眉山市農民工返鄉創業的PESTEL因素分析

摘 要：農民工返鄉是指農村外出務工勞動力的回流；本文通過實地調查眉山市農民工返鄉創業的現狀，分析眉山市農民工返鄉的自發型創業和政府支持型創業；并分析眉山市農民工返鄉創業的政治、經濟、技術、環境、社會、法律等影響因素；目前農民工創業還存在以下問題：政府政策落實不力，資金支持力度不夠，創業行業單一，企業規模較小，創業方向盲目跟風等，這對未來經濟長期穩定發展喜憂參半；為此本文結合當地實際情況，為農民工返鄉創業提出建設性意見。

關鍵詞：眉山市農民工 返鄉創業 PESTEL 自發型創業 政府支持型創業

一、眉山市農民工返鄉創業的意義

農民工外出進城務工后期雖然給城市帶來一些問題，但同時對給城市帶來大量廉價勞動力，對推動城市經濟的發展有一定的積極作用。第一，促進地區經濟發展，農民收入增加的同時為財政收入做出貢獻。調查顯示，眉山市近年，返鄉創業的農民工數量逐年增加，創業規模也不斷擴大，涉及行業也越來越廣，他們不將拘泥于一個近期熱門的行業，他們不斷探索，實現了創業的多元化，同時也保證了質量。第二，給當地農民提供更多就業機會，一些不愿外出打工的和一些外出不方便的可以投入到返鄉創業人員的行列中，他們彼此熟悉，相互照應，這樣一來極大地解放了農業生產剩余的勞動力，實現農村多渠道創收，資源配置更加優化，產業結構布局更加合理。第三，由于創業的規范化，專業化，使得農村經濟發展的外部效應越來越大，返鄉農民工多數青年或者中年，他們在城市已經有一套生存法則，在面對農村環境污染的地方，肯定高要求自己，盡可能解決那些問題。所以農村環境問題將得到極大地改善，而農村的環境將越來越優美，由此農村人民生活的質量進一步提高。第四，加快農村思想轉變，農民素質提高，改變許多社會陋習，社會風氣不斷好轉。在收入水平提高的基礎上，發展起來多項鄉村文化，豐富人們物質生活的同時，豐富了精神生活。第五，人口老齡化問題與留守兒童問題將得到極大地改善。以前教育經常遇到的就是留守兒童問題，很多沒有父母的陪伴，大都表現出孤僻、自卑等心理現象，不利于他們的健康發展。而中國即將邁入老齡化社會，孤獨老人的贍養問題成為頭等大事。而農民工返鄉創業不僅能事業更近一步，還能最大程度上緩解這些困擾已久的問題。

二、眉山市農民工返鄉創業的特征

近年，農民工返鄉創業整體顯示出：創業步伐更快，創業人數逐漸增加，雖然農民工返鄉在上世紀八九十年代就已經出現，但進入新世紀后真正意義的“返鄉熱潮”才開始，改變以往的長期由農村向城市和發達地區單向流動的格局，出現農民工在城鄉之間雙向流動的新局勢。

農民工返鄉創業活動行業分布也從單一擴展到多個行業，多個領域。但主要集中于與地方特色相結合的產業，眉山市的創業活動多集中于加工業，餐飲服務，以及具有區域特色的鄉村農家旅游。整體表現行業技術要求不高，大多數以個體商戶，私營為主要形式，規模小，收益低，專業化程度不高。很少有成長型企業，一般創業均以支持家庭開支為主要目的。農民工創業地點一般選擇集鎮或縣城郊區，人流量相對比較大的地方，但由于實際自身居住區以及地形因素的限制，眉山市農民工創業點整體表現出分集聚效應散的格局，這樣的顯示情況，也影響也后期企業的成長，難以形成規模，不利于規模效益。

三、農民工返鄉創業面臨的問題

1.農民工自身的問題。第一，返鄉農民工自身文化素質的水平偏低，由于我國人口眾多，現實經濟教育水平的限制，農村勞動人受教育程度普遍不高，隨著經濟增長方式的轉變和市場競爭的加劇，企業對用工人員的文化素質和勞動技能進一步提高。很多農民工早年外出打工，對回鄉農民工調查顯示，超過一半的人自創業以來沒有進行過任何進修和培訓，而我們所說的創業就是創新的過程，創業對科學知識，科學技術的依賴程度高，而農民工由于自身知識有限，使得這種自主型的創業的發展受到限制，始終只能是小規模的經營，難以發展壯大。第二，缺乏相關創業管理經驗，農民工長期以來都是勞動者并非管理者，家庭生產一直以小規模的家庭農業為主。出去務工也大多以干實事為主，很多創業者在外出打工的過程中基本都是從最基層的操作員做起，基本上是懂技術，但是不懂管理，能從事管理事物的很少。而創業是一個創辦實業的過程，更是一個管理的規避風險的過程，企業是否能做好做強做大，能否長期穩定跟管理者的管理能力有著千絲萬縷的聯系，而農 民職業教育培訓機制還比較落后，職業技能培訓規模不夠大，具有一定職業技能的農民數量還很少，遠遠不能滿足當前企業的實際需要。

2.后續資金短缺的制約。首先具調查顯示眉山市近八成農民工回鄉創辦的企業發展得不到金融機構的支持，農民工回鄉創業開業時主要靠自由的資金，自己的原始資金集中于租地和設備投資，開業后缺少流動資金的情況比較突出，有的企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。其次金融機構貸款門檻高、手續復雜，初創企業抵押物缺乏，而且對農村校企業資產抵押也存在著不公平的政策，小企業的設備不能抵押，農村集體非農建設用地不能抵押。農業企業的資產流動性差，土地不能抵押，貸款更加困難。最后信貸擔保體系發育遲緩，擔保機制難以適應，很多地方至今沒有對中小企業的貸款擔保機構，加上銀行貸款利率成本過高，中小企業一半難以承受。有的建立了民間商業性的擔保機構，忽視對中小企業、農民工返鄉創業的信用制度建設。

3.政府扶持力度不夠。第一，據調查研究，目前眉山市返鄉創業農民工僅占外出務工農民人數的3%左右，比例甚少，這與政府服務于農民工返鄉創業的思想不夠明確關系很大。政府對于農民工返鄉創業到底想干什么問題的思想認識還不夠明確；對返鄉創業農民工中大多數人最迫切的需求到底是什么了解不夠深入。第二，政府總覺得農民工返鄉創業，就是要創辦有相當規模的企業，要創辦大而強的企業而不是小企業，這是與絕大多數返鄉農民工的經營管理能力與財力物力相去甚遠的。絕大多數返鄉農民工，即使是搞農業產業化的農民，他們最希望返鄉也不是原來走出去的村莊，而是當地的城鎮；他們絕大多數人能夠創業，也主要不是規模企業，而是微型企業、個體企業，不是資本、技術密集型企業，而是勞動密集型企業。如果不能認識到這些實質性的問題，不從返鄉創業農民工最大的實際需要出發制定相應的政策措施，將會大大影響返鄉創業者的積極性。如果不能營造良好的創業氛圍，許多創業者必然會在創業過程中舉步維艱。第三，由于政府的資助有限，重視程度不高，政府雖然對農民工創業有一定的資金支持，但鑒于眉山市經濟財政的實際情況，政府的資助資金金額量少，往往政策出臺了但落實慢。且各方力量難以協調，在創業過程中政府與群眾，群眾團體之間都表現出配合不協調的現象，政府各部門各行其是，導致幫扶落實不到位，群眾團體缺乏交流，導致創業行業單一。

4.農村交通設施不完善。交通是指從事旅客和貨物運輸及語言和圖文傳遞的行業，包括運輸和郵電兩個方面。通過多年的努力，眉山市已經實現100%的村通公路、85%以上的村通油路水泥路，但是全市農村交通還存在很多問題。第一農村公路交通流量較少，連接節點布局分散，加上眉山市客觀地理條件和建設資金的局限，大多數農村公路都采取比較低的技術，所以通鄉公路路面承載能力普遍不強，因為資金有限，路面普通偏弱，耐久性普通不足，一遇重車便很快崩塌，在創業過程中，必然會經常遇到重車運輸，如果發生坍塌，路面崩潰等問題，那么會造成很大損失。第二，通村公路絕大部分不能通行客車，并且通村公路主要是單一通道，一般一個村只有一條路，通達深度不足，網絡化更無從說起。這樣嚴重阻礙產品的輸出，流轉因交通“瓶頸”等制約而增加了物流成本，造成企業成本居高不下。

四、促進眉山市農民工返鄉創業的pestel對策建議

1.政治因素。根據調查研究，眉山市某些縣區把招商引資的優惠政策用于回鄉創業，讓引進的外商大企業進入工業園區、實行優惠政策，而農民工返鄉創業進不了園區，當然也不到外商那些優惠政策，所以各級政府應提高認識，尊明確扶持政策，進行項目引導。尊重農民工返鄉創業的權利，改善創業環境，對凡是外出務工經商后返回家鄉創辦各類企業或從事個體經營、興辦各類農民專業合作組織的，無論規模大與小，只要符合法律和國家產業政策，并吸納一定數量的當地勞動力就業，政府應予以支持鼓勵。其次把農民工返鄉創業納入政府規劃。發展農村經濟是基層政府的一項重要職能和使命，而脫貧致富是目標。很遺憾眉山市許多存在著忽視農民工返鄉對當地經濟的影響。把農民工返鄉創業列入規劃，必須對農民工返鄉創業情況摸清，不能馬馬虎虎，要做到知根知底。在此前提下可以設立農民工返鄉創業領導小組，其任務主要是收集、整理相關信息，建立創業農民工檔案，并及時地報道宣傳，擴大影響；定期地召開創業農民工代表座談會，了解他們心理所想，聽取其意見建議，并就反映的問題同有關方面進行協調，幫助解決農民工返鄉創業的困難。

2.經濟因素。首先設立專項基金，根據調查研究，農民工創業的首要問題就是資金問題，返鄉創業者雖然在城市務工時有一定的原始資金，但是當企業創辦起來時又會牽涉許多資金問題，資金的周轉也是一個大問題，所以政府部門要高度重視這一關鍵問題，所以在這一方面我們可以考慮設立專項基金，用于農民工返鄉的創業培訓和資金擔保等，農民工返鄉創業會遇到各種麻煩，只有設立這項基金才能起到未雨綢繆的作用，讓返鄉農民工再創業的道路上越走越遠。其次采取稅收手段，在稅收方面，我們的農民工返鄉創業應享受與外地客商同樣的優惠政策，要采取公平對待。對城鄉低收入群體就業再就業作出貢獻的企業，可比照城市相關政策給予優惠政策。眉山市政府對返鄉農民工創辦的服務型企業，吸納下崗失業人員或農村富裕勞動力，并與其簽訂一年以上勞動合同的，按實際安置人數定額依次減免其當年繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅。農民工返鄉創業應按規定享受國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、現代農業、農產品加工業等方面的優惠政策。

3.技術因素。加強對農民工的培訓，首先依托豐富的教育培訓資源，由于大部分返鄉創業農民工自身素質較低、自身知識有限、缺乏管理經驗。政府就應當建立相關培訓結構，開展專業化的培訓項目，解決資金問題的同時，給予專業技術支持，可依托眉山市豐富的教育培訓資源位返鄉創業者提供創業培訓、市場信息等服務，并組織交流活動、科技講座和政策咨詢。通過整合大專院校、科研院所教育和科研優勢資源，充分調動公益性機構、地方政府和農民三方面的積極性，形成合力開展聯合培訓創新，突出創新的理念、突出人格修養和綜合素質的培訓、突出專業知識的重點和難點的教授、突出實踐能力和創業能力的培訓。

4.環境因素。對于農民工返鄉創業，政府應該引以為鑒，對農民工適當進行引導，充分利用當地資源，因地制宜。眉山市地形多山，森林覆蓋率較高，空氣清新，環境優美，政府可以引導農民工開發當地資源，必要時候給予資金支持開發資源，比如創辦農家樂，可以就當地的優美風景進行進一步的開發，例如眉山市的柳江古鎮，當地政府實事求是，利用當地遺留的古鎮資源和優美風景，在原來的基礎上加以擴建和維修，以此達到吸引游客的目的，很多農民工聞風返鄉，利用自己的技術和資金，在當地開辦農家樂、飯館、商店等，創業選擇了多元化，避免了行業單一，這樣可以不僅可以緩解農民工之間的互相競爭，不僅可以讓返鄉農民工可以返鄉創業過程中少走很多彎路，增強農民工創業的積極性。

5.社會因素 。第一，完善設施，逐步改善農村道路的安全通行條件。治理公路安全隱患不僅僅是增設一些安全設施，，一定要把安保工程作為當前的一件大事來抓，像抓重點公路建設那樣抓安保工程建設。在交通規劃、設計、建設和改造上要充分考慮農村交通運輸的實際需求，做到“三個結合”。一是要與農村公路新改建相結合；二是要與農村公路大中修工程相結合；三是要與農村公路安全隱患排查治理相結合。第二，多渠道籌資，保證交通安全設施投入。一是要爭取交通運輸部及省財政“以獎代補”資金；二是要積極爭取縣政府支持，安排縣一般性財政預算資金，用于農村公路安保建設；三是要廣泛吸納社會資金；四是盤活 農村“一事一議”資金，引導百姓出工出勞，整合交通、財政、水利、扶貧、國土資源等部門資金。第三，明確職責，進一步完善工作機制。政府要出臺合適我市農村公路交通安全管理辦法，明確各級各部門職責，特別是明確農村公路交通安全設施的建設、維護和管理職責，防止出現“有人建、無人管”和“人人管、人人又不管”的情況。

6.法律因素。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于大眾創業萬眾創新（以下簡稱“雙創”）的決策部署，以及市委《關于決戰“22345”創新創業攻堅確保實現“兩個率先”的決定》（眉委發〔2015〕8號），加快實施創新驅動發展戰略，打造經濟發展新引擎，加速推進富裕美好眉山建設進程。第一：降低創新創業場地支出費用。允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所（污染型企業除外），并按相關規定進行登記。利用工業用地建設的科技企業孵化器，在不改變科技企業孵化器服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層固定界限分基本單元進行產權登記，在辦理房屋所有權初始登記后可依法出租或轉讓。創業主體可到當地不動產登記中心政務窗口辦理。第二：鼓勵農民工和農民企業家返鄉創業。支持農民工和農民企業家返鄉創業，結合眉山產業優勢，推動產業發展。

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