農業水利建設滯后分析

【摘要】應當看到，隨著我國新農村建設和全面加速小康社會建設進程的加快，農村各項基礎設施建設得到了長足發展。但是，作為農村基礎設施重要組成部分的農業水利設施建設卻滯后于其他基礎設施建設速度。文章主要分析農業水利建設存在的問題，分析滯后的種種因素，探索加快農業水利建設的科學舉措，從而確保農業長期可持續性發展。

【關鍵詞】農業水利；滯后；可持續性

進入新時期以來，國家加快了新農村建設和全面推進小康社會建設速度，農村各項基礎設施建設得到了長足發展。但是，作為農村基礎設施重要組成部分的農業水利設施建設卻滯后于其他基礎設施建設速度。為此，農業水利主管部門要科學認識水利建設在新農村建設中的重要作用，正確分析農業水利建設存在的問題，分析滯后的種種因素，探索加快農業水利建設的科學舉措，從而確保農業長期可持續性發展。

一、農業水利建設滯后的表現

不可否認，現階段，不少地方農業水利建設無法滿足新農村建設的需要，無法適應全面小康社會建設的需要。具體表現為：

1 老化失修

多數農田水利設施建造時間久，限于當時的財力、物力和科學技術水平等條件，建設標準偏低，配套不全，老化現象嚴重，雖經整治，仍有不少安全隱患，難以抗御水旱災害；再加之人為破壞，設施損害嚴重，給農業生產帶來極大困難。

2 用水難、用水貴

用水難在渠道年久失修，不少水利工程蓄水量減少，供水單位只能根據文件規定按畝配水，按方計量放水，延誤農時，造成爭水搶水時有發生；用水貴在以村為單位捆綁收取水費，加之渠道不暢，跑冒漏嚴重，導致水田水費高，農民有苦難言。

3 體制不順，管理落后

農村水利投入機制和管理體制并不完全適合農村社會實際。小型農田水利設施經濟效益低下，產權不明晰，與農民利益不直接掛鉤，處于無人管理狀態。由于小型農田水利設施劃歸地方鄉鎮管理，管理經費缺乏和管理方式不足，使大多農田水利設施存在管理設施短缺、保養維護不及時不到位、責任不明確等問題。不少村級農田水利設施管理經費無法落實，無專人管理，同時因管理技術水平低，不懂管理維護，無法發現問題，造成農田水利設施帶病運行，埋下安全隱患。

4 專業人員缺少

需要指出的是，基層水利專業人才承擔著農田水利設施管理職能，為推動農村水利事業發揮著重要作用，但要看到的是，現階段人才隊伍結構不合理，文化程度和年齡結構不盡合理，后續力量不足，管理服務水平難以提高；由于地方財政有限，人員經費難以保障。業務培訓不力，工資福利低，基層水利隊伍人員工作積極性不高，導致事業心不強，有一定技能的水利員流失嚴重，人員的不足帶來的最終結果就是水利監管職能不到位，管理不暢。

二、水利建設滯后原因

水利建設落后于農業其他基礎設施建設的原因主要表現在以下方面：

1 責任不到位

農村稅費改革前農田水利工程的主要責任方是農村集體組織；改革后，主體地位減弱，但并沒有責任方接管農田水利工程建設和管理工作，導致農田水利建設工程歸屬不明確。雖然國家出臺相關文件，但落實出現偏差，錯過發展最佳時機，導致水利建設滯后，跟不上時代發展。

2 資金投入不足

水利工程建設和管理需要大量的資金，國家財政無法完全滿足所有水利工程建設所需。取消兩勞之前，工程建設都是依靠農民投工投勞。農村稅費改革后，在進行農田水利工程建設中，農民投入的資金和勞動急劇下降，導致資金投入和勞力投入不足，致使農村水利工程功能急劇下降，維護不到位。

3 人才缺乏

小型農田水利工程數量多、分布廣，投入的技術人員和維護人員有限，他們很少進行專業技能的培訓，特別是農業稅費改革后維護和經營不力。可以說，小型農田水利工程建設與管理缺乏技術人才和維修人才，很多水力工程得不到及時維護。不斷損壞，功能逐漸退化。時間久遠，或需要大修，或需要完全重建，投入資金大，形成惡性循環。

三、確保農業水利建設順利發展的科學策略

基于以上所述，水利職能部門要在上級政府部門的支持下，采取科學舉措，確保農業水利建設順利開展。

1 提升思想認識

地方政府特別是農業水利職能部門要充分認識到農業水利建設的重要性。特別是水利職能部門要科學確定年度的建設目標，動員水利工程受益農民，提高他們參加水利工程建設的積極性，籌集工程建設資金。在進行水利工程建設時，對施工中的各個環節要做好監督控制，確保工程進度和質量；水利職能部門要積極引導受益農民設立水管站，建立農民用水協會、渠管會等，專門負責用水問題，對水源進行協調管理，保證水資源的合理利用；水利職能部門要協調好水利建設相關的各個部門，加強交流和協作，建立有效的工作機制，對發現的問題進行及時溝通、處理。

2 加強資金投入

各級政府特別是財政部門都要嚴格遵循《關于建立農田水利建設新機制的意見》，在年度財政預算中把小型農田水利建設性資金納入進來，加大對小型水利工程的資金投入力度，做到專款專用，堅決處理擅自挪用和浪費資金的違法違紀問題；地方政府特別是水利職能部門要采取措施調動農民積極性，引導他們自愿集資建設自己使用的水利工程，增加資金籌措渠道。

3 加快專業人才培養

水利工程建設質量、后期管理和維護質量，需要專業的水利建設人才。水利職能部門加強組織培訓班，選拔業務骨干，進行專業的、系統性的培訓，充實到基層工作，確保水利工程建設順利開展和實施。

農業水利主管部門要科學認識水利建設在新農村建設中的重要作用，正確分析農業水利建設存在的問題，分析滯后的種種因素，探索加快農業水利建設的科學舉措，從而確保農業長期可持續性發展。

參考文獻：

[1]王順乾.淺析農田水利工程建設的難點及其解決措施[J].廣東科技，2014（24）：103-104.