供給側改革對黑龍江省勞動關系和諧的影響及對策

摘 要：黑龍江省作為東北老工業基地之一，長期依賴資源密集型企業，經濟結構單一，供給側改革政策的出臺，為黑龍江省經濟發展提供了新的方向。供給側改革在引領經濟發展新常態的同時，勢必會因結構性調整產生的矛盾給黑龍江省的勞動關系帶來巨大的挑戰，因此，在改革中只有促進勞動力信息的暢通，協調好政府、企業、工會之間的關系，才能保障供給側改革在黑龍江省的深入進行，促進勞動關系的和諧，達到企業與勞動者的雙贏。

關鍵詞：供給側改革 黑龍江省 勞動關系和諧

供給側改革，就是用改革的辦法推進結構調整，重點是解放和發展社會生產力。黑龍江省供給側改革的關鍵在于結合實際經濟發展狀況，有針對性的解決問題，既要符合國家發展的要求，又要利用自身的優勢，在高品質綠色食品、乳制品、畜牧產品、旅游服務業等領域集中發力，增強核心競爭力，實現振興東北的偉大目標。在進行供給側改革過程中，不可避免的會涉及人、財、物的調配及重新整合，特別是給現有的勞動關系帶來一定的沖擊。因此，應當盡可能減少由此帶來的負面效應，妥善解決矛盾沖突，保障供給側改革的全面開展。

一、從長期來看供給側改革對勞動關系和諧具有促進作用

1.為勞動者提供更多的技術性和服務型崗位。隨著供給側改革的深入推進，黑龍江省經濟增長的質量將不斷得到提升，由原來依靠資源密集型企業和勞動密集型企業，轉而依靠服務性行業和創新型技術產業，吸納就業的能力不斷提高。供給側改革改變了原有的經濟發展模式，使更多的企業投入更多的資金和精力在技術創新上，在完善了原有的經營模式的同時，為勞動者提供了更多的技術性崗位和服務型崗位，增加了員工的參與感，提升對企業歸屬感，使員工不再單一的從事生產勞動工作，而是在不斷的培訓學習中參與到企業的發展中來。不僅勞動者權益得到更多保障，而且企業也依靠技術和服務實現新的突破，向更加健康的方向發展。

2.促進了勞動者素質的提高。供給側改革在一定程度上起到促使黑龍江省勞動者素質提高的作用。在供給側改革初期，黑龍江省在人力資源供給方面呈現低素質勞動力過剩、高素質的勞動者相對不足的局面。而且，隨著經濟結構的不斷優化，勞動密集型企業的轉型升級使低素質勞動力的需求量進一步減少，企業對高素質人才的需求進一步增加。在經歷過改革初期就業緊張的時期后，勞動者也深刻地意識到，只有提高自身素質才是尋找就業崗位的根本出路，因此主動學習，積極參加培訓，努力提高自身的技術水平，適應社會發展的需要已成為勞動者的共識。

3.勞動者待遇與企業利潤同步增長。隨著改革的進一步深入，許多企業逐漸走上正軌，企業開始更多的關注勞動者的訴求，不僅會在薪資待遇、福利保障等方面滿足員工的要求，還會為了企業的發展，給員工提供更多的培訓學習機會。企業認識到員工只有富有創造力和創新能力，才會為企業創造價值。企業利潤的增長，必定也會帶來勞動者待遇的提高，在這樣雙贏的局面下，才能真正實現黑龍江省勞動關系的和諧。

二、從短期來看供給側改革對勞動關系和諧產生消極影響

1.“完善市場主體”的改革可能引發勞動關系緊張。黑龍江省供給側結構性改革的第一項任務就是“增強供給側市場主體競爭力”，包括國有企業深化改革的任務，民營經濟加快發展的任務以及通過“雙創”生成更多新的市場競爭主體的任務。在國有企業深化改革方面，是利用國家處置“僵尸企業”的相關政策，推進省屬經營性國有資產集中監管，進一步完善現代企業制度，大力引入投資，加快相關產業的發展。在民營經濟加快發展方面，是通過積極引導民營企業建立完善的制度管理體系，鼓勵和支持民營企業發展，為提升民營企業的競爭力創造有利條件。而“大眾創新、萬眾創業”的政策為更多的勞動者提供創業就業的機會，科技人員、大學畢業生、農民等開始進行創業，生成了許多新的市場競爭主體。同時，通過積極推進高校與企業的互聯互動，調整高等教育的布局和結構，依據市場需求培養專業性人才，提供適合產業發展需求的勞動者，提高勞動力的有效供給，同時，將科技成果產業化，提高企業的技術創新水平，為企業的發展注入新的活力，

在國企和民企的改革過程中會產生大量的下崗人員，這些失業人員失去了最基本的生活來源，不僅生活沒有保障，在心理上也會產生消極的情緒，對自身工作能力產生嚴重的懷疑，負能量的集聚，增加勞動力市場的不穩定性。由于現階段黑龍江省部分勞動人員簽訂的勞動合同不規范，在企業改革的過程中無法保障勞動者的合法權益，員工在離職時得不到應有的補償，不可避免的會產生矛盾沖突，造成勞動關系緊張，不利于社會的和諧與穩定。同時，失業人員需要很長一段時間才能重新找到工作，對社會秩序的穩定也會產生一定的影響。改革中也會因內部的輪換重組給員工帶來一定的負面影響，許多勞動者薪酬福利水平與原崗位存在一定的差距，會產生心理上的落差，影響員工的工作積極性，甚至會與企業之間產生沖突使勞動關系緊張的局面加劇。通過提供更多的就業信息，鼓勵創業等方式，雖能解決一部分的下崗員工，但仍會產生許多流動人口，創業雖給勞動者提供了更多的選擇，但并不適合所有的勞動者，創新創業雖有政策的支持，但在實踐的過程中仍會遇到許多困難，需要人力物力和資金，短期內很難有收益，需要創業者更多的耐心和經驗。

2.“發展供給優勢領域”導致人才供求結構失衡。黑龍江省由于地理位置和自然環境的優勢，在農產品、畜牧業、乳制品和旅游業等方面有很大的發展前景，在供給側改革的過程中，黑龍江省充分考慮到優勢產業帶來的聯動效應，積極發展綠色生態農業，將現代科學技術運用到農產品上，發展高質量的健康食品。依托多年積累的生態條件，打造夏季避暑冬季賞雪的旅游特色，吸引世界各地的游客。同時，大力發展信息服務業、文化教育產業、戰略性新興產業，改變原有的重工業和資源密集型企業的支柱地位，依靠技術創新建立新的經濟增長點。

發展優勢領域需要更多的高素質勞動者，這在一定程度上迫使勞動者提升自身的能力素質來適應改革發展的要求，部分勞動者會自覺接受職業技能培訓，豐富自身的知識和能力，部分企業也會為在職的員工提供更多的培訓機會，促進職業能力的提升，在供給側改革的發展思路下，勞動者的專業培訓有助于提升企業的技術水平從而推進技術創新。然而勞動者素質的提升是一個長期的過程，部分企業很難提供培訓的機會，對于素質不夠的員工只能采取辭退的策略，一些勞動密集型企業的轉型必然會導致機器取代低素質的人力，轉而聘請更多高素質人才，因此在短期內現有勞動者的低素質水平不能適應供給側改革的要求，企業與勞動者之間的矛盾加劇，不利于勞動關系的和諧與穩定。

3.“落實去產能要求”產生大量失業人口。黑龍江省的經濟發展在很長一段時期內都是依靠資源密集型企業，這些企業對煤炭、石油等不可再生資源的超負荷開采已經使環境遭到了極大的破壞，隨著資源的枯竭和技術水平的落后，黑龍江省的經濟發展出現了瓶頸。然而，即便如此，還是有很大一部分的勞動者是依靠這些崗位來維持生計的，國家實施供給側改革以來，要求通過去過剩產能來優化產業結構，淘汰落后產能是黑龍江省供給側改革的一項重要內容，對于產能較小且發生過安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法且工藝無法實施技術改造的煤炭，一律列入淘汰產能計劃。并引導長期虧損、資不抵債、長期停產的煤礦，資源枯竭、不承擔社會責任長期拖欠稅款的煤礦，有序的退出。在鋼鐵方面，產能較小的煉鋼轉爐和煉鋼電爐要立即退出。對于一些企業的進行關停并轉，必然導致許多勞動者失去崗位。雖然其中一些失業職工可以通過企業間、部門間的流動進行消化，重新找到工作，然而還是有一部分勞動者會陷入無法重新上崗或尋求新工作的困境。供給側改革在優化產業結構的同時，在短期內必然會導致勞動關系的緊張，使勞動力市場的結構性問題突顯出來，不利于勞動關系的和諧與穩定。

在供給側改革的初期，一些效率低下的企業可能面臨著減產和利潤下降的情況，其員工的經濟利益很難的到保障，原有的福利待遇，甚至是薪酬都會因企業利潤的下降而受到影響，勞動者的基本需要無法滿足必然會導致工作滿意度降低，工作績效下降，如此惡性循環，導致了企業勞動關系的持續惡化，勞資沖突加深。除了對勞動者物質需求上帶來的影響，供給側改革也會對勞動者的精神產生影響，因改革而下崗的勞動者會從內心質疑自身的工作能力，失業群體會受到歧視和不公平的待遇，再就業也會遇到困難，心理上的壓力會導致焦慮等不安情緒，在尋找新工作是過于盲目，為了維持現有的基本生活，倉促的選擇工作，導致與崗位知識技能的不匹配，既影響員工自身的權益，也會對再次工作的企業造成不利的影響。就業競爭的壓力的加劇對整個社會勞動者的情緒都會帶來負面的影響，如何在改革中保障勞動者的合法權益，避免普通勞動者成為改革的犧牲品是供給側改革初期需要重點解決的問題。

4.“深入推進市場化改革”的同時如何保護勞動者合法權益。供給側改革要求注重市場在資源配置中的決定性作用，黑龍江省制定全省統一的公共資源市場化交易目錄，納入目錄的醫療、教育、公共網絡、公共交通等經營性公共資源，一律采取市場公開的方式進行配置，健全市場化的交易制度。引導企業樹立市場經濟的意識，轉變傳統的營銷理念，運用現代化的手段拓寬營銷的渠道，將互聯網與傳統的營銷媒介相結合，延伸產業鏈，實現利潤的最大化，開拓更廣闊的市場。

強調市場在資源配置中的決定性作用，就要明確政府的權利范圍，降低政府對于市場的過多干涉，從而強化企業與勞動關系的自治。但是，市場化改革的深入勢必會導致部分企業為追求利潤而忽視員工的合法權益，如何發揮國家對勞動關系的監管與協調作用是當前最為重要的問題。勞動關系的協調關鍵在于國家既要做到宏觀的調控和監管，又要留給勞動者和用人單位足夠的空間進行集體談判，但就目前黑龍江省勞動關系的現狀而言，想要完全實現集體談判制度仍存在很大的困難。雖然近年來勞動爭議調解的效果顯著，勞資沖突的數量也存在下降的趨勢，但是集體協商的實施機制和相關法律法規仍不健全，且缺乏強制力，對企業的約束作用不強，加之工會制度也不完善，工會對企業的依賴性較高，無法代表員工與企業進行談判，企業與員工之間的勞動關系緊張，勞動關系的治理問題對于經濟的發展和供給側改革的深入造成了根深蒂固的影響。

三、供給側改革下促進勞動關系和諧的對策

供給側改革在長期來看不僅對于黑龍江省經濟社會的發展具有積極作用，而且對于黑龍江省構建和諧勞動關系具有深遠的影響，因此，無論是政府還是企業都應采取有效措施，規避供給側改革在短期內產生的負面效應，發揮供給側改革對于就業的促進作用，實現黑龍江省經濟的持續健康發展，構建起和諧健康的勞動關系。

1.發揮政府對就業的促進作用。隨著供給側改革的深入，越來越多的企業需要更多高素質的勞動力，原有的勞動力供給結構發生了變化，低素質的勞動者生存空間被逐漸壓縮，如何解決失業人群的再就業問題成為社會各界廣泛關注的焦點。黑龍江省政府應及時為失業人員提供更多的培訓機會，提高勞動者的素質，使其適應勞動力市場需求的變化。與此同時，加快促進適應大眾需求的現代服務業的發展，增加有效崗位，促進勞動者積極主動的提高自身素質，增加高素質的人力資源需求量以需求拉動供給。政府應鼓勵失業人員自主創業，響應國家“雙創”的號召，出臺有利于創新創業的政策措施，幫助具備創業能力的勞動者發揮自身價值。同時，政府應積極促進畢業大學生就業，為其提供更多的就業信息，發揮其專業所學，為社會主義建設事業貢獻力量。對于一些特殊群體，政府也要根據具體情況提供適當的幫助，為殘疾人安排就業崗位，或幫助其創業。在供給側改革的進程中，特別是化解過剩產能的過程中，必定會影響到部分群體的就業和收入，政府在此時就要發揮穩定政策的作用，守住民生底線，保障好人民群眾的基本生活，協調好用人單位與勞動者之間的關系，促進勞動者就業創業，為黑龍江省供給側改革創造穩定良好的社會環境。

2.促進就業信息暢通。進行供給側改革后，企業紛紛轉型升級，勞動力需求情況產生了巨大的改變，許多勞動者被迫離開工作崗位，重新回到勞動力市場當中。為了實現這部分人的重新再就業，必須使勞動力市場中的信息暢通，為失業勞動者提供勞動供給信息，加強勞動力資源在勞動力市場中的流動，破除勞動力資源配置的地域局限性，完善促進勞動力就業的相關政策法規，為勞動者提供更多就業途徑，實現勞動力資源的合理配置，同時也能解決企業“招工難”、“用工荒”的問題，實現企業與勞動者的雙贏，促進社會的和諧和穩定，構建和諧的勞動關系。

3.規范企業管理行為。在黑龍江省供給側改革的進程中，存在部分企業不顧勞動者權益、壓榨勞動者的現象，供給側改革雖然對企業的發展產生壓力，迫使企業轉型升級，提高發展的質量和效率，但是企業不應將這種壓力完全轉嫁于勞動者，不顧勞動者的合法權益，延長工作時長，加大工作力度，不按照勞動合同標準合理安排工作。因此，在改革中一定要規范好企業的管理，通過提高技術和改善管理來提高企業效率，而不是依靠損害勞動者權益來提高生產績效。政府和相關監督部門要維護好勞動者的合法權益，對于企業違法違規的用工行為給予嚴懲，督促企業按照勞動合同和規章制度來進行管理。與此同時，勞動者也應提高自我保護意識，不能讓企業利用改革為借口損害自身的利益。在遇到企業不合理行為時主動尋求勞動保障部門的幫助，在產生勞資沖突時及時尋找勞動爭議仲裁調節部門進行維權。供給側改革給企業帶來了機遇和挑戰，只有規范好企業的行為，保障勞動者權益，才能使改革的成果被人民共享，才能建立起和諧的勞動關系，為經濟社會的可持續發展提供保障。

4.強化工會維護勞動者權益的功能。工會作為勞動者合法利益的代表著和維護者，在團結動員職工群眾推動供給側改革，構建和諧勞動關系中具有不可替代的獨特作用。現階段，黑龍江省的工會在協調勞資關系中并沒有起到較大的作用，因其多附屬于企業，很難真正為勞動者提供幫助，而是成為企業的工具，并未有實質性的作用。在供給側改革中，不可避免的會在用工單位和勞動者之間產生矛盾，工會則應起到協調各方利益的作用。工會應該完全獨立于企業，協調好勞動者與企業的關系，既要使企業在改革中得到發展，又要使勞動者的權益不受到侵害。工會要著力解決好關切勞動者利益的問題，防止勞資矛盾激化，推動公平合理，穩定有序、互利共贏的社會主義和諧勞動關系。

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作者簡介：王明琴（1962.10—）女。民族：漢。籍貫：山東省龍口市。學歷：大學本科。專業：人力資源管理。職稱級別：教授。研究方向：人力資源管理、勞動關系及勞動法。

※基金項目：本文系黑龍江省教育廳人文社會科學項目《基于企業勞動關系和諧視角構建黑龍江省和諧社會對策研究》的階段性研究成果。項目編號：12532291.