尤溪縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及村干部基本報(bào)酬的保障落實(shí)、 存在問(wèn)題和建議

村級(jí)組織是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)組織中最基層和最小的一個(gè)組織。是我國(guó)基層組織建設(shè)的基石。因此保障和服務(wù)好村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有特別重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

我縣堅(jiān)持村級(jí)組織自我積累和政府適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合、基本保障與重點(diǎn)傾斜相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合、民主理財(cái)與監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織依法有效履行職能。

一、我縣村級(jí)組織的基本情況

尤溪縣是全省49個(gè)基本財(cái)力保障補(bǔ)助縣之一。全縣總面積3463平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，縣域面積位居全省第二、三明市第一，人口為三明市最多。全縣轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，250個(gè)行政村、13個(gè)居委會(huì)，2016年全縣村“兩委”成員1464名，其中：村黨組織書記248名，村委會(huì)主任237名。

二、我縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

1.制定村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度?？h委、縣政府歷來(lái)高度重視村級(jí)組織建設(shè)，明確縣委組織部牽頭抓總、督辦協(xié)調(diào)，研究制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定配套政策。從2009年起，縣委辦、縣政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)縣紀(jì)委、縣委組織部、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人事局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局 <關(guān)于建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制的意見(jiàn)（試行） > 的通知》（尤委辦〔2009〕68號(hào)）， 建立健全了與村干部工作相適應(yīng)的教育培訓(xùn)、日常管理、績(jī)效考評(píng)、待遇保障、獎(jiǎng)懲晉升等制度。

2.執(zhí)行村干養(yǎng)老及“六大員”補(bǔ)助和村主干離任養(yǎng)老補(bǔ)助制度。中共尤溪縣委《關(guān)于進(jìn)一步建立完善村干部激勵(lì)與約束機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（尤委 [2006]66號(hào)）和縣委組織部、民政局、財(cái)政局《尤溪縣村主干離任養(yǎng)老補(bǔ)助實(shí)施辦法》（尤委組[2006]60號(hào)）文件精神，連任村主干9年以上（含9年）或累計(jì)任村主干15年以上（含15年）， 現(xiàn)為農(nóng)民身份，男滿 60 周歲、女滿 55 周歲后，未在村任職的。村干養(yǎng)老按核定的人數(shù)每人每年720元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。落實(shí)農(nóng)村“五大員”及計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書記津貼等。除村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼每人每月150元、 村級(jí)計(jì)生管理員補(bǔ)貼每人每月200元外，其他每人每月100元。落實(shí)村民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)津貼及村殘疾人聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)貼、村級(jí)統(tǒng)計(jì)員補(bǔ)貼。村民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)津貼2009年8月起按每人每月60元、2011年8月每人每月提高到40元，村殘疾人聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)貼每人每月30元，村級(jí)統(tǒng)計(jì)員補(bǔ)貼每人每月50元。

3.縣財(cái)政及時(shí)足額安排資金，保障了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我縣認(rèn)真貫徹《福建省村干部基本報(bào)酬統(tǒng)計(jì)考核暫行辦法》 （閩財(cái)農(nóng)改〔2012〕3 號(hào)）、福建省財(cái)政廳《村干部基本報(bào)酬保障以獎(jiǎng)代補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付辦法 》（閩財(cái)農(nóng)改〔2012〕11號(hào)）、《福建省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（閩財(cái)農(nóng)改〔2014〕3 號(hào)）、《 關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障轉(zhuǎn)移支付辦法的通知》（閩財(cái)農(nóng)改〔2014〕5 號(hào)）等文件精神，2016 年縣財(cái)政安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)869萬(wàn)元，保障了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、村干部基本報(bào)酬保障落實(shí)情況

目前，我縣村干部報(bào)酬實(shí)行的是：年薪制加固定補(bǔ)貼，并建立了報(bào)酬正常的增長(zhǎng)機(jī)制。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，逐步提高村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。具體是：

1.實(shí)行年薪新標(biāo)準(zhǔn)。2013年以來(lái)我縣根據(jù)《尤溪縣村集體會(huì)計(jì)委托代理制度的通知》（尤委辦〔2013〕24號(hào)）按照經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和實(shí)際村情，確定村主干年薪標(biāo)準(zhǔn)，分城中村（含特殊村）、一類村、二類村、三類村、四類村等五種類別，村主干年薪分別為2萬(wàn)元/人/年、1.9萬(wàn)元/人/年、1.8萬(wàn)元/人/年、1.7萬(wàn)元/人/年、1.6萬(wàn)元/人/年；其它村“兩委”干部工資按村主干最高年薪額下調(diào)15%；村聘用干部工資按村主干最高年薪額下調(diào)30%。

2.其他各項(xiàng)補(bǔ)助。①國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助，經(jīng)縣人民政府確認(rèn)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的村，在建設(shè)期內(nèi)村干部（含聘任干部，下同）可享受不超過(guò)300元/月.人補(bǔ)貼。②縣以上重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助，經(jīng)縣人民政府確認(rèn)縣以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的村，在建設(shè)期內(nèi)村干部（含聘任干部，下同）可享受不超過(guò)150/月.人補(bǔ)貼。③交通費(fèi)補(bǔ)村助，干部通訊費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)不得超過(guò)150元/月.人，對(duì)于村距鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)20公里的村可每月增加交通費(fèi)50元/月.人。④村主干由一個(gè)人擔(dān)任的村，在其擔(dān)任期間，可享受職務(wù)補(bǔ)貼150元/月。⑤兼職村干部在兼職期間內(nèi)可享受兼職補(bǔ)貼100元/月。

3.實(shí)行村主干財(cái)政補(bǔ)貼。2013年以來(lái)，我縣財(cái)政對(duì)村主干補(bǔ)貼在省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助400元/人.月、其他村干補(bǔ)貼300元/人.月的基礎(chǔ)上，再增加村主干補(bǔ)助200元/人.月。2016年省縣兩級(jí)財(cái)政共安排村干補(bǔ)貼819萬(wàn)元。極大地提高了村主干的報(bào)酬和待遇。

四、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和村干報(bào)酬還存在一些急待解決的問(wèn)題

目前，我縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干報(bào)酬雖然較以往有了很大提高，但與村級(jí)組織所擔(dān)負(fù)的工作和職責(zé)還有一定差距；與村干部的所期盼的要求還有一定差距。

一是相當(dāng)一部分村的辦公場(chǎng)所是五六十年代的會(huì)場(chǎng)、電影院、小學(xué)改造而成，破舊不堪，甚至已成危房。改善辦公條件已成當(dāng)務(wù)之急。二是許多村都是空殼村，沒(méi)有一分村集體的林、田地及其它的集體財(cái)產(chǎn)，造血功能差，沒(méi)有村財(cái)收入，村級(jí)組織維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。三是跟村級(jí)組織所擔(dān)負(fù)的任務(wù)與所取得的報(bào)酬不相匹配。村級(jí)組織所擔(dān)負(fù)的各方面工作較為繁重：大的有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)方面的、基層黨建的、民主議事理財(cái)?shù)?、精神文明和社?huì)治安的；小的有吃喝拉撤、鄰里糾紛、婆媳不和等要協(xié)調(diào)調(diào)解的，總之，村里的事無(wú)論大小都是村兩委的工作職責(zé)范圍。與機(jī)關(guān)工作人員相比而言，村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干的報(bào)酬相對(duì)較低。四是受青壯勞力大多出外打工的影響：一方面村里都是些老人婦女兒童，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展大打折扣，難度加大；另一方面打工者的年收入也比村干部報(bào)酬多很多，也影響了當(dāng)村干部的積極性。

五、建議各級(jí)政府和財(cái)政加大提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和村干報(bào)酬的扶持力度

1.省、市財(cái)政進(jìn)一步提高村干補(bǔ)貼幅度，建立村主干離任養(yǎng)老補(bǔ)助制度，加大對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的保障力度。

2.積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村黨建物質(zhì)基礎(chǔ)，幫助村級(jí)組織提高自身的造血功能。制訂扶持和促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并在財(cái)政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、結(jié)對(duì)幫扶等方面，采取切實(shí)有效的辦法，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境。

3.加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，培養(yǎng)一批既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)的能人。通過(guò)發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能，切實(shí)幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，真正為民排憂解難。

4.實(shí)行村干部補(bǔ)貼統(tǒng)收統(tǒng)支。財(cái)政及部門管理的村干部及“六大員”補(bǔ)貼統(tǒng)一轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心賬戶，由會(huì)計(jì)服務(wù)中心按季轉(zhuǎn)入村干部及“六大員”個(gè)人賬戶，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，便于統(tǒng)計(jì)村干補(bǔ)貼，防止干部補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)不實(shí)或拖欠村干部報(bào)酬情況的現(xiàn)象。