縣級國庫集中支付改革的重要作用、現狀及對策研究

摘 要：隨著我國經濟的進步，社會的改革發展，縣級實行國庫集中支付改革是一項重要的舉措，也是財政管理變更的重大改革?？h級國庫集中支付改革變革了國庫分散改革形成的局面，促進了社會經濟的發展，但其在發展執行的過程中仍然呈現出多方面的問題。在本文中，就縣級國庫集中支付改革的重要作用、現狀進行深層次的分析，并針對其中的問題提出一定的解決方案，以促進社會的進步發展。

關鍵詞：縣級國庫集中支付 重要作用 現狀 對策

一、引言

國庫集中支付是國庫集中收付活動的總稱，是國家部以國庫統一賬戶的形式制定了國庫集中支付制度。在此制度中以“收入”和“支付”這兩個方面的內容為核心，對國庫資金進行全方位的監管。隨著我國經濟建設的發展，國庫集中支付的發展給縣級財政的管理帶來了便利，國家也非常重視其的發展。

二、國庫集中支付制度的重要作用

1.制度得到創新。在過去，國家并不是實行集中支付制度，而是通過分散支付制度進行縣級財政的管理，此管理已經不能適應現代化的經濟發展。傳統的支付方式是依靠財政資金的層層轉撥才能到達最終用款方，工作效率非常低，會耗費非常多的時間。在新的制度中，國庫集中支付制度的統一支付到最終收款人，工作效率就大大提高了，資金運轉是非常的靈活，非常有利于縣級預算單位財務部門進行資金的預算，提高內控管理的效率，進一步提升了財務管理的水平。

2.強化了資金使用的公開透明?？h級財政資金的使用對象是提供商品或服務的最終收款人，可是在資金的使用過程中難免出現被他人私自挪用的情況。國庫集中支付改革的進行改變了以往支付需要層層轉撥的現象，將資金直接支付給最終收款人，進一步保證了財政資金的透明性，杜絕了國家財政資金被擠占、挪用和轉移現象的發生。同時，財政部門、預算單位及代理銀行之間相互監督，以便及時發現問題，確保會計信息的準確性。

3.資金使用效率提高。國庫集中支付改革與國庫分散支付的最大區別在于資金是進行集中存儲的。財政資金在未支付之前是全部沉淀在國庫清算賬戶，易于財政部門調配使用，確保資金使用的靈活性。同時，還進一步減少了縣級財政部門調配籌劃資金的成本，增強了縣級財政部門進行宏觀調控的能力。

4.對財政收支活動有利。隨著我國經濟的不斷發展，市場的活躍性不斷增加，市場的競爭是越來越激烈，這對縣級財政的管理提出了更高的要求。國庫集中支付的深層改革為適應現代化的發展，積極采用了先進的現代化技術對財政資金的進行全面系統的管理，詳細記錄了資金使用過程的明細，增加資金在收入與支出這兩個方面的透明性，有效規避了來自市場的風險，并逐步優化了資金的分配使用過程，促進了縣域經濟的進步與發展。

三、縣級國庫集中支付制度的改革現狀

1.財政數據資源共享困難。隨著國家現代化技術的快速發展，縣級財政管理部門逐漸建立起了國庫集中支付系統、工資統發系統、非稅收入征繳系統等系統，支付體系趨向完善。但是，這些系統之間是獨立工作的，沒有實現無縫連接，增加了財政數據資源共享的困難，財政管理數據不能在第一時間進行相互傳達，降低了工作的效率。其次，國庫集中支付系統與代理銀行支付系統沒有進行網絡的連接，數據的傳輸與分享一般是通過人工手動輸入實現，這種現象進一步增加了員工的工作量，且效率非常低，錯誤率非常高，也是不能及時將信息進行共享，有時候可能會錯失了一些商機。

2.預算編制執行銜接不順暢?？h級財政部門的資金有限，財政部門設計的細小繁雜的事物相對較多，這就直接導致了預算標準難以確定，標準比較低的問題，同時后期追加預算的現象是非常普遍，這給財政資金預算的管理帶來了麻煩。預算單位進行預算的批準時，由于沒有可以參照預算審核的量化表，無法保證公平公正，難以保證分月用款計劃的執行。這整體導致了資金預算管理不合理，出現了延遲支付，資金墊付的不良局面。

3.支付票據管理不規范。現有的國庫集中支付制度中都沒有明確《財政直接支付憑證》、《授權支付憑證》的發放管理單位。目前，縣級財政部門在銀行進行支付票據的領取過程比較隨意，支付憑證處理過程完全不按照廢票登記交回等制度進行，這就導致了會計工作過程的極度不嚴謹。長期如此，會計工作人員會因此而進一步懈怠本職的工作，在處理支付憑證繁榮過程中更加隨意，不當一回事。

4.縣級公務卡改革推進緩慢。為深化國庫集中支付的改革，縣級財政部門需要大力推進公務卡的改革。然而，在公務卡的推行過程中，很多財政的工作人員認為網絡信息化并沒有全面普及，公務卡的覆蓋面積也比較小，刷卡的機器并不是各個地方都有，認為全面推進公務卡的改革不現實，更加偏向于現金結算的方式。這種現象符合現實，卻不利于國家的長期的發展。國家未來的發展一定是趨向于更便利、更便民、惠民的方式進行改革。縣級公務卡的推行在當前存在一定的困難，在推行的起始階段需要承擔一定的成本，但是從長遠眼光來看，可以減少授權支付中的提現比例，進一步推進國庫集中支付改革的進行。然而，公務卡不能及時推進或是改革推進緩慢，大面積使用現金的方式進行支付，會增加控制風險，影響了縣級財政的進步與發展。

四、深化縣級國庫集中支付改革工作的對策研究

1.細化部門預算?？h級財政部門資金的審批、使用過程一般是涉及許多、繁雜的業務，更是需要細化部門的預算。若是縣級財政部門預算過程粗糙，不僅會增加財政管理的困難，還增加了對外支付的成本，影響財政資金使用效益?？h級細化部門的預算，可以將預算單位的各級預算事務支出及收入落實到每一個項目的每一個環節當中，并加強對其的監督管理。同時，縣級財政部門需要根據業務的類型及范圍編制詳細、規范的預算制度，建立起一定的標準，預算審批就按照詳細的指標進行處理，以確保預算的合理性。同時，縣級財政部門為形成預算內、外資金的統一管理，可以通過采用規范的定員定額標準確定基本支出或是通過科學論證排序、確定項目支出?？傊?，增加預算的科學、合理性是促進國庫集中支付改革的重要舉措。

2.完善信息共享流程。如今是一個信息快速發展、共享的時代，國庫集中支付實現全面改革與覆蓋，必須是以實現信息共享為前提?？h級政府需要與國庫、稅務、銀行等相關部門實現全面聯網。同時，縣級財政部門需要增加更多的信息化管理人才，逐步建立起一個相對完整的財政資金數據庫，以便在第一時間收集關于財政資金的信息，并且可以在最短時間里搜集到國庫資金共享的一些信息，了解最近的國家財政的變化與改革，并可以及時對此作出反應，避免造成財政上的損失。同時，需要加強對財政資金運行的動態監控，對預算部門的管理工作進行全方位的監督，將財政的經濟信息進行全面匯總，并通過建立起形象的數學模型進行更深層次的分析，提高信息共享的效率。

3.建設安全的電子憑證庫，深化推進公務卡改革。新修訂后的《會計檔案管理辦法》已經明確公布，自2016年1月1日施行。該辦法明確規定將電子會計檔案納入會計會計檔案的范圍，肯定了電子檔案的法律意義。因此，縣級財政部門可以集中建立起“電子檔案”對涉及財政資金運行的各種憑證進行集中有效的管理，一切依法進行，可以全面解決支付票據不規范的問題。同時，縣級財政部門需要對公務卡的改革推進引起足夠的重視，從長遠的眼光看待公務卡改革的進步與發展。這可以不斷完善制度建設，提供合理科學的公務卡使用平臺，并且在縣級的各地區進行大面積的宣傳，以提高公務卡的覆蓋率，進一步有推進國庫集中支付的額度，促進縣級財政的進步與發展。

五、結語

綜上所述，縣級國庫集中支付改革過程中是會面臨著各種各樣的問題，但是不能否認國庫集中支付在財政管理中所起的作用?？h級政府需要不斷深化改革，以將支付過程更加透明的進行公開，以促進國家的發展。

參考文獻：

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