PPP模式在水務基礎設施工程中的應用分析

【摘要】在現代城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展過程中，水務基礎設施工程的建設必不可少。水務基礎設施工程在生態(tài)環(huán)境及居民生活質量改善方面起著重要的作用，并且具有很強的公益性、基礎性以及戰(zhàn)略性。在水務基礎設施工程的建設過程中，存在著政府部門資金投入渠道單一的現象，其導致的資金短缺問題可能嚴重影響我國水務基礎設施工程建設的長遠發(fā)展，因此在水務基礎設施工程建設過程中，引入PPP模式具有重要的意義。本文通過闡述PPP模式在水務基礎設施工程建設中的優(yōu)勢以及缺點，分析了PPP模式在水務基礎設施工程建設應用中存在的問題，并提出了相應的解決措施與方案。

【關鍵詞】PPP模式；水務基礎設施工程；公共部門；私人企業(yè)

前言

水務基礎設施工程建設對于我國現代化城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展具有重要的意義，并且對于改善生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。政府部門在水務基礎設施工程建設中，存在著資金投入渠道單一的問題，這將可能導致資金缺乏，進一步影響水務基礎設施的建設。因此PPP模式在水務基礎設施工程建設中的應用具有重大的意義。有利于促進我國現代化成真經濟的進一步發(fā)展。

1.PPP模式的概述

PPP模式，是指公共部門與私人企業(yè)共同合作，來完成公共基礎設施建設的一種融資模式。它的內涵主要體現在：PPP模式的參與主體，是指政府部門和民營企業(yè)，這里的民營企業(yè)既可以是私人企業(yè)也可以是外資企業(yè)。他們之間的合作是通過簽訂受法律保護的合同，來達到共同合作完成公共基礎設施建設的目的。此外，政府與私人企業(yè)之間的合作是通過雙方共同投入資金的，因此在承擔風險方面，雙方都具有責任，由于政府在其中的主要角色是基礎設施項目的規(guī)劃者、標準制定者和服務質量的監(jiān)管者，起著支持、引導的主要作用，占有主要地位。因此，在承擔責任方面，政府承擔主要責任，同時私人企業(yè)也承擔相應的責任。

從而實現了雙方對責任和風險的共同承擔，降低了雙方的成本以及所需要承擔的風險。這樣不僅提高了公共設施建設的質量，而且滿足了私營企業(yè)對經濟效益的追求。

2.PPP模式在水務基礎設施工程建設中的優(yōu)勢和劣勢

2.1 PPP模式在水務基礎設施建設中的優(yōu)勢

緩解了水務基礎設施建設的資金情況

長期以來，我國水務基礎設施的建設主要是通過政府部門撥款來實現，這種方式資金來源單一，僅由政府部門承擔資金壓力較大，并且在整個水利工程建設的過程中，可能出現資金短缺，資金供應不足等問題，從而影響整個水利基礎設施工程的完成。在此基礎上，在水務基礎設施工程建設過程中引入民營資本，促進市場的競爭，同時又由政府分擔了部分投資風險，有效的降低了項目融資難度，這樣不僅能夠增加資金的來源，從而緩解資金短缺的問題，同時也推動了我國水務基礎設施建設良好的發(fā)展態(tài)勢。以2005年為例，全年全社會水利固定資產計劃投資827.4億元。其中中央政府投資271.6億元，地方政府投資398.3億元，利用外資18.4億元，國內貸款81.5億元，企業(yè)和私人投資43.0億元，其他投資14.6億元，在我國的水利基礎設施建設中，政府仍然是投資主體，與此同時，企業(yè)和私人投資減輕了政府部門的資金壓力，緩解了資金短缺的問題，使水利基礎設施建設得到了良好的發(fā)展。

2.2 PPP模式在水務基礎設施建設中的劣勢

在PPP模式中，由于存在多個投資主體，同時政府部門與民營企業(yè)之間所追求的目標存在極大的不同，這就導致了在各方合作過程中，難免會發(fā)生各種責任分歧以及利益之間的沖突等，。如果不能夠得到良好的處理，可能會影響合作的進一步發(fā)展，并且導致水務基礎設施工程的建設受到阻礙，延長項目時間，增加成本的消耗。

3.在水務工程建設中應用PPP模式所存在的問題

3.1 缺少與PPP模式相適應的法律法規(guī)

PPP模式作為一種新型的融資模式，其在法律法規(guī)方面，還缺乏與之相適應的有關的明確規(guī)定。對于PPP模式在實施過程中涉及到許多細節(jié)問題在法律中并沒有涉及到，因此無法得到法律的全面保護。從這個方面上來說，法律法規(guī)的不健全是制約PPP模式在我國應用的主要障礙。

3.2 政府角色難以轉變

PPP模式作為一種新型的融資模式在水務基礎設施建設中應用與發(fā)展。政府部門由過去的單方投入資金，作為水務工程建設中的主導地位，擁有并且管理資產，全權負責項目的建設，轉變成現在的與私營企業(yè)相互合作，共同完成水務工程的建設項目，并且兩者之間共同承擔責任與風險。在此過程中，政府部門的這一角色轉換，具有一定的難度。

4.PPP模式在水務基礎設施工程建設中的改進策略

4.1 完善PPP模式在水務基礎設施工程建設中的相關法律法規(guī)

PPP模式中由于私營企業(yè)的性質比較復雜，涉及的層面比較廣，因此在法律關系上也比較復雜。為了使PPP模式在我國水務基礎設施工程建設中得到良好的應用與發(fā)展，法律部門應該結合我國的具體國情以及現行的法律法規(guī)，建立有效，可行的PPP模式應用法律法規(guī)。

4.2 合理分配權責

在PPP項目中政府部門與私營企業(yè)之間是合作關系，主要體現在政府部門與私營企業(yè)之間共同對項目資金作出投入并且共同承擔項目風險。因此在整個項目的管理過程中，政府部門應該合理定位并作出科學的管理，雙方共同良好合作，建設高質量的水利工程。

5、PPP模式在污水處理行業(yè)應用中的可行性

5.1 污水處理行業(yè)現狀

在水務工程中，以污水處理行業(yè)為例，全國污水處理行業(yè)的現狀是：截至2014年底，全國市、縣累計建成污水處理廠3 717座，污水處理能力1.5億 m3/d，較 2013 年新增約 800萬m3/d；2014 年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水 480.6 億 m3，比 2013 年增長 8.1%。

5.2 污水處理行業(yè)應用PPP模式的可行性

從國家政策層面，中央重視并組建專項機構，例如財政部成立PPP中心，各地也分別組建了PPP專業(yè)機構。從社會資本方面來說，社會資本充裕，具有投資污水處理的投資實力，擁有良好的激勵約束機制，并且能夠適用于市場經濟運轉。

結語

本文通過闡述PPP模式的優(yōu)點以及不足，分析了PPP模式在我國水務基礎設施工程建設應用中存在的問題，并給出了相應的改進方案，從而進一步促進PPP模式在我國水務基礎設施工程建設中的應用與發(fā)展。綜上所述，PPP模式應在我國水務基礎設施工程建設中得到廣泛推廣以及應用。

參考文獻：

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