新型城鎮化研究綜述

摘 要：近年來，隨著中國城鎮化不斷持續地推進，2016年我國城鎮化率已經達到57.35%%。我國新型城鎮化的發展有一個分界點，2012年以前是新型城鎮化的成長階段，這一階段以提高人口城市化率為目標；2012年以后在完成基本城鎮化任務的同時也出現了一系列的城鎮化的問題。隨著新型城鎮化的要求不斷提高，如何提高城鎮化的質量等逐漸成為學者研究的熱點。本文對國內新型城鎮化研究的文獻綜述從城鎮化的內涵、動力、階段和模式等幾個角度進行梳理。

關鍵詞：新型城鎮化 內涵 動力 評價指標 實現路徑

一、新型城鎮化內涵

由于各學者研究視角不盡相同，關于新型城鎮化的概念定義也沒有統一的標準。那么什么是新型城鎮化？ 新型城鎮化的“新”字又有何特殊意義？我國傳統城鎮化在發展過程中遇到很多問題，其弊端也在城鎮化過程中逐漸顯露，這些問題的出現不得不讓政府和各學者思考，到底何為新型城鎮化？我國已經進入城鎮化發展中后期，目前的新型城鎮化更加重視人的發展，更加強調以人為本和可持續發展，因此這一階段學者對新型城鎮化的內涵集中在三個方面，（1）以“以人為本”為發展理念的城鎮化內涵；（2）可持續發展的城鎮化內涵；（3）追求質量型的城鎮化內涵。

一是基于“以人為本”的新型城鎮化內涵。隨著工業化進程的不斷加快，經濟發展和產業結構轉型要求新型城鎮化更加注重如何把農村剩余勞動力轉化為市民，并改變其思想觀念、行為方式，環境意識等，使其成為“新市民”。眾多學者探討了關于“人的發展”的新型城鎮化內涵。如張占斌（2013）認為新型城鎮化要實現人的全面發展，他提倡包容、和諧的城鎮化建設來促進人口有序市民化和公共服務協調發展。”段進軍（2014）認為只有實現了“人的城鎮化”，不斷地滿足人的需求，才能為經濟的可持續發展提供動力源泉。他指出新型城鎮化要從“化地” 到“化人”。謝啟標（2014）認為新型城鎮化應該充分注重“人”的發展，他認為新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調人的城鎮化，通過轉變經濟發展方式，最終實現人與自然的和諧發展。

二是基于“可持續發展”的新型城鎮化內涵。目前可持續發展要求更加注重生態文明建設，學術界對于“可持續發展”的新型城鎮化內涵的表述相對較少，這是因為在城鎮化問題出現之前，傳統的城鎮化過分追求地方經濟的發展以及人口的城市化，卻忽略了過度發展經濟帶來的一系列問題。因此新型城鎮化看到了傳統城鎮化的不足，把可持續發展作為新型城鎮化的要求之一，鑒于此，學者開始研究可持續發展的城鎮化內涵。黨的十八大提出將“推進城鎮化”作為解決制約經濟持續健康發展問題的重點之一，并將“生態文明建設”列入社會主義現代化建設的重要內容之一。李克強（2012）總理指出：我國城鎮化發展要積極加強生態文明建設，走節約集約、綠色低碳的發展路子。田文富（2015）認為新型城鎮化內涵包含城鄉統籌、集約節約、生態宜居、和諧發展等內容，他強調大中小城市、小城鎮、新型農村社區相互促進協調發展。王占益（2014）認為新型城鎮化其“新型”的要義在于生態文明建設。可持續發展的新型城鎮化內涵要求在發展新型城鎮化的過程中要充分協調人-人、人-社會、人-自然的關系。

當前學者研究的重點主要放在新型城鎮化與生態文明的關系上，生態文明將是未來可持續發展的新型城鎮化研究的重點與難點。傳統城鄉二元結構的長期存在使農民負擔過重從而走上以犧牲環境為代價的經濟發展道路，走上了以消耗資源為代價謀取經濟利益的發展道路。筆者認為建設新型城鎮化應該緊緊圍繞城鄉差距，逐步建立起產業布局與經濟發展的城鄉融合、城鎮與農村生態環境的城鄉融合局面。在此基礎上還要大力發展低碳經濟，大力發展綠色產業，政府作為新型城鎮化的推動力之一，應重視生態環境管理，努力生態環境和資源保護機制。我國研究城鎮化問題和農村城鎮化問題的文章相對較多，但是在新型城鎮化與生態文明的交叉研究相對較少，未來學者研究城鎮化的發展之路也離不開環境保護、生態文明建設等主題，未來城鎮化發展的方向也會沿著生態城鎮化發展。

三是基于“質量型”的新型城鎮化內涵。由于目前我國城鎮化水平不高，這一階段對新型城鎮化的研究主要集中在對城鎮化發展過程中出現了問題的研究。隨著新型城鎮化的不斷發展、內涵的不斷豐富，越來越多的學者開始關注影響城鎮化發展的因素是什么以及如何才能有效的提高城鎮化質量。目前，結合現實情況，不可否認我國存在著較嚴重的城鎮化質量問題，國家和政府也已經意識到城鎮化帶來的問題的嚴重性，十八大指出全面建成小康社會和深化改革開放的目標之一就是提高城鎮化質量。李程驊（2012）指出新型城鎮化的本質內涵就是決不能以犧牲農村的發展來加快城鎮化進程，而是要通過城鄉統籌發展，實現高質量的城鎮化。何平（2013）認為城鎮化的本質提高居民生活質量，真正實現人的城鎮化。質量型城鎮化的研究作為一個新的研究方向，將會在未來學術領域占據一席之位，從目前我國學者對新型城鎮化的研究上來看，盡管研究理論很豐富，但是對于結合經濟學、地理學等專業學科的研究成果還相對較少。

新型城鎮化是對傳統城鎮化經驗的不斷總結與創新，以上三個方面的分類并不是對新型城鎮化內涵的單一分類，而是根據不同學者關注的重點和研究的視角而劃分，隨著學者對新型城鎮化的理解不斷加深，我們可以看出，三個維度對新型城鎮化內涵的概述既有相同處又有不同處，說明新型城鎮化概念不是單一的而是全面的，不是抽象的而是具體的。本文認為新型城鎮化是在科學發展觀的指導下，強調以人為本、城鄉統籌、集約發展、資源整合、環境友好、社會和諧的城鎮化。

二、新型城鎮化動力

城鎮化是一個不斷發展的動態過程，其動力機制也在隨著社會環境的變化而增加新的內容，城鎮化的動力機制研究是近年來學者研究城鎮化問題的重點，不少學者對此發表的各種觀點，根據已有研究文獻的梳理，學者對新興城鎮化的動力機制研究主要從主體動力機制即政府與市場的關系、產業結構升級的動力機制、制度政策推動的動力機制三個方面研究，代表性觀點主要有：

第一，主體動力機制研究。地方政府作為城鎮化主體之一，承擔著主導力量，政府的引導與支持是地區發展的推動力，如何處理新型城鎮化過程中政府與市場的主動與被動關系，各學者對此發表的不同觀點，如楊發祥（2014）認為我國的城鎮化是由政府主導的城鎮化，而國外則以市場為主導，通過工業化步入城市化。楊新華（2015）從城鎮自組織動力（市場）方面認為：現代農業與農村工業的結合促進了城鎮服務業的快速發展，信息化推動了三大產業發展并逐步成為城鎮經濟的主導產業；同時，他還從城鎮他組織（政府）方面闡述：雖然城鎮化來源于他組織與自組織的耦合，但基于市場力量的自組織仍然是城鎮化的基礎力量， “政府主導，市場推進”的城鎮化模式值得我國借鑒。

第二、產業結構轉換的動力機制。新型城鎮化的發展與產業結構升級互為影響因素，產業結構的不斷調整推動了了新型城鎮化的不斷發展，不同地區的經濟模式與產業結構的改變帶動了不同地區新型城鎮化發展的模式，學術界對此也有相關看法。李曉梅（2013）通過建立通過構建VECM 模型得出：產業結構的調整是我國城鎮化動力機制，尤其是工業對我國城鎮化發展因此，必須致力于破解城鄉二元結構、實現要素資源的市場性配置。如倪鵬飛（2013）認為信息化、工業化和農業現代化“三化”推動了我國新型城鎮化的不斷快速、可持續發展。

第三、制度政策的動力機制。國家制度政策的出臺與新型城鎮化發展階段的耦合極大推動了地區經濟、文化、社會等的發展，制度政策作為新型城鎮化發展機會，成為了新型城鎮化發展的外在推動力。王小斌（2015）采用較為前沿的空間計量方法，認為城鎮化不是簡單把農村人口轉移到城市，而是在城鎮化的過程中，通過制度設計讓農民沉淀與融入城市并轉化為市民。失地農民土地被征用相當于失去了一項重要的財產與財產權利，社會保障與醫療保健支出的提高有助于解除農民失去土地的后顧之憂。荊銳，陳江（2016）在分析上海浦東新區和南京江北新區的驅動機制研究中指出，國家級新區建設新型城鎮化的重要手段與表現，推動了城市空間重構和功能重組。

綜合學術界對新型城鎮化發展的動力機制研究，可以看出分析各區域動力機制的文章相對較多，既包括發達的東部地區，也包括欠發達的中西部地區，構建了不同區域新興城鎮化的動機機制，但是對于多維視角、綜合尺度的新型城鎮化的研究相對較少。

三、新型城鎮化評價指標

由于在城鎮化發展的過程中賦予了新型城鎮化更多的內涵，其具體的評價指標也隨之增加，新型城鎮化的評價指標不在是單一的人口城鎮化，而應該根據不同區域不同地域的特點研究，因此其評價指標的方法也在不斷深入。目前學術界尚未形成一套統一的新型城鎮化評價指標，新型城鎮化的評價指標基本集中于單個區域的發展上面，其內容也基本在經濟發展、社會和諧、環境友好等方面，代表觀點如下：

王博宇（2013）從主要指標（人口指標）和復合指標闡述新型城鎮化的評價應該加入經濟動力、人口轉移、基礎設施、人居環境等方面進行評價分析。戚曉旭（2014）在分析指標體系的構建問題上指出：應依據區域差異性，根據不同區域的經濟發展狀況及資源環境狀況將城鎮化指標選擇篩選出來并構成評價指標體系，在此基礎上得到的綜合評價值。熊曦，張聞（2016）認為應從新型城鎮化的內涵出發，著重強調要利用生態文明建設指標與新型城鎮化發展評價指標進行測度分析。筆者認為：生態文明應成為新型城鎮化發展評價指標的重要指標之一，這不僅是新型城鎮化發展的要求，同時是目前五大發展理念的要求。

四、新型城鎮化實現路徑

目前，學術界更加傾向于研究不同區域新型城鎮化的實現路徑，研究成果相對豐富，研究內容主要集中于從人口流動、政府投入、土地財政、基礎建設、制度保障等方面研究新型城鎮化優化路徑，如馬凱（2012）從深化土地管理制度改革、統籌推進人口管理制度改革、著力推進農民工市民化、深化財稅金融體制改革和行政管理體制改革這五個方面推進城鎮化。張向東（2013）以河北省為例設計了以基礎設施、經濟發展、人口城市化、生活方式、環境狀態、城鄉統籌共6個維度包括27個操作指標，是目前比較貼近城鎮化內涵的指標體系。張永岳（2014）認為應繼續推進工業化，在此基礎上實現農業現代化，加強教育以及公民意識建設，加快土地制度等改革，掃清城鎮化進程中的障礙等。尹彥文（2015）提出通過放開戶口的限制，打破城鄉二元結構，保障城鄉待遇和權利上的平等，為流動人口提供與城鎮居民差異更小的社會保障水平和發展空間。總得來說，各學者對新型城鎮化的實現路徑的研究多集中于某一地區，對不同區域新型城鎮化路徑的分析較為豐富，但是并未形成系統的具有理論借鑒意義的新型城鎮化優化路徑。

筆者認為在推進新型城鎮化過程中首先應實現政府職能向社會有序轉移。地方政府需要推進自身自身職能的轉變，重點解決教育、衛生和醫療、社會保障、就業等公共服務問題，不斷強化政府在公共服務供給中的主體地位與主導作用。其次，伴隨著新型城鎮化進程中政府治理理念、政府職能、經濟體制的不斷變革，地方政府在推進新型城鎮化下地方政府治理創新的重點領域主要放在以下三個方面，一是調節政府與政府關系，逐步推進法治政府建設；二是調節政府與市場關系，不斷推進法治市場建設；三是調節政府與社會關系，從而推進法治社會建設。

五、結語

目前學術界對新型城鎮化的內涵、動力、路徑、評價等方面做了大量的研究，研究的程度與深度也在不斷提高，研究內容、研究的范圍、研究的方法都在不斷提高。

首先，研究內容上主要是對新型城鎮化的內涵、新型城鎮化問題、新型城鎮化的發展模式等進行了研究，研究的深度和廣度都在加深，但是對新型城鎮化的制度保障如戶籍制度、社會保障、文化教育、醫療衛生等體制機制方面的研究相對較少。

研究范圍上，同時，各學者對各地新型城鎮化的實踐分析為后來者研究做了大量鋪墊，但是基本局限于本地區的研究，對于跨區域研究或者區域之間的合作研究相對匱乏。

筆者認為新型城鎮化是一個不斷發展的過程，新型城鎮化的內涵會隨著時代和社會的發展不斷豐富，同時隨著新型城鎮化的要求不斷提高，學者對新型城鎮化的研究也會更加全面，如信息化的發展使新型城鎮化可以利用大數據的發展，豐富我國對新型城鎮化研究，不僅是對新型城鎮化研究方法的創新，同時促進了各學科的交叉融合研究。在研究新型城鎮化實現路徑上，學者的研究也將會根據我國具體國情、具體區域情況，同時借鑒發達國家新型城鎮化發展的經驗，真正從“以人為本”的核心理念出發，不斷深入探索出我國新型城鎮化發展路徑，提升新型城鎮化發展質量。

參考文獻：

[1]張占斌：《新型城鎮化的戰略意義和改革難題》，載《國家行政學院學報》2013年第1期.

[2]張雙悅，張貢生：《新型城鎮化之本質：文獻綜述及路徑選擇》，載《廣西財經學院學報》2016第2期.

[3]單卓然：《“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析》，載《城市規劃學刊》2013年第2期.

[4]武樹幟：《創新發展推進中國特色新型城鎮化》，載《中國行政管理》2014年第6期.

[5]段進軍：《多維視角下的新型城鎮化內涵解讀》，載《蘇州大學學報》2014年第5期.

[6]袁建新：《新型城鎮化：內涵、本質及其認識價值——十八大報告解讀》，載《蘇州科技學院學報》，2013年第3期.

[7]王素齋：《新型城鎮化科學發展的內涵、目標與路徑》，載《理論月刊》2013年第4期.

[8]張榮天，焦華富：《中國新型城鎮化研究綜述與展望》，載《世界地理研究》2016年第1期.

[9]劉克林：《新型城鎮化的概念內涵研究綜述》，載《環球市場信息導報》2016年第26期.

[10]田文富：《新型城鎮化與生態文明建設的互動機理及保障機制研究》，載《中州學刊》2015年第3期.

[11]王占益：《推動新型城鎮化與生態文明建設融合發展》，載《遼寧行政學院學報》2014年第11期.

[12]倪鵬飛：《新型城鎮化的基本模式、具體路徑與推進對策》，載《江海學刊》2013年第1期.

[13]楊儀青：《新型城鎮化發展的國外經驗和模式及中國的路徑選擇》，載《農業現代化研究》2013年第34期.

[14]張永岳：《我國新型城鎮化的推進路徑研究》，載《華東師范大學學報（哲學社會科學版）》2014年第1期.

[15]尹彥文：《新型城鎮化進程中基本公共服務均等化的路徑選擇》，載《西安建筑科技大學學報（社會科學版）》2015年第3期.

[16]何平：《中國城鎮化質量研究》，載《統計研究》2013年第6期.

[17]謝天成：《中國特色新型城鎮化概念、目標與速度研究》，載《經濟問題探索》2015年第6期.

[18]楊發祥：《新型城鎮化的動力機制及其協同策略》，載《山東社會科學》2014年第1期.

[19]楊新華：《新型城鎮化的本質及其動力機制研究———基于市場自組織與政府他組織的視角》，載《中國軟科學》2015年第4期.

[20]滕玉成，張新路：《新型城鎮化動力機制及其優化策略——以山東省為例》，載《山東科技大學學報（社會科學版）2015年第4期.

[21]呂丹：《新型城鎮化質量評價指標體系綜述與重構》，載《財經問題研究》2014年第9期.

[22]李曉梅：《我國城鎮化演進的動力機制研究》，載《經濟體制改革》2013年第3期.

[23]倪鵬飛：《新型城鎮化的基本模式、具體路徑與推進對策》，載《江海學刊》2013年第1期.

[24]牛曉春：《基于新型城鎮化視角的區域城鎮化水平評價——以陜西省10個省轄市為例》，載《干旱區地理》2013年第2期.

[25]王小斌：《基于空間計量的新型城鎮化動力機制研究》，載《工業技術經濟》2015年第12期.

[26]荊銳，陳江：《國家級新區發展異質性及驅動機制研究——以上海浦東新區和南京江北新區為例》，載《長江流域資源與環境》2016年第6期.

[27]張向東：《河北省新型城鎮化水平測度指標體系及評價》，載《中國市場》2013年第20期.

[28]王博宇：《新型城鎮化評價指標體系構建———以江西為例》，載《江西社會科學》2013年第8期.

[29]戚曉旭：《新型城鎮化評價指標體系研究》，載《宏觀經濟管理》2014年第2期.

[30]熊曦，張聞：《生態文明建設與新型城鎮化協調度測度研究——基于全國各省份的數據》，載《生態經濟》2016年第3期.

[31]謝啟標：《新型城鎮化推進中的生態文明建設思考》，《福建金融管理干部學院學報》2014年第1期.

[32]李克強：《協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇》，《行政管理改革》2012年第11期.

[33]李程驊：《科學發展觀指導下的新型城鎮化戰略》，《求是》2012年第14期.

[34]倪鵬飛：《新型城鎮化的基本模式、具體路徑與推進對策》，《江海學刊》2013年第23期.

[35]馬凱：《轉變城鎮化發展方式提高城鎮化發展質量走出一條中國特色城鎮化道路》，《國家行政學院學報》2012年第5期.