“差異化”視閾下杭州市宜居社區建設現狀及對策研究

摘 要：隨著我國人口老齡化問題加劇，老年人養老問題日益突出，現階段的社會養老模式已經難以滿足老年人的養老需求。在此基礎上，為了解決現階段的養老矛盾，提出了建設老年宜居社區這一舉措。本文主要概述老齡化背景下杭州市老年宜居社區模式存在的問題，從社區這一主體出發，在適宜養老的角度下提出的規劃設想。

關鍵詞：老齡化 宜居社區 現狀問題 對策研究

隨著我國社會經濟的發展，也逐漸出現了人口老齡化的問題。同時近幾年來老齡化問題日益加劇，老年人人數逐年增加，而我國的養老機構服務水平不高，越來越難以滿足老年人的需求，使得養老需求與社會發展的矛盾也日益凸顯出來，養老問題也成為了社會的關注焦點問題之一。而社區養老作為老年人養老的重要模式之一，提高其服務水平，能有效緩解日益嚴峻的養老問題。通過提出建設老年宜居社區的舉措，全面推進居家養老服務，發展社區服務， 提高老年人的養老質量，實現老年人在熟悉的社區中安度晚年。

一、老齡化背景下杭州市宜居社區模式概述

1.宜居社區的服務對象。宜居社區的服務對象不同于傳統的養老社區，不局限于該社區本身的老年人，而面向全杭州市內有養老服務需求的老年人。

2.宜居社區的服務內容。其服務內容也不同于傳統的養老社區，傳統的養老社區只是為老年人提供基本生活需求的服務，包括了傳統的生活護理服務、老年文化服務等，而宜居社區的服務建設，還秉持著以人為本的服務思想，盡力營造優雅舒適的環境，建立生活服務、文化娛樂、學習教育、醫療護理等全方位養老服務體系，以此來提高老年人的生活和生命質量。

3.宜居社區的基本特征。首先，宜居社區具有一個社區的最基本的特征，是在杭州市下轄的各區中一個較大的地域范圍內，有較多的老年人居住、以維護老年人利益為主，并促使老年人能保持正常的社會交往的生活共同體。其次，以居家養老的形式建設，擁有適合老年人不同層次需求的公共服務設施，以及較為完善的社會服務體系，能為老年人提供生活以及精神文化享受，改善并提高老年人生活質量的養老社區。

4.宜居社區建設現狀。當前杭州市的宜居社區的發展主要集中在上城區和下城區，正處于發展的初始階段，目前在已經建成的社區中老年人對于社區的服務有著較好的評價，同時市政府也在重點關注兩區的發展情況，準備在未來幾年進行大力推廣。

4.宜居社區存在的問題。

4.1服務隊伍專業化程度不高。由于杭州市經濟發達，歷史悠久，受到傳統觀念和文化意識的影響大，社會總體認知上大都認為養老護理工作人員的社會地位以及薪資待遇都比較低。在杭州，有著許多大醫院，醫療水平高，醫護人員的工資高且穩定，對于人們求穩的心理來說，受過專業教育的護理人員更不愿在養老社區從事護理工作。盡管如今杭州市內一部分宜居社區中已經發現了護理服務中存在專業性不足的問題，并逐漸開始重視，但專業護理人員流失嚴重、專業化程度不高等問題依舊嚴重阻礙著宜居社區養老質量的提高。

4.2組織運作過度商業化。杭州市商業經濟發達，特別是房地產行業更是發展火熱，這就直接導致現在的老年宜居社區大都與商業掛鉤，有著商業資本的投資，具有市場化運作的特點。當前有資料表明目前在杭州市已建成的宜居社區中，由于部分開發商急功近利，為了能盡快收回成本，只注重宜居社區的前期建設，導致宜居社區的服務滯后，設施不完善，引起居住老人的不滿。另外，近年來，杭州市的宜居社區建設為了片面利益追求大規模擴展，給正處于發展階段的宜居社區在后續管理上帶來極大的挑戰。

4.3受眾群體有限。首先是，從目前情況看杭州市的宜居社區的入住對象多為經濟水平較高的老年人群體。當前杭州市的宜居社區建筑規模大，設施配置高且收費較貴，服務上檔次，呈現 “高大上”的特點。高價格意味著高門檻，宜居社區變成了僅僅是為了中高生活層次的老年人提供服務需求和人性化服務。其次是，宜居社區為了降低帶病老年人居住帶來的風險，入住對象大多為健康老人，少量需護理老人，這也就意味著醫療護理變少，也就使得很多需要護理的老年人仍然面臨著養老護理需求問題。

二、“差異化”視閾下杭州市宜居社區服務建設對策實施研究

1.加強規劃引導，完善政策，提供支持。杭州市政府要加強對宜居社區建設的引導，將其納入城市建設規劃體系中，引導控制社區建設的規模，避免形成資源浪費以及防止一些房地產企業為利益大肆擴建，導致社區的房價升高，形成惡意炒賣。

在杭州市的城鄉結合部規劃大型養老社區，為老年人提供適宜無污染的養老環境，同時規劃交通、商業、醫院等配套設施建設，不僅能滿足老年人的社會交往需求，還能帶動地區的經濟發展，讓周邊地區協助養老，增加資源的持續利用度。

市政府要建立資金支持機制，因為宜居社區投資規模大，資金回報周期長，運營成本高。政府應加強對宜居社區的資金力度，不僅是資金的大力投入，增加基礎設施的建設，還可以完善優惠政策，吸引更多的投資，減輕運營壓力。建立統一的準入標準，保證社區建設的合理性。

同時政府還要完善相關政策，引導建立相關的完善的市場準入機制，同時利用強大的政治與經濟力量，成立專業的專家團，重點分析老年人的心理情況與需求，為建設宜居社區提供理論依據指導。

2.立足于市場需求，開發中低端產品。宜居社區的發展除了市政府的支持，同樣離不開市場的資源優化配置，這也就是說企業依舊是社區建設過程中的主體。

杭州市企業要立足于當前市場狀況，滿足老年人的養老需求，合理建設社區，配置與社區功能相應的基礎設施與服務。包括多樣化和人性化的住房、完善的醫療體系、豐富的娛樂設施、有利于交往的環境以及感受到自我歸屬感的組織活動等。

同時還要生產適合中低端老年人的產品。宜居社區不能成為奢侈的代言詞，要有全民性，降低老年人入住社區準入門檻。企業應開發更多適合中低端層次的產品，讓老年人可以根據自身的經濟情況選擇合理的服務。

更要發揮企業自身的社會責任，增加宜居社區的公益性，不以經濟效益為主要目的，以此作為商業手段來盲目擴張。另外企業也要增強社區建設中的制度建設，保證管理，做到社區建設的前期開發與后期運行管理并重。

3.社會機構利用自身優勢彌補“兩只手”失靈問題。通過發揮社會機構的大眾服務功能，社會中的教育學習機構的專業性強，可以利用專業的優勢，和社區內的運行企業主體合作，讓其為企業提供專業性、針對性的服務培訓，增加護理人員的專業知識能力，提升社區護理隊伍的專業化程度，以此來促進社區服務以及老年人的生活質量。

利用社會機構的資源利用優勢，來整合閑置的社會資源，集合志愿者隊伍，為社區提供更多的經濟來源以及志愿服務，以此來減少建設過程中的人力成本等運營資金，緩和企業急功近利的心態。

發揮社會機構的橋梁溝通作用，來整合社區、政府、企業三者之間的信息溝通。機構向政府反饋社區意見，將政策信息傳達給企業，以此來增加信息交流間的及時性。以此，來使得宜居社區的制度更加完善，服務更加到位。

為老年人提供一個良好的生活環境，政府、企業和社會組織三者作為行為主體，應完善建立信任機制、參與機制和協調機制，通過優勢互補與資源共享，構建養老社區的三方合作體系。

4.利用社會支持。通過利用社會對于老年人養老需求的關注，加大宜居社區宣傳力度，讓社會上的其他人了解老年人養老面臨的困境，群策群力，為宜居社區的建設出謀劃策，降低建設過程中的企業與政府的腦力支出以及人才聘請費用，減少開支，降低成本。

社會可以通過對孝道、感恩、包容等文化理念的教育和宣傳，著重培養尊老、敬老、愛老、助老的文化氛圍，關注社區老年人對社會生活的現實感受和幸福指數。新聞媒體要多報道老人們積極向上而非墨守陳規的形象，社區也要多舉辦包括不同年齡層次人群的社會活動，提供優越的代際活動環境，增進人們對老年人的了解，實現代際互動、互助、互尊、互愛。

三、結語

隨著社會老齡化的不斷加劇，宜居社區的加快建設，其中暴露出來的服務化水平程度不高、與商業經濟掛鉤過度商業化、受眾群體有限、沒有政策的支持等問題也會不斷增多，但我們正處在建設宜居社區的發展階段，問題是難免會產生的，但是有著國外成熟的建設經驗可以借鑒，同時我們也要把握中國自身的國情，從社會實際出發解決問題，形成一套屬于自己的獨立的解決參考體系。宜居社區是為老年人提供生活以及精神上的雙重需求，提升他們的生活質量，讓老年人能找到屬于自己的社會歸屬感，能讓他們老有所養，在自己熟悉的環境里安度晚年，這一過程需要社會、政府、企業等多方合作合力完成，只有通力合作，才能為老年人提供真正的養老服務。

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作者簡介：胡安宇（1996.10—）男。浙江中醫藥大學公共事業管理。指導老師：吳美珍（通訊作者）（1972.05—）女。浙江中醫藥大學人文與管理學院副教授。研究方向：公共事業管理。