大數(shù)據(jù)推動地方政府治理現(xiàn)代化

摘 要：大數(shù)據(jù)時代的來臨，人們的思想、生活和工作發(fā)生的巨大的變化，本文通過分析傳統(tǒng)地方政府在治理中存在的問題，集合大數(shù)據(jù)的發(fā)展，政府部門可充分利用大數(shù)據(jù)所帶來的價值，有逐步完善地方政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府思維觀念，推動科學(xué)決策信息資源共享，打造透明政府，促使我國地方政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 地方政府 現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)時代的來臨，影響著我們的工作、生活和思維方式。大數(shù)據(jù)最開始在美國興起，隨后，世界各國對大數(shù)據(jù)也越來越重視，在利用大數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)濟、提升政府服務(wù)能力、促進政府治理能力現(xiàn)代化、促使政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變方面取得了較大成效。我國在現(xiàn)代社會的治理中，也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，充分利用大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)促進地方政府治理能力現(xiàn)代化。

一、大數(shù)據(jù)的含義

大數(shù)據(jù)是指：“所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工，在合理時間內(nèi)達到截取、管理、處理、并整理成為人類索恩能夠解讀的信息”。大數(shù)據(jù)的“大”，不僅僅是指數(shù)據(jù)的多，更包含了大數(shù)據(jù)通過分析和處理后的價值“大”，人們利用云計算對大數(shù)據(jù)的價值進行分析與挖掘，發(fā)現(xiàn)其數(shù)據(jù)背后的巨大信息量和意義。2008年，在H1N1流感爆發(fā)的前幾周，谷歌公司的工程師們在《自然》雜志上發(fā)表了一篇關(guān)于谷歌預(yù)測流感傳播的文章，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。谷歌保存了多年來所有的搜索記錄，通過觀察人們的搜索記錄來完成這個預(yù)測，利用大量數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測，最終與官方公布的數(shù)據(jù)相似率達到97%以上，并且比官方公布的更加及時，更有利于人們預(yù)防。大數(shù)據(jù)帶來了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重大變革。

2016年5月，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會在貴陽召開，國家領(lǐng)導(dǎo)人、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)家等都齊聚貴陽出席此次會議。大數(shù)據(jù)帶來的不僅僅是商業(yè)的變革，更是政府治理能力的轉(zhuǎn)變。政府部門比其它部門更能收集到眾多的數(shù)據(jù)，在通過對大量數(shù)據(jù)的分析與研究，能挖掘出其中的巨大價值，從而推動治理能力的提升。

二、傳統(tǒng)的地方政府治理存在的問題

1. 地方政府管理體制不健全。地方政府管理體制不健全是我國發(fā)展過程中長期存在的問題，各自為政，對同一事務(wù)存在多頭管理或誰都不管的現(xiàn)象。政府各部門之間缺乏溝通，信息共享程度不高，一方面導(dǎo)致對數(shù)據(jù)的利用率低，另一方面缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換與共享；每個部門都是一個信息孤島，不了解其他部門的信息，也不共享自己的信息資源，導(dǎo)致了地方政府效率低下。

2. 決策主體意識不明確。隨著大多數(shù)人的公民意識不斷提高，公民的意見和建議對地方政府具有很大的影響，潛移默化的影響著地方政府的決策。但地方政府對決策主體的意識不明確，目前還是更多的將注意力放在部門的決策主體上，而并不是社會公眾的身上，往往容易導(dǎo)致政府的決策不聯(lián)系實際，政策實際效果不明顯，以及不符合公眾的需求等，影響了政策的執(zhí)行效果。

3. 政府透明度低。我國政府行政部門一直處于相對封閉的狀態(tài)下，政策執(zhí)行的過程不透明，地方政府把各部門內(nèi)部文件作為一級政府重要的機密，地方政府內(nèi)部與公民之間是一種封閉的狀態(tài)，封閉的管理有利于政府官員或工作人員利用資源謀取自身利益，從而導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。在一些政府網(wǎng)站上，也會有“政務(wù)公開”專欄，但里面內(nèi)容過于陳舊，有些甚至沒有內(nèi)容，內(nèi)容更新緩慢，導(dǎo)致政府網(wǎng)站成了擺設(shè)，造成資源的浪費。

4. 人才的缺乏。貴州位于我國的西部地區(qū)，西部無論在經(jīng)濟還是政治上都處于相對落后的狀態(tài)，政府也缺乏專業(yè)性或綜合性的人才。隨著社會的發(fā)展，我們需要的是復(fù)合型的人才；在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析上，我們需要的是專業(yè)型的人才。目前，地方政府在人員結(jié)構(gòu)上，還是中老年人數(shù)居多，這些工作人員的思維比較固定，并且學(xué)習(xí)能力慢，一時很難以快速接受新技術(shù)和新思維，地方政府需要更多的復(fù)合型、專業(yè)型人才來提升地方治理能力，促進地方治理能力現(xiàn)代化。

三、大數(shù)據(jù)推動地方政府治理能力現(xiàn)代化及意義

1. 逐步完善地方政府管理體制。政府作為能掌握大量數(shù)據(jù)的主體之一，應(yīng)當充分利用和挖掘這些數(shù)據(jù)的價值，打破部門間的壁壘，進行大部制改革，將政府機構(gòu)進行合并與重組，實現(xiàn)各部門之間信息共享。可以在政府各部門之間建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，對各部門內(nèi)部的所有信息實行共享，減少數(shù)據(jù)資源浪費，提高政府制定政策的能力和水平。地方政府充分利用大數(shù)據(jù)帶來的優(yōu)勢，有利于推進簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的地位。政府可在政府網(wǎng)站上建立一站式窗口，各部門由直接面對公眾轉(zhuǎn)向后臺，各部門聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)資源共享，對各部門功能進行優(yōu)化整合，有利于部門設(shè)置與行政科學(xué)化。

2. 轉(zhuǎn)變政府思維觀念，推動科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)時代，地方政府應(yīng)當擁有把公眾作為制定政策實施的主體的思想觀念，在制定政策時，充分考慮公眾的需求與建議，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺收集公眾對政府制定的政策的建議，切實站在公眾的角度思考和解決問題，運用云計算對大量數(shù)據(jù)及公眾的建議進行分析，從中挖掘出有利用價值的信息，為科學(xué)管理決策提供支持。大數(shù)據(jù)帶來的創(chuàng)新性源源不斷，政府要應(yīng)對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，應(yīng)當不斷以創(chuàng)新性思維推進治理工作，不斷提升決策能力和水平，避免決策失敗而帶來的一系列損失。對大數(shù)據(jù)的挖掘和使用，能夠使政府的決策者對所有的數(shù)據(jù)進行分析，從而更加全面的了解和掌握信息，有助于提高決策的效率和質(zhì)量，促進公共決策民主化、科學(xué)化與法制化。

3. 信息資源共享，打造透明政府。通過大數(shù)據(jù)的運用，在政府內(nèi)部建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)共享平臺，將有關(guān)部門的信息整合起來。未來人們不僅可以通過政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)與政府工作人員的溝通，還可以通過資源共享平臺及時了解地方政府的相關(guān)信心，并進行監(jiān)督，政府決策者也可以通過資源共享平臺對政策的實施進行監(jiān)督，實時接收民眾的意見，促進地方政府實現(xiàn)真正的公開、透明。能夠打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，企業(yè)或個人可以在網(wǎng)上申請辦理所需的相關(guān)手續(xù)，不用再去窗口排隊等待，隨時可以查詢已經(jīng)處理到哪一步了，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批等一體化，接收大眾監(jiān)督，讓權(quán)力更加公開，減少貪污腐敗的發(fā)生。

4. 引進和培養(yǎng)專業(yè)型技術(shù)人才，提高工作人員綜合素質(zhì)。行政工作人員是政府工作的核心，隨著大數(shù)據(jù)對我們工作的影響，越來越需要對數(shù)據(jù)處理與分析的專業(yè)型人才，在地方政府可以專業(yè)設(shè)立大數(shù)據(jù)分析辦公室，聘請專業(yè)人才進行數(shù)據(jù)的分析和處理，實現(xiàn)資源的利用。現(xiàn)在行政工作人員還僅僅是了解自己本職責內(nèi)的工作，政府進行資源整合后，工作人員將需要接受更多的知識，不斷提升自身的綜合素質(zhì)，將自身發(fā)展成為復(fù)合型人才。通過打破地方政府間的信息壁壘，建立統(tǒng)一的信息平臺，工作人員可以通過信息平臺了解到除自身工作之外的其它信息，收集自身所需要的知識，也可以將自己所了解的領(lǐng)域通過平臺傳輸給他人，真正的實現(xiàn)信息資源共享，從而提升工作人員的綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

我國地方政府在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面仍出于起步階段，還面臨著種種困難，大數(shù)據(jù)給我們帶來的不僅僅是機遇，還是挑戰(zhàn)，我們只有抓住機遇才能實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型，朝著服務(wù)型政府方向努力，同時，大數(shù)據(jù)給地方政府帶來挑戰(zhàn)，大量黑客攻擊政府網(wǎng)站事件要求我們要加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用，有利于地方政府實現(xiàn)變革，促進地方政府實現(xiàn)治理能現(xiàn)代化，未來政府將是一個更加開放、更加透明、更加民主的政府。

參考文獻：

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作者簡介：尹淑涵（1993—）女。貴州銅仁人。民族：侗族。貴州財經(jīng)大學(xué)2015級研究生，主要研究方向公共行政與地方政府管理。