供電企業實施廉政風險防控的實踐與思考

摘 要：黨的十八大以來，國網西安供電公司認真貫徹中央及上級反腐倡廉各項決策部署，堅持全面從嚴治黨、依法從嚴治企，從重點領域和關鍵環節入手，注重“三化三有”特色廉政管控體系在基層的落地，按照 “簡便易行、管用實用、可控在控”總原則，推進廉政風險防控創新與實踐，嚴明紀律規矩，推動“兩個責任”落實，形成了以制度流程管人、管權、管事的良好氛圍。

關鍵詞：供電企業 廉政 風險防控 實踐 思考

國網西安供電公司是國家電網公司所屬的一家大型供電企業，擔負著西安十區三縣的電網建設運營及供電服務工作，供電區域面積10108平方公里，現有員工3779人，用電客戶201萬戶。2016年完成售電量291.21億千瓦時，為西安市的經濟發展提供了堅強可靠的電力保障。

黨的十八大以來，國網西安供電公司認真貫徹中央及上級反腐倡廉各項決策部署，堅持全面從嚴治黨、依法從嚴治企，從重點領域和關鍵環節入手，注重“三化三有”特色廉政管控體系在基層的落地，按照 “簡便易行、管用實用、可控在控”總原則，推進廉政風險防控創新與實踐，嚴明紀律規矩，推動“兩個責任”落實，形成了以制度流程管人、管權、管事的良好氛圍。

一、實施背景

黨的十八大報告指出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。國網西安供電公司企業規模大、層級多、服務網點面廣、互動頻繁，是較典型的“過敏”體質。經營管理中的“發熱點”和“出血點”也很容易給公司帶來損失和危害，干部員工的言行約束亟待加強。針對以上狀況國網西安供電公司構建了的廉政風險管控體系， 深化企業化、責任化、 協同化路徑， 發揮協同監督作用，以完善“三重一大”決策制度實施為核心、以監督權力運行為重點、以重大問題責任追溯為保障，突出問題導向，嚴格落實“兩個責任”，緊盯重點和關鍵少數，陽光決策用權，聚焦監督執紀問責，進一步增強干部員工紀律規矩意識，形成以制度流程管人、管事、管權、管企業的氛圍，為企業營造風清氣正的發展環境和良好政治生態。

二、內涵和主要做法

1.供電企業廉政風險管控的內涵。國家電網公司黨組高度重視黨風廉政建設，堅決貫徹中央決策部署，始終堅持“三嚴一常 ”根本措施，積極構建“三化三有”特色廉政管控體系，建立“干事干凈”的價值理念、制度體系和問責機制，促進反腐倡廉建設與依法治企、以德育企有機融合、與企業經營管理緊密結合，將全面從嚴治黨的要求落到實處。

1.1將廉政工作與中心工作“同研究、同部署、同推進、同考核”。

1.2注重抓好員工廉潔從業教育，掌控思想源頭。

1.3優化工作流程，實施嵌入業務流程，抓好重點領域關鍵環節崗位人員的責任、義務、管理權限及范圍、尺度與標準及廉政風險，堅持“三個區分開來”，明確“必須為、不能為、可以為”。

1.4推行輪崗交流，強化跟蹤監督與管理。

1.5深入監督檢查，開展日常監督和專項協同監督。

1.6嚴肅考核問責，抓好追責追溯，建立 “預警-問責”機制。

2.創新實踐。

2.1創新運用審計、巡視成果，深化廉政風險監督。（1）帶動巡視前的即知即改。公司黨委針對審計、巡視發現的共性和典型問題，組織開展自查自糾，形成舉一反三、自覺排查整改的良好局面。（2）督促審計、巡視中的立行立改。對一般性管理問題，督促問題部門主動整改，使干部受到黨性教育。對重要問題，特別是對上級明令禁止但依然頂風違紀者，不僅要及時整改，而且嚴格按照《中國共產黨問責條例》，分清主體責任、監督責任，區分全面領導責任、主要領導責任和重要領導責任，依規定責，嚴肅問責。（3）強化審計、巡視反饋后的全面整改。嚴格對照問題清單，銷號整改。對普遍性、系統性問題，堅決整治、一抓到底；對制度性、深層次問題，完善制度機制，堵塞管理漏洞。（4）推動審計、巡視發現問題協同整改。組織公司紀檢監察、審計、財務、人資等部門加強分析研究，協同整改，建章立制，促進了企業管理的新提升。

2.2創新開展廉政風險防控模塊化評價工作，促進廉政風險管控。制定協同監督工作手冊，細化界定業務部門監督責任，制定監督計劃，明確監督重點，切實發揮業務部門第一道防線作用。將信訪舉報問題線索的調查核實與分析評估結合起來，采取“一案一析一評一改”的方式，對所有受理問題線索的指向部門（單位）都要進行廉政風險分析，形成廉政風險評估報告。公司紀檢監察部門圍繞作風形象、重大決策、關鍵業務、重要崗位共列出115項廉潔風險防控重點，開展廉潔風險季度排查、年度評價，強化源頭治理和預警預控，重大廉潔風險要作為協同監督事項重點推進。

2.3以執紀問責追溯為保障，提升廉政風險管控效力。突出執紀特色，是阻斷從“破紀”到“破法”的有效手段。（1）抓好《問責條例》及紀律檢查機關監督執紀工作規則的貫徹落實，對執行黨規黨紀不力、失職失責，不作為、亂作為等造成不良后果的，必須懲戒問責，進行終身責任追究。（2）認真處理信訪舉報，對違反制度規定，存在管理問題的，嚴肅問責。（3）打破公司內外部界限，把外施工單位人員關聯廉潔風險納入安全“一體化”防控，針對重點領域關鍵環節風險、各類審計、依法治企檢查暴露出的相關問題，掛號督辦、銷號整改，使黨風廉政建設深度融入公司各項中心工作。（4）建立責任追究典型問題通報制度。對公司歷年來立項開展的專項協同監督項目進行“回頭看”，檢查工作成效、鞏固工作成果，對問題反彈、重復發生的單位和個人嚴肅問責。

2.4布局源頭防控，筑牢廉政風險防線。近年來，公司積極構建“大安全”管控格局，為各部門、專業畫出了高壓運行的“安全線”，指明了不可逾越的“危險區”。（1）強化“三重一大”決策制度的貫徹執。（2）建立中層干部黨風廉政建設評價機制。（3）加強業擴報裝、遷改工程、農村供電所等敏感點的過程監督。整治集體企業工程轉分包管理。（4）強化黨風廉政建設載體創新。組織簽訂黨風廉政建設“四書”；與外委施工隊簽訂《廉政互保協議》；對外委施工隊的財務憑證及賬務往來進行核查，將檢查發現的風險隱患提醒至所有單位。

2.5創新教育形式，加大廉政法規宣傳教育。廉潔教育是預防腐敗的源頭性工作，公司認真梳理近年來的典型案例，用鮮活事例和負面典型開展警示教育；開展廉政黨課評比活動；以中層干部為教育重點，組織黨內法規進行集中自學和專題輔導；開展中層干部黨風廉政建設“八個一”活動競賽，競賽結果納入支部對標和黨風廉政責任制考核。

三、實施效果

國網西安供電公司在省電力公司的領導下，堅決貫徹中紀委十八屆六次全會和上級黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，緊緊圍繞企業中心工作，認真落實“兩個責任”，推動公司全面的以制度管人、管權、管事、管企業，促進全員思維、觀念、作風、行為、習慣發生新的轉變、提升，使黨風廉政建設進一步找準了與公司日常核心業務深度融嵌的切入點和落腳點，在黨政同責推動黨風廉政建設與行政工作同研究、同部署、同落實、同考核中主動擔當、盡職履責，聚焦關鍵要素、健全制度機制，立規矩、守紀律，發力形成閃光點，形成了橫向部門專業全覆蓋、縱向業務流程全貫穿的廉政管控體系。為西安市奮力追趕超越，決勝全面小康，加快建設具有歷史文化特色的國際化大都市的宏偉目標和戰略構想的實現提供了堅強的電力保障。