PPP融資模式優缺點分析

摘 要：近幾年來，隨著全國PPP發展進入井噴式發展期，寧夏的PPP各項工作也在扎實穩妥中有序深入推進，將開展PPP工作作為深化投融資體制改革、創新公共服務供給機制和投入方式的重要途徑和工作切入點，積極開展并探索嘗試PPP有關工作。項目成功的關鍵是項目的參與者都已經清晰了解了項目的所有風險、要求和機會，才有可能充分享受PPP融資模式所帶來的收益。

關鍵詞：PPP 融資模式 公共基礎設施

一、概述

所謂PPP是英文“Public-Private Partnership”的簡寫，中文直譯為“公私合伙制”指的是民間參與公共基礎設施建設和公共事務管理的模式。具體指的是政府和私人企業之間基于某個項目而形成的相互之間合作關系的一種特許經營項目融資模式。PPP融資模式是一種優化的項目融資與實施模式，它以各參與方的雙贏或多贏作為合作的基本理念。

采用PPP融資模式的實質是：政府通過給予私營企業長期的特許經營權和收益權來加快基礎設施建設及有效運營。政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。圖為PPP融資模式的運行模式。

經過幾年的探索，目前PPP已經成為地方政府穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要抓手。截止2016年底目前，我國總計的PPP項目有10828個，項目金額達到129，598.67億元。寧夏的PPP項目共72個，投資總額約1739.78億元，主要涉及交通運輸、市政工程、醫療衛生、養老服務、生態環保、教育等領域。

二、PPP融資模式的優缺點

1.優點。

（1）PPP融資模式的采用有利于轉換政府的職能，減輕政府財政負擔。政府可以從以前繁重的政務事務中脫身出來，從基礎設施的提供者變成了監管者。

（2）政府部門和私營企業在項目的初始階段就共同參與論證，可以提前確定項目融資的可行性，縮短項目的前期工作周期，從而節省政府投資。

（3）由于可以在項目初期實現風險分配，同時由于政府部門分擔了一部分項目風險，風險分配更加合理，減少了承建商與投資商的風險，從而降低了項目融資的難度。

（4）政府和私營企業共同參與項目的建設和運營，雙方可以形成互利互惠的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。

（5）使項目參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。

（6）再整個過程中政府擁有一定的控制權。

（7）PPP融資模式應用范圍更加廣泛。

2.缺點。

（1）采用PPP融資模式，對于政府來說，如何確定合作的私營公司給政府增加了難度，而且在合作中政府部門要負有一定的責任，這就增加了政府部門的風險負擔。

（2）PPP這種融資模式其組織形式相對比較復雜，增加了管理上各方協調的難度。

（3）采用PPP融資模式時如何設定項目的回報率可能成為一個比較有爭議的問題。

（4）政府“角色定位”的問題。在PPP模式中，政府部門既是公共服務的購買者，又是PPP政策制定者、合同履約的監管者，這讓很多社會資本方擔憂。PPP融資模式讓政府部門深度介入到項目運營的每一個環節中去，把政府部門從中立的定位逼到與民逐利的位置上去。結合PPP項目的實施，應該重新定位政府、社會資本、相關機構等在PPP模式中的角色和定位，解決好“職能缺位”、“職能越位”和“責任不到位”的問題。

（5）PPP融資項目傷害了國家的技術創新能力和人力資源。PPP項目短期內是看不到經濟效益的。如果大量資金涌入這種項目，社會創新、創造的投資就會受到影響。

（6）PPP模式吹大了地方的政府債務。未來，很多地方政府將陷入資不抵債的危機。

（7）民營企業參與PPP領域不充分的問題。PPP模式強化了計劃經濟的功能，讓國有企業無限擴張，嚴重擠壓民營資本，蠶食30年市場經濟改革的成果。盡管民企獲得不少政策支持，但在實際操作中還是遇到不少困難。比如，目前很多地方傾向于把PPP項目打包做大，往往只有央企、國企才有實力來做，這實際上是把很多民營企業排除在外。

而且在當前PPP項目實際操作的過程中，一些項目也往往忽略經營性特征，不但不考慮參與企業的運營情況和盈利模式，一味追求大體量、大投資，而且還把一些項目生搬硬湊在一起，無疑增加了后續履約、監管等方面的難度。比如某地要建一個公益性體育館，為了吸引社會資本又設計了一個盈利的酒店項目，實際上二者根本就不搭。這種重建設、輕運營的行為沒有考慮到項目的效率，從而達不到物有所值的目的。

三、有效開展措施

（1）搭建制度框架，強化政策保障。根據國務院和財政部推廣運用PPP相關政策及精神，結合具體實際情況，及時出臺PPP項目指導意見。

（2）推進項目庫建設，實行動態管理。及時組織相關部門將適宜采用PPP模式的項目統一錄入信息平臺管理。借助財政部PPP綜合信息平臺，對PPP項目實現線上管理、動態數據分析、全生命周期監管、案例共享等。

（3）加大地區傾斜支持力度。在PPP政策支持、資金支持、指導培訓等方面加大對地區的傾斜和支持力度。

（4）建立高效的組織管理體系。可以從上劃分部門權限，厘清部分職責分工，便于地方高效開展PPP相關工作。

（5）加大指導地方和培訓力度。繼續加大通過培訓、調研、考察等方式提升地方在PPP領域的專業化管理能力和實操能力，在PPP模式操作指南、財政承受能力論證、全生命周期管理、合同管理、項目評審等具體操作業務方面雪中送炭，以適應和解決當前開展PPP工作對人才更高的知識需求和能力需求。

四、結語

通過以上分析可以看出，PPP作為一種項目融資建設模式，可以在政府預算不足的時候作為一種基礎建設融資手段，給民營資本打開參與大型基礎建設項目的通道，激勵民營資本投向，但是PPP也給政府增加了一定的風險負擔，在選擇PPP融資模式時一定要做好前期的調查準備工作。

參考文獻：

[1]林華.PPP與資產證券化[M].中信出版社.

[2]李虹.我國農村水利項目融資方案探析——基于PPP模式的思考[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2013.

作者簡介：陳志龍（1989—）男。寧夏鹽池人。民族：漢。助理工程師。研究方向：工程試驗檢測。