長江突發崩岸應急工作實踐與思考

【摘要】長江突發崩岸強度與尺度大、災害損失大，嚴重威脅人民生命財產及防洪安全，為利于進一步做好崩岸應急處置工作，基于鎮江市長江突發崩岸應急處置工作實踐，從建立與完善崩岸監測預警、應急宣傳與教育、應急經費保障機制及規范處置工作等方面提出建議。

【關鍵詞】長江；崩岸；實踐；建議

1、長江鎮江段情況

1.1 河段基本情況。長江鎮江段包括長江鎮揚河段和揚中河段（鎮江市轄區）。長江鎮揚河段上起三江口，下迄五峰山，長約73.3Km；長江揚中河段上起我市的五峰山，下迄江陰水道的鵝鼻嘴，長約91.7km。因平面形態復雜、河床演變劇烈，鎮揚河段與揚中河段均被《長江流域綜合利用規劃》列為長江中下游重點治理河段。

1.2 長江崩岸情況。長江鎮揚河段、揚中河段河勢演變劇烈、崩岸多發。為穩定河勢、防洪保安，我市自八十年代起陸續實施了鎮揚河段一、二期整治工程，揚中河段中嘶馬彎道等岸段也實施了多次應急整治，取得了一定效果，江岸崩坍情況大幅減少，但部分岸段仍有崩岸發生，重點岸段的坍塌風險依然存在。

2、崩岸應急工作實踐

長江鎮揚河段二期整治實施后約十年未發生崩岸，2012年9月至11月我市發生三次崩岸，累計坍失江灘412畝、農田110畝，坍失洲堤370米、已建護岸工程3.2萬平方米、民房7戶28間，因應急處置到位，未發生人員傷亡和因崩岸引發的次生災害。本文以2012年和暢洲北緣大窩塘崩岸為例，對崩岸應急處置工作實踐進行回顧總結。

2.1 應急決策與指揮科學得當。崩岸發生時，市防汛指揮部領導與應急機構成員接報后響應及時，迅速到達現場并就水下地形測量、現場險情監控、崩岸區域警戒、組織群眾撤離、應急搶險方案制定、應急物資等進行全面布署與落實。崩岸所轄地政府、水利、公安、民政等部門按照預案分工各司其職，應急處置工作體現了統一領導、分級負責，快速反應、協同應對的原則，得到了水利部專家組和省水利廳的肯定。

2.2 應急測量與技術支撐及時到位。崩岸發生后，接市防汛指揮部指令，長江防汛專業測量船舶與人員迅速到達現場展開應急測量、成圖、套比分析，并連夜完成測量分析成果報市防指組織專家技術團隊商討制定搶險應急方案，經市防汛指揮部決策后，安排搶險隊伍實施搶險，為應急處置嬴得了寶貴時間。

2.3 應急警戒與撤離工作及時到位。和暢洲大窩塘附近不少民居緊鄰洲堤內，崩岸發生初期，坍塌處距洲堤較遠，現場安排專人不間斷監視，提前預判堤防是否會坍斷以及何時組織撤離附近群眾。洲堤未坍斷前，居住在洲堤附近的群眾不愿撤離甚至在公安干警組織撤離后又潛回家中，時至深夜、險情緊急，為確保人民群眾生命安全，公安干警在警戒后又逐戶進行了排查并采取強制撤離措施，后崩岸致7戶28間房屋坍入江中，因警戒與撤離工作有力、措施到位，未發生人員傷亡。

2.4 原因分析與信息發布及時嚴謹。首先是應急信息發布及時，崩岸發生時，網絡上就很快出現大量輿情與網友關注，市防指組織技術人員加班加點在最快時間內提交測量、分析等初步研判成果，保障了應急信息的及時發布。其次是信息內容客觀真實，由技術人員依據長江水情、工情、實測水下地形變化及其它調查情況綜合分析、研判崩岸原因，提供理論與數據支撐分析結論。最終由市防辦統一扎口，指定新聞發言人向公眾和媒體發布有關崩岸應急處置信息，信息發布工作及時、規范、嚴謹，讓社會公眾及時知情、掌握應對動態，主動抑制了負面、不實的網絡輿情。

2.5 后期應急治理規范有序推進。一是應急經費保障到位使后續處置工作有序推進。我市先行安排了應急搶險資金先行實施搶險，后在省領導和省水利廳關心下，向省財政爭取了水毀修復專項資金和基本建設資金對大窩塘崩岸段進行了水下和陸上綜合治理，對受災群眾進行了妥善安置。二是在應急搶險工程實施中，除安排監理單位全程旁站監督工程施工質量外，還安排了紀檢、監察、財審等人員不定期進場督查工程施工質量，為搶險經費的規范使用和工程施工質量提供了有力保障。

3、崩岸應急工作建議

由于長江崩岸機理的復雜性、河床變化的動態性，現有認知水平與技術手段尚不具備準確預測崩岸的能力，目前只有不斷加強崩岸應急管理工作，才能在一定程度上降低崩岸發生概率和減輕崩岸造成的損失。

3.1 建立與完善水下監測、陸上巡查預警機制。長江崩岸應急工作應依據居安思危、預防為主的原則，把水下監測與陸上巡查有機結合，才可能及早發現導致崩岸發生的因素和崩岸險情，采取相應措施。

水下監測是依靠現有科技手段采用裝備高精度多波束測深等系統的測量船對水下地形實施測量，通過對施測時的河床地形與歷史河床地形測量資料進行技術比較分析，了解河床的沖淤變化動態，以利能夠及時發現險情后報請采取應急處理措施。值得一提的是，通過水下監測能了解某個時段內水下河床發生的變化以及施測時的岸坡現狀，并根據變化情況及河床現狀對未來一段時間在經歷長江正常來水沖刷情況下的河床變化與穩定進行初步預判，但無法分析預判未來受人類活動干擾造成的河床地形變化。因此，除了應重視水下地形定期監測分析以外，還應建立沿江陸上巡查機制，由沿江地方水利管理單位樹立警示標識，加強沿江江岸與堤防的巡查，及時掌握沿江灘坎岸線受沖后退變化情況、江灘與水上人類活動情況，一旦發現江岸崩坍跡象或可能危及江岸穩定的行為應及時上報，增加水下監測頻次，掌握水下地形變化動態。

目前長江鎮揚河段基本建立了正常的監測分析機制。而揚中河段所屬的鎮江新區、揚中、丹陽等沿江各地雖然存在多處水流沖刷強烈、易發崩坍岸段，囿于經費保障等原因，還未能實現定期監測。同時由于缺少歷史測圖資料，也制約和影響今后河段治理方案設計以今后的運行管理，因此揚中河段沿江各地急需建立正常的監測分析機制。

沿江堤岸陸上巡查機制基本由地方政府與水利管理單位建立，實施汛前、汛中和汛后檢查，建議將陸上巡查過程中發現的可能影響江岸穩定的試航、堆載、采砂、近岸開挖或吹填等活動及近岸坍塌跡象等情況作好巡查記錄，通過信息化的采集、入庫、展現和共享，以利及時決策。

3.2 建立崩岸應急專項經費保障機制。一是建議我市轄區內揚中河段沿江地方政府應逐步落實長江重點工段的專項監測分析經費，以保障長江水下監測與陸上巡查機制的建立。二是每年財政預算資金安排中應在水利資金中預留崩岸應急搶險專項經費，一旦監測分析發現局部岸段存在較大崩岸風險時，可動用專項經費預先采取應急工程措施，隨后再規劃研究治理方案爭取納入基本建設項目中治理，未發現崩岸險情時，該項經費可轉至下年度備用。三是建議當崩岸發生時，主管部門能夠安排專項勘測經費，對崩岸正在發生時的流場、地質等變化情況進行現場測量勘探，取得現場第一手數據，為崩岸治理的研究與探索積累基礎資料。

3.3 加強崩岸應急宣傳教育與培訓。一是加強易坍岸段附近居民的崩岸災害及應急自救知識宣傳，提高居民遭遇崩岸險情時的應急自救和緊急避險能力，同時也利于居民增強公共安全意識，發現沿江崩岸跡象或危害江岸穩定與安全的行為時，能及時制止或報告。二是在崩岸段加強安全宣傳，設置相應標志。隨著江邊自駕、垂釣等游玩的人增多，建議當地政府在沿江崩岸段設置安全警示標牌，嚴重坍岸段宜設置警戒圍護設施，防止近坎段坍塌發生次生災害。三是加強基層水利管理單位技術人員的長江防洪安全、崩岸應對相關知識和陸上巡查重點內容的培訓，提高數據采集、錄入信息化水平。四是加強長江崩岸治理專業技術人員的培訓，應就崩岸水下監測技術、工程治理設計與施工技術等組織學習與培訓，一是可以提高崩岸應急治理水平，二是有助于專技人員了解最新技術后在今后工作實踐中總結與探索。

3.4 規范應急處置過程中各項工作。崩岸應急處置中涉及疏散警戒、人員轉移、測量分析、方案制定、資金落實等多項內容，因險情緊急，應急處置工作一旦決策就須先行實施，在此期間若工作不規范可能會出現手續不全或未及時補全的情況，導致實施主體今后搶險工程審計與驗收、經費申請等工作被動。

因此，在應急處置過程中應規范各項工作，突顯快和準。如實施依據應規范，決策事項應以會議紀要或調度指令等書面形式作為先行實施的依據及時下發，處置過程中再及時形成批復等正式文件；搶險組織實施的程序手續應規范，如搶險施工不招標手續應及時報批，搶險設計方案來不及正式出圖的應由設計單位及時完善；實施的權利責任應規范，如施工、監理等合同應及時簽訂；資料應規范，搶險工程資料應按檔案整編規定及時形成并建立相關聲像檔案。

4、結語

長江岸線穩定是城市沿江經濟帶的重要保障，需要地方政府高度重視長江治理這種“隱性投資”，為長江水下監測與陸上巡查以及崩岸應急治理提供專項經費保障，才能消險于無形、防患于未然，避免“小洞不補，大洞吃苦”。