淺談水利工程招投標工作的重要性和管理途徑

【摘要】隨著國家經濟的發展，帶動了水利工程發展，促使水利工程邁向新的發展階段。針對水利工程，在建設過程中，建設單位采用招投標方式，選擇最優投標人，實現對工程投資、質量和進度的有效控制。鑒于此，筆者將以水利工程招投標工作的重要性為出發點，簡要分析水利工程招投標工作的問題，探究水利工程招投標工作的管理途徑。

【關鍵詞】水利工程；招投標；重要性；管理途徑

1、重要性介紹

水利是現代農業建設的基礎和前提，是推動社會經濟發展的有效動力，是改善生態環境的保障。其中，戰略性、公益性以及基礎性是水利工程的基本特性。招投標活動是水利工程項目建設前期的重要組成要素，是優化資源配置的有效途徑，是實現建設工程經濟效益最大化的關鍵，對水利工程項目具有重要意義。

針對水利工程建設，招標投標以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經濟背景下，其體現的是工程發承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則。《中華人民共和國招投標法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關于招投標的法律，不僅是工程招投標活動的法律依據，而且為招投標工作的開展提供指導。《水利工程建設項目招投標管理規定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關招投標的管理規定，主要用于對水利工程招投標活動的規范，以行為準則的形式存在于水利行業招投標工作中。與此同時，中華人民共和國國務院令第613號以及在2011年11月30日國務院第183次常務會議通過的《中華人民共和國招標投法實施條例》，對于水利工程建設的招投標管理工作的開展提供更加完備以及詳細的參考。水利工程，在開展招投標工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規范，為投標方搭建一個良性競爭環境。

2、當前招投標工作中存在的問題

2.1建設工程招投標中存在的圍標、陪標現象

當前，在建設工程招投標工作中，投標人為了提高中標機會而相互串通投標、圍標，例如施工招標，投標人會根據資格預審文件辦法設法掛靠數家資質滿足要求的施工企業參與資格預審，進入投標人行列，并分別制作多份內容大同小異的投標書，以掛靠單位自身的名義進行投標以承攬工程任務。對于此類現象招標只是一個形式和過場，造成虛假招標，其他投標企業則成為陪襯，不能真正做到公開、公正和公平。

2.2 招標代理機構工作質量問題

招標代理機構在目前的市場情況下，競爭非常激烈，為了承攬到招標代理業務，無論招標人提出何種要求，都是滿口答應，將法律法規拋之腦后，隨意的迎合招標人提出的要求，違規操作。這些問題嚴重擾亂了招投標市場秩序，導致了招投標公信力的下降，也使腐敗行為有機可乘。更是讓素質高、業務能力強、服務好的招標代理企業無法生存。

3、管理途徑探究

3.1 完善管理機制

針對水利工程而言，管理機制是招投標工作有序開展的保障和基礎，因此，在管理招投標過程中，需進一步完善管理機制。一方面，構建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發點，對行政管理工作多部門負責制進行適當調整，在融合水利工程項目的招投標工作的基礎上，達到統一管理的目的，實現管理效果的優化。另一方面，科學實施政企分開管理制度，在分開設立各類型機構的前提下，例如，勘察設計、施工建設、工程監理、招標管理等，堅持政企分離、分權制衡的基本管理原則。另外，優化改革各級行政管理部門，避免出現壟斷現象，促使更優質的服務得以在水利工程項目建設中體現。設立專門的招標管理機構。

3.2 招投標工作程序規范化

招標程序涉及多方面內容，例如，發布招標公告、編制招標文件、開標評標和定標、簽訂施工合同等。為保證招投標工作程序達到規范化標準，需明確規定招投標的各個環節，以相關制度為基準，規范招投標流程。健全招標設計、招標文件咨詢及審查制度，合理防范招標風險。根據實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標設計或文件作進一步審查。為充分發揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內部審查解決招標設計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應有初步處理意見，做到在咨詢會前業主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當引導，以便針對招標設計或文件中重大問題進行充分商討解決，防止舍本求末。進一步規范評標方法及評標標準，對合同變更、價格調整等重要價格條款防止不可控、表述不準確、前后矛盾、漏洞百出等現象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。

3.3 強化細節管理

實施投標人資格預審模式，采用網上報名方式，通過網絡下載招標文件，減少合格投標人相互串通的現象。利用最低限價法，防止投標人哄抬造價，避免造成投標人嚴重的經濟損失。評標過程中，需采用合理的方法，堅持低價優選方針，降低串標單位對中標價的控制作用。同時，通過對評標程序的完善，適當調整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標的合理性和科學性得到提升。另外，實施招投標全過程責任制，促使招投標活動達到規范化標準。

3.4 加大監督力度

高效聯合依法監督和社會輿論監督，構建政府監督機制，完善社會監督、審計監督機制，提高監督網絡嚴密性，達到優化招投標市場環境的目的。組建監督小組，參與招標公告、資格預審條件等全過程的監督，避免招投標過程出現違紀違規現象的發生，達到監督的目的。針對紀檢部門，以相關的法律法規為指導，堅持依法監管的基本原則，加大對水利工程招投標市場和行為的監督力度，控制違紀違法行為。針對存在違紀違法行為的單位或個人，例如，分包轉包、弄虛作假、玩忽職守等，需在嚴重的經濟懲罰的基礎上，給予合理的黨紀政紀處分，為招投標工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。

結束語

綜上所述，可以看出建設工程招投標管理工作是非常重要的，招投標管理工作關系著建設項目的完善和工作的成本投入，在我國目前加強建設工程法制化的進程中，有效的發揮招投標管理工作的作用，具有十分重大的現實意義。

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