劃

在農田水利工程施工前進行相應的規劃是施工質量和效率得到保障的前提，但是，我國目前農田水利工程的規劃水平與農業發展的需要存在很大的差距，往往不能夠在農田水利工程的建設過程中重視規劃方案。除了忽視規劃的重要性之外，我國農田水利工程在建設時還缺少一個統一的標準，并且在工程完結之后驗收時，也缺少一個統一的標準。農田水利工程缺少統一的規劃，往往會導致施工單位盲目施工，并且對施工過程中出現的問題也不能及時解決，導致農田水利工程的施工要求與實際情況嚴重脫軌。這不僅對工程的質量產生了影響，還降低了工程施工的速度和效率。

2、政府動員機制運行不暢，社會機制尚未建立

現農村耕地雖已實現公有私用，農民的生產積極性得到了極大提高，但這些小型農田水利設施仍是各戶村民共同使用，農民不愿投入資金修繕設施，政府的動員能力又極為薄弱，傳統利用水利設施幫助農戶進行灌溉或排澇的模型難以繼續。主要體現在產權改革不到位和社會機制尚未建立兩個方面，政府多方管理，人浮于事；對水利設施的資金投入不足，對機制建設的重視度不夠。

3、管理經費無保障，群眾對工程的管理、維護認識不夠

施工后，水利工程加入到農業發展中去，但是由于工程建設時，沒有考慮到建成后的維護經費，而農村集體組織沒有資金積累，加上農業產品收入較低，造成管理經費嚴重短缺。而政府對群眾沒有做好小型農田水利工程帶給群眾的利益、好處的宣傳普及工作，導致群眾在管理和維護中起不到主人翁意識。

三、小型農田水利工程管理和維護措施

1、加強對群眾小型農田水利普及

加強對群眾普及小型農田水利的認識，讓群眾體會到小型農田水利工程帶來的便捷。體現主人翁意識，自發做好對小型農田水利工程的管理和維護。真正意義上實現無經費也能做好對水利工程的管理和維護。

2、推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步并加強管理

小型水利工程建設應采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程，不斷提高工程質量。在水利工程建設中，要多采用技術先進、科學合理的施工工藝和安全可靠的新材料。水利工程建設參與方要加大科技創新的投入，研究新工法、新材料。

3、強調科學規劃，優化水利設計結構

現有的農田水利設施大多均已陳舊不堪，功能上也難以滿足當代農業需求。此外我國大中型水利設施和小型水利設施的管理不到位，缺少過渡，制約了水利設施協同效應。在興建水利設施時，要注重對工程的科學規劃，統籌考慮不同型水利設施間的協作效應，將水利設計結構進行優化，爭取以最少的投入獲得最大的回報。

4、提高施工規劃管理水平

①在工程前期，收集充足的信息和數據，并且對收集的信息進行分析和研究。合理安排工程施工人員，為工程的順利進行打下堅實的基礎。②各級相關部門要為農田水利工程建設制訂一個比較合理的資金投入計劃，為工程的有效進行提供經濟支持。③規劃工程建設每個環節的施工過程和驗收標準，保證工程每個環節間交接工作的順利進行。④對監管人員的工作進行規劃，實行問責制度，明確規定每個人的責任，保證在工程施工過程中能夠進行有效的監管，為工程的質量提供保障。

5、加大對水利工程運行維護管理工作的資金投入力度

在政府資金保證的情況下，還需拓寬融資渠道和方式，以此保證農田水利工程的維護管理工作得以有效落實。在規劃設計農田水利工程建設階段，不僅需要合理控制建設成本，防止出現資金緊缺問題導致的工程質量問題，并且需要對工程維護工作所需要的資金做到合理安排，以此保證資金管理的系統性和全面性，統籌管理各種分散資金，從而為專職維護管理團隊配置以及配套管理提供良好的基礎。

6、推行全面、全過程質量管理

小型水利工程必須推行全過程質量管理，工程質量管理應貫穿整個建設的全過程。在項目前期階段，建設單位要加強工程質量管理，建立健全施工質量檢查體系，根據工程特點建立質量管理機構和質量管理制度。在工程開工前，應按規定向水利工程質量監督機構辦理工程質量監督手續。在設計階段，設計單位必須建立健全設計質量保證體系，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽批準制度，做好設計文件的技術交底工作；在施工階段，施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規范、質量責任及考核辦法，落實質量責任制。在施工過程中要加強質量檢驗工作，認真執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

四、結束語

小型農田水利工程的建設應該從設計、建設、監管、管理等多方面綜合管理，優化項目管理制度，保證施工過程的合理性，保障好工程后的管理和維護，切實做好農田水利工程建設發揮其作用。為農業的發展、農村經濟的發展提供有力的先決條件。

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