新農村建設背景下農村危房改造的優化對策

摘 要：加快農村危房改造建設的步伐，真真切切為人民辦實事，讓農村困難戶“住有所居”，是貫徹和落實科學發展觀，建設社會主義新農村的必然需要。雖然近些年來，取得的成績有目共睹，但是，農村危房改造過程中依舊存在諸如鑒定不準確、審核不透明等問題，需要從多方面進行優化，提高危房改造的水平。

關鍵詞：農村 危房改造 優化

農村危房改造工程是黨中央、國務院作出的進一步解決農村困難群眾最基本的居住安全問題的重大民生工程，通過科學規劃，有效解決農村貧困者的居住安全問題，以改善農村貧困勞動人民的生活環境，加快構建社會主義新農村。

一、實施農村危房改造的重要意義

1.是建設社會主義新農村的必然需要。社會主義新農村建設是我國現今現代化進程中的重大任務。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標充分表明，我們要建設的新農村，其中鄉村面貌要呈現“新變化”。為了更好的進行農村村容建設，必須做好農村的發展和規劃，特別要注重環境保護以及長遠發展，改善農村人民的生活條件，更好的建設社會主義新農村。

2.是保障民生的重要舉措。國家的穩定獨立和工業、第三產業的發展都需要有農業作為堅實基礎和農業的積累作為支撐；只有農業不斷的充實和發展才會有農村的富裕和繁榮，才會更好的促進社會的和諧與發展。實施有利于廣大人民的農村危改項目工程，也是為了更好的解決民生問題。農村危房改造工程是黨以人為本執政理念的具體體現，是人民政府改善農民群眾生活環境的具體行動，它幫助了廣大農民走向小康，走向和諧美好生活。

二、農村危房改造存在的問題及原因分析

農村危房改造建設，這一政策能有效改善了農村貧困群眾的基本居住條件、生活質量也有了一定提高，有效地促進了社會主義新農村建設。農村危房改造項目深得民心，獲得了老百姓的認可與支持，具有良好的社會效益，但是仍然存在著不少的困難。

1.對農村危房鑒定不準確。解決農村貧困農民最基本的住房安全問題是農村危房改造政策的根本目標，因此，農村危房改造補助的對象應界定于現有社會資源可供應的范圍內：一是經濟生活上最困難的貧困戶，如低保、五保戶；二是居住在最危險房屋里的農戶。部分地區和部門對“最困難、最危險”這一條件界定不準，把農村危房改造政策針對特殊人群變成了實施中的“普惠制”。此外，鄉鎮政府民政部門工作人員業務繁忙，造成很多負責危房改造工作開展困難，特別是對于房屋是否屬于危房及屬于哪類危房難以準確地鑒定。

2.農村危房改造政策執行存在偏差。農村危房改造補助標準沒有充分體現幫扶程度，也未能充分體現對困難群眾的特別照顧的要求。部分地區發放農村危改補助資金甚至簡單的采用平均發放方式發放，并沒有沒有根據農村危房改造戶具體的貧困程度、經濟狀況、籌資能力等實際情況來制定符合實際效益的補助方案。工作人員往往為了減少工作量和不愿做具體的宣傳和分類補助做解釋而選擇改造資金平均發放。這種“平均”和“一刀切”的狀況嚴重損害了真正需要幫扶群眾的利益。

3.政府對農村危房改造建設重視不足。部分地區和部門在思想、行動上沒有真正落實到政府的決策部署上來，對農村危房改造政策認識不足，組織能力和管理能力，在一定程度上影響了危房改造政策實施效果，造成資金管理不善。仍然有鄉鎮在開展農村危房改造過程中，只是簡單機械地執行上級布置的工作任務，存在應付現象。實施過程中缺乏有力的跟蹤指導和在實際的監督管理，在日常管理能力和部門之間在合作方面不夠重視，再加上實際工作中不重視聯系群眾，沒有征集群眾的意見和建議就開展計劃和實施影響了政策的有效性，使資金補助存在效率低，標準設定和發放不合理的現象。

4.農村危房改造宣傳力度不足，透明度有待提高。部分地方沒有對危房改造進行深入群眾宣傳，相關信息公開不到位，部分鄉鎮基層單位對農村危房改造政策宣傳工作僅停留在通過地方新聞報道和村干部會議的召開等方式。在村干部自身把握政策能力有限、缺乏主動向農戶傳達政策的意識、許多農戶因為不識字等原因對政策并不了解，這為部分干部或基層單位曲解政策、不按規定執行政策提供了可能。相當一部分村委會未按規定的程序確定危房補助對象，這些村確定危房改造的對象并沒有通過開村民會議投票決定，而是由村里干部開會后就直接決定。

三、農村危房改造的優化對策

1.嚴控危房改造資金，實現資金效益最大化。為了進一步完善農村危改項目資金補助政策，體現為人民群眾服務和解決最貧困人民的居住安全問題，深入完善項目資金相關的管理使用規定，實現資金效益最大化。一是加強對政府補助資金的整合管理，將資金補助給最貧困的人民，提高補助資金的使用效率。二是制定符合實際的補助比例，落實相關人任務。加強對危房改造項目的資金計劃重視，確保補助資金及時和完整的發放，對沒有認真落實補助政策的地方，可通過扣減一般性財力轉移支付的辦法強制落實。三是改進財政資金使用方式和管理。對改造資金進行專項管理，對資金的來龍去脈進行有效的監控，危房改造申請由部門審核后，統一以一卡通的方式發放給農戶，杜絕存在重復發放和遺漏等現象的發生。

2.促進農村危房改造與社會主義新農村建設相銜接。農村危房改造是解決貧困問題的重要途徑之一，是社會主義新農村建設的項目之一，所以科學的計劃實施有利于節約社會資源。針對危房改造部分與新農村建設相脫節的，細化有關政策要求，完善農村整體建設和有效利用當地現有的資源。針對出現農村危房改造既沒有經過技術人員逐一核查入戶，也沒有逐一建立記錄檔案資料的問題，主管部分組織開展一次農村危房普查和摸底工作，按危房的實際面積、級次、戶主、戶主身份性質以及戶主的家庭情況造冊立檔（包括照片），同時將列入危房改造戶的名單在村里張榜公布，最后由村到鄉鎮、鄉到縣、縣到區逐層上報，以提高數據的準確性，供政府決策參考。

3.完善危房改造考核體系，增加考核透明度。要進行有效的危房改造考核，首先要考慮的就是建立合理的評估目標和科學的指標體系，將公平和回應性納入到危房改造評估中，并提高其所占比重，避免將目標簡單化為經濟效率；其次，落實公民參與機制，真正實現考核主體的多元化，公民參與意味著公民可以對政府提出要求，促使地方政府以公民為中心，讓政府的考評隨時受到公眾的監督，尤其要吸收公民參與，充分發揮公民在危房改造評估中的主體作用和監督作用，更好地體現地方政府為民服務的公共性。

4.加強對農村危房改造的監督和指導。利用新聞、宣講、海報等工具進行政策宣傳，讓群眾了解政策，使基層干部和廣大農民群眾了解政策、熟悉政策和運用政策，以充分調動基層組織和群眾參與農村危房建設的積極性，形成“政府主導、農民主體”的工作局面，嚴格公正、公平、公開的形式進行民主評議，以解決公開公示走形式的問題，使政策落實和政府補助資金分配更富效率；要加強對基層主管單位和有關業務干部的培訓指導，提高基層主管部門和相關人員的責任意識、政策業務水平、不斷提升部門執行能力。各級紀檢監察、住建、財政、鄉政等部門要對相關人員開展項目的情況及其政策執行情況進行不定期的跟蹤監督和專項檢查，及時的發現危房改造中存在的問題并有效的解決問題。

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作者簡介：莊國寶（1991—）男。廣西賀州。廣西師范大學政治與公共管理學院行政管理碩士研究生。研究方向：地方政府治理與農村經濟發展。