談關于赤水河流域如何管理

【摘要】赤水河流域是長江上游南岸的一級支流，位于川、滇、黔3省接壤地帶，發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣魚洞鄉(xiāng)大洞，至四川省合江入長江，河流長444.5km，作為長江上游干流唯一沒有筑壩的一級支流，流域處于云貴高原與四川盆地接壤地帶，過渡型的生境特征、溫潤的氣候條件和較少的人為影響為多種生物提供了避難所。

【關鍵詞】赤水河；流域；管理

1、以流域為單位，統(tǒng)一規(guī)劃資源開發(fā)與保護

流域綜合管理的特點是具有明顯的整體性和綜合性，即必須把流域看成一個整體，在進行規(guī)劃和保護時考慮是否有利于整個流域的健康發(fā)展。因此，必須打破流域內各行政區(qū)域各自為政的局面，建立省際聯(lián)席會議制度[9]，以流域為單位，各行政區(qū)域之間進行協(xié)商，衡量各方利益，統(tǒng)一規(guī)劃資源的開發(fā)與保護。建立3省政府在中央政府牽頭下，組織編制《赤水河流域綜合規(guī)劃》，建立赤水河流域綜合管理機構。

2、建立良好的操作性強的補償機制

赤水河流域人多地少，貧困人口多，經(jīng)濟落后，為解決基本生活保障，流域居民只有以破壞環(huán)境為代價。因此，建立良好的、可操作性強的補償機制對經(jīng)濟落后地區(qū)進行相應補償，緩解流域內人多地少、經(jīng)濟落后的局面，從而加強對流域生態(tài)環(huán)境等各方面進行更好的保護和恢復。

3、鼓勵多方參與，平衡各方利益

赤水河流域的管理是一個綜合的復雜問題，單靠某一方的力量是很難做到的，綜合管理規(guī)劃的實施必須要有各方的支持才能更好地實施，鼓勵流域內的企業(yè)參與治污和環(huán)境保護，對參與治污與環(huán)保的企業(yè)相應的優(yōu)惠政策；鼓勵農(nóng)民參與環(huán)保，給予他們積極的農(nóng)業(yè)政策；鼓勵城鎮(zhèn)居民參與環(huán)保，通過一些政策措施來保障他們能更好地更有效地參與到其中；也可以鼓勵一些民間組織參與到其中，多方努力以保證更好地實施綜合管理。

4、增強各方環(huán)保意識及責任感

加強環(huán)境保護的宣傳，讓民眾更加了解環(huán)境保護的重要性，增強環(huán)境保護意識及責任感，從根本上解決環(huán)境保護問題。首先是提高行政領導對環(huán)境保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之間關系的認識，從關注環(huán)境保護的角度出發(fā)，在進行行政區(qū)域規(guī)劃時能夠更多地考慮如何更好地保護環(huán)境；其次是增強企業(yè)領導的環(huán)保意識，認識到企業(yè)在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護中的責任，在企業(yè)生產(chǎn)中更加注重企業(yè)垃圾的處理及環(huán)保宣傳，為流域綜合管理做出貢獻；最后是對公眾進行環(huán)境保護宣傳，宣傳內容要求簡單易懂，能讓民眾體會到自己也能為環(huán)境保護做出貢獻，同時要對民眾強調他們能夠享受到的環(huán)保成果。

3.5健全相關法律法規(guī)

法律法規(guī)是對相關違法違紀行為進行相應處罰制，設立與完善相應的機構對三者進行統(tǒng)一管理，明確各自的職責范圍，同時加強彼此的合作，以解決當前三家分屬不同主管部門、各自為政、自成體系造成的科研重復和人、財、物的浪費問題。要正確確定科研投資的比例并逐步形成制度化，使基礎研究、應用研究與開發(fā)研究三者在農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)內保持合理比例，既要加強應用研究和科技開發(fā)，促進成果轉化，又要保證基礎研究工作的科研后勁。要徹底改革農(nóng)業(yè)科技立項、科研選題、課題組織、成果評審及職稱評定的一系列管理制度。科技項目立項選題，要立足和面向市場，一切以市場競爭力、市場效益、自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權為出發(fā)點和落腳點。農(nóng)業(yè)科技成果的評審，要拋棄完全由“專家評審”的弊端，建立起“專家評審”與“市場評審”，“用戶評審”和“管理評審”相結合的新機制，真正實現(xiàn)科技成果評價、管理與生產(chǎn)應用和市場經(jīng)營的內在結合。

3.5加快組織創(chuàng)新，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技成果轉化服務

應以市場為導向，從地域資源優(yōu)勢出發(fā)，選擇那些科技含量高、覆蓋面大、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)，政府要及時引導，組建各種形式的科技服務體系，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益，使其成為推動本地經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。鼓勵基層農(nóng)技人員通過興辦各種實體，建立符合中國國情的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，堅持官辦、民辦兩條腿走路的指導思想，穩(wěn)定縣級、搞活鄉(xiāng)級、健全村級推廣服務活動。縣級作為國有基層農(nóng)業(yè)科技推廣的主導力量，其穩(wěn)定必須靠政府的財政撥款，鄉(xiāng)村兩級面對千家萬戶，應更多的借助于民間的力量，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，形成眾多的科技服務組織，以提高科技成果轉化的效果。發(fā)展全程社會化服務體系，形成中國特色的農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡，以國有農(nóng)業(yè)技術推廣機構為主干，以眾多民辦農(nóng)業(yè)技術推廣機構為基礎，縣級以上以官辦為主，鄉(xiāng)村兩級應以民辦為主，相互依賴、共同發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)級組織機構興辦經(jīng)濟實體，可與供銷、信貸、外貿(mào)、行政等部門組成聯(lián)合體，進行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列服務。繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)級綜合性技術服務組織，逐步做到有辦公場所，有辦公經(jīng)費，有技術依托單位，有比較規(guī)范的規(guī)章制度。經(jīng)濟上實行獨立核算，自主經(jīng)營，通過有償服務和必要的合法經(jīng)營，逐步發(fā)展，增強實力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)逐步引導農(nóng)民發(fā)展自辦和官民合辦的經(jīng)濟技術服務組織。積極發(fā)展村級科技服務組織，有條件的村可將有科技服務能力的人組織起來，建立各種科技服務隊，獨立核算，加強農(nóng)村社區(qū)的自我服務能力，并與鄉(xiāng)級以上各類技術經(jīng)濟服務組織形成松散的聯(lián)合，壯大實力，改善服務手段，提高服務能力。

結語

由于政府發(fā)展規(guī)劃注重重工業(yè)的發(fā)展，流域內以消耗破壞生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長現(xiàn)象普遍，嚴重阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使流域面臨著經(jīng)濟開發(fā)同生態(tài)環(huán)境保護的突出矛盾。筆者對流域社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析赤水河流域存在的問題，并提出應對措施，以期為全面綜合管理赤水河流域提供參考，促進流域生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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