農民專業合作社現狀分析

摘 要：今年是《農民專業合作社法》頒布實施十周年。十年來，農民專業合作社在法律指導下取得了突破性進展，但農民專業合作社在運行過程中，出現了諸多與法律條文不符的現象，即所謂的“異化”，近些年，關于修改相關法律的呼聲越來越高。通過調查，分析合作社的發展現狀，并針對問題解決提出合理建議。

關鍵詞：農民專業合作社 發展現狀 建議

一、引言

《農民專業合作社法》自2007年實施以來，極大提高了我國農業生產專業化、組織化、規范化程度。截至2015年，全國共有153.1萬個合作社，并且發展出多種類型，如種植養殖型合作社、農資型合作社、農業機械型合作社等。合作社在促進農民增收、農業發展、農村穩定發面發揮了重要作用。

但是合作社在迅猛發展的同時，存在著不少違反法律規定的現象，這就是所謂的“異化”。這里所說的“異化”是中性詞，雖然與法律規定相悖，但導致的結果是正反兩方面的。有的異化可促進農業生產進一步提高，而有的異化則因違背合作社原則而降低社員參與生產合作的積極性。

法律在實施過程中，無論是正負異化現象，都暴露出其已不在適應現在的實際發展狀況，以專業合作社為調整對象和以成員同質性為主要假設的《農民專業合作社法》亟需修改。為此，中央一號文件多次提出修訂合作社法，如2015年中一號文件：適時修訂農民專業合作社法。顯然，修訂法律已成為共識，眾多專家學者從各方面建言獻策。筆者走訪調查了晉南、魯中地區112家合作社，對上述合作社的發展現狀進行了分析，然后針對發現的問題提出合理的建議。

二、農民專業合作社存在的異化現象

在調查的合作社中，完成注冊并持續至今的有112家，即所有合作社的資料都由工商局審批登記。但是，有21家合作社已經連續三年未營業，34家合作社在近一年內停止營業，僅有47家合作社正常持續經營，而其余合作社屬于有名無實之類。農民專業和合作社近幾年弊病叢生，發展狀況堪憂，亟需解決問題之道。

1.成立不規范。（1）成員性質：法律規定農民至少應當占成員總數的百分之八十，這主要是為了保護農民的利益不受損害，防止非農資本過大，使合作社失去為農民服務的本質。調查發現，在城市、鄉鎮近郊落戶的合作社，幾乎都存在非農成員、資本超出比例的問題，但此類合作社發展狀況良好。（2）成立流程：法律規定，合作社在成立時，應有符合規定的設立人、設立會、章程、住所等，以制度條文規范合作社的各事項。調查發現，除有掛著“XX合作社”牌匾的住所外，合作社缺乏原始成立資料，章程千篇一律，更有甚者，社長竟不知道章程有什么作用，在成立時找人代寫應付了事。（3）成立目的：合作社是發展農村經濟的一項重要舉措，國家出臺優惠政策、發放農業補貼，是為了促進合作社有效順利發展。而在部分農村地區，村干部把成立合作社當成“政績”，無論有沒有發展條件，都去工商局注冊，以增加合作社數量。還有一部分村干部，直接收取村民的戶口簿，成立一個掛靠在自己名下的合作社，然后“上下打點”，每年領取國家的補貼金。

2.營運不規范。（1）股權結構：調查的合作社社員入股方式有貨幣出資、實物出資和土地入股等不同形式，且成員的出資比例差異較大。合作社法對此沒有做出具體規定，但社內個別社員的出資比例過大，甚至占到80%左右，合作社就演變成了“一言堂”。（2）治理結構：合作社成員大會要求一年至少召開一次，且需要達到成員總數三分之二以上；在分析的91家合作社中，僅有15家合作社按照規定召開成員大會，其他合作社的選舉和表決事項由理事會完成。對于附加表決權的問題，基本上沒有社員了解“附加”這個詞語的含義，也就沒有使用相應的權利；而相對的解決問題的辦法就變成了按股投票。（3）營運管理：合作社法中對監事或者監事會的規定使用了“可以”，表明不是強制性要求；調查中，合作社無論規模大小、社員多少，基本上都設立了監事機構，但形同虛設。有一些性質相同或者相近的農民專業合作社，已經合伙成立聯合社，且理事會、監事會成員相互擔任。目前法律尚沒有規定聯合社的定義和地位，此類屬于異化現象。（4）利益分配：合作社年度利潤在彌補虧損和提取公積金后，應將不低于余額的60%部分按照社員與合作社當年交易額比例返還。通過調查我們發現，所有具有年度盈余的合作社都把留存收益保留在社內，但并不是以公積金的形式保留，而是為了用于擴大合作社的規模。

3.解散不規范。農民專業合作社發展時間短，在晉南、魯中的基層農村沒有出現合并分立現象，緊就破產解散事項作出說明。由于法律沒有對連續幾個年度不經營的農民專業合作社是否需要清算進行規定，合作社仍在經營期限內，所以有名無實的合作社、經營不善的合作社等并沒有主動解散注銷，造成社會資源的無端浪費。

三、解決農民專業合作社問題的建議

1.完善法律法規。到目前為止，關于農民專業合作社僅有《合作社法》和《合作社登記管理條例》兩部法律法規，且法律內容過于簡潔。隨著農村經濟形勢發展，原有的法律已不能很好適應農民合作社的發展要求。國家已經對修改法律征求意見稿，預計在近兩年內會對法律作出修改。在合作社的性質問題上，可以將“農民專業合作社”進一步拓寬為“農民合作社”，放寬農民從業條件，激發農村經濟活力。要嚴格規定合作社立社和社員入社條件，把套取國家政策補貼金的可能性降到最低。應規范合作社運營期間年度復審制度，及時發現名不副實的合作社，將其取締。國家應進一步將合作社從成立到解散的各項規范細化，讓基層管理部門做到有法可依，才能在處理合作社有關問題的時候不推諉、不瞞報，真正為農民服務。

2.建立監管體制。農民專業合作社在工商局登記后，應由當地工商局與農業局共同成立監管部門，對合作社年度運營情況進行考核監督。對于表現良好、遵守法紀、持續盈利的合作社，應給予表彰；對于多年停止運營的合作社，應適當予以記錄，防止其利用“空殼子”進行其他經濟活動；而對于利用合作社欺騙國家財政資金的合作社，應及時取締，并追究相關人員的責任。

3.加強宣傳教育。筆者發現農民對合作社相關知識缺乏了解，對農業科學缺乏認識，同時也發現，發展良好的大型合作社，會定期組織社員參觀學習，把先進的技術引進來。在監管機構中，可以下設農業宣傳機構，重點宣傳合作社的相關知識。要用科學先進的生產技術吸引農民，打消一些“有補貼就入社、沒好處就退社”的消極思想，真正發揮出合作社聯合互助的作用。

四、結語

目前農村正處于深刻變革中，國家的城鎮化必然進一步改變農業生產方式、農村生產結構、農民生產規模，發展新型合作社，普及機械和科學是必然趨勢。在當前法律法規等制度不符合生產力要求的情況下，及時征求意見，修改完善制度，為農村經濟發展注入活力。

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