管好“末梢管網”的實踐與思考

【摘要】針對城市供水系統末梢管網在管理、組織以及維護方面存在的諸多問題，提出了由供水公司對供水管網和水表井進行管理、負責、維護一條龍服務的措施，探討了供水系統末梢管網的改造計劃，實施“一戶一表，水表出戶”工程，保證管網材質和施工質量，強化服務的意識。

【關鍵詞】供水系統；末梢管網；水表出戶

城市的供水系統包括：水廠——主干管——支干管——末梢管網（小區管網）——用戶，它是城市最基礎的生活、生產保障系統。城市供水系統的科學性、合理性、安全性是城市健康發展的前提和保證。水廠及主支管的建設與維護由供水企業統一實施，安全可靠性有保障，但是末梢管網因多種原因存在較多問題。

一、“末梢管網”存在的主要問題

1 管網不規范，埋下隱患

城中村、老舊小區的末梢管網，管材參差不齊，安裝時間差異較大，水表大多又在室內安裝。管網年久失修，漏水多，發現難，維護責任主體不清，水質不安全，隱患較多，收費糾紛不斷。新開發的住宅小區管網由開發商委托設計、施工，管材種類多，質量差異大。由于開發商的短期性和各種監管流于形式實際施工質量難于保證。如涉縣商貿城瑞泰嘉苑小區的供水管網2012年建成，兩年內維修18次且滿院開花，住戶上訪不斷。藍堡灣住宅小區一期也是如此，業主們怨聲載道。

2 組織不完善，管理混亂

老舊小區是過去的公產房和單位集資建房，九十年代末房改政策出臺后個人購買辦理了房產證，這些樓房建設缺乏整體規劃，樓房大多為3—5層多層建筑，一般1----3棟，甚至獨棟散建。沒有成業主委員會，沒有正規的物業管理，水表安裝在家里。小區的各項管理平時靠用戶自覺，較大的事由幾個熱心住戶領頭辦理，由于人員較雜，水費不好收，各項維修費也不好收，公用設施損壞維修不及時。

城中村街道管網由各村自行建設，大部分沿街道的雨污水渠或掛或埋鋪設，年代較遠，漏水現象時有發生。近幾年民房翻建頻繁，一層平房翻建成2—5層的樓房，租戶較多，人員復雜。村里沒有專門的維修管理隊伍，管道私拉亂接的較多，是偷漏水的重點發生區域，不好查找，難以處罰糾正。

新建的房地產開發小區，面積大，住戶多，人員雜。建成初期沒有業主委員會，開發商自己找人或委托一個物業公司管理。在業主收房拿鑰匙時預收兩年物業費。小區業主入住的前兩年，小區供水管網由施工企業按保修期責任維修，兩年以后出現的情況就由業主承擔。這類新建的小區管網漏水主要問題是管材質量和施工質量，如果不經過專業的試壓試驗和驗收，將給小區后期留下安全隱患。小區的業主委員會是一個民間機構，不是國家的工作單位，好多的小區由于開發商手續不完善，維修基金交納不到位，配套設施不全，規劃、綠化、消防不能通過驗收等多種因素造成小區住戶入住后，沒有成立業主委員會，不能委托物業公司的無人管理狀態。

3 維護不及時，影響供水

現有的住宅小區、城中村，有的有物業人員，有的沒有物業人員。物業公司一般只負責門衛、綠化、衛生等工作，對小區的管網測漏、修漏、二次加壓設施運轉維護等工作并不專業，管網漏水不能及時查找和修復，形成總分表差數較大，用戶不承擔水費，造成其他損失后，用戶和供水公司都不愿承擔責任，往往會形成訴訟，影響正常的供用水關系。

二、我們的實踐

1 涉縣商貿城瑞泰嘉苑小區，5棟六層住宅，由邯鄲市瑞泰房地產開發有限責任公司開發。2012年建成，居民陸續入住，小區供水管網不斷發生破裂，影響居民正常生活用水，截止2014年兩年時間，該小區共發生18次破管維修幾，并且滿院開花。開發商和業主委員會不能正常交接，總分表差數較大，水費糾紛不斷，居民多次上訪，經涉縣住房和城鄉規劃建設局協調，由供水公司對該小區的供水管網和水表井進行更換、改造，供水公司嚴格按照施工驗收規范，經過一個月緊張施工完成改造，執行抄表和收費到戶。截止目前該小區供水管網沒有出現問題。

2 城里村是城中村之一，營子街是該村的一條主要街道，供水管道是上世紀七十年代鋪設的有逢度鋅鋼管，掛在街中雨水渠中。供水管長期處于潮濕的環境，腐蝕嚴重，經常出現管逢開裂漏水，水量誤差很大，水費回收困難。城里村又 理解為供水公司收益，維修不積極，造成大量的自來水白白流掉，給供水公司造成損失。供水公司為了保障村民生活，減少損失，積極和城里村溝通協商，經過多次努力達成一致意見，城里村負責挖溝和表井，供水公司管材購買和安裝，更換了營子街中供水管道，并且實施水表集中設置，供水公司負責抄表、收費、維護一條龍服務，運行很好。

3 金源小區是涉縣按照房地產開發模式興建的第一個小區，2006年建成開始入住，業主委員會因為帳目不清，更換了好幾次，還有一個業委會主任因此入刑。2016年8月該小區主管破裂，供水公司及時派技術人員測漏、確定漏點并通知業委會，業委會以沒有資金為由不愿修理，供水公司本著民生第一的宗旨，及時的維修了該漏點。隨后讓業委會出具書面證明維修事宜及合理的維修費用，供水公司在收取水費時附帶收取維修費用，每戶兩元，大部分業主表示理解并積極交納維護費用。

三、探索與思考

《河北省城鎮供水用水管理辦法》第四章明確劃分了供水管網的不同維護責任主體，但是供水企業屬于城市的基礎配套設施運營商，其建立的宗旨為城市 提供高效、快捷、方便的供水服務。因此供水企業必須把保障民生作為第一要務，必須創新思維延伸服務，管好供水系統的“末梢管網”。

1 更新“末梢管網” 實施水表出戶改造

涉縣城區共有5個城中村，供水管網普遍年久失修，漏水嚴重。政府和供水企業資金困難，難以改造。筆者認為，供水公司和城中村，應溝通協調，共商治理“末梢管網”之策，如：聯合到水務局爭取農村供水管網改造資金。也可雙方或多方合作取長補短，統一設計方案，土建由城中村負責，管道和水表安裝由供水公司負責，積極配合完成城中村供水管網更新和水表出戶改造。產權、運行、維護、抄表、收費統一歸供水公司專業管理，村委會不在承擔供水管理任務。

對老舊小區水表出戶改造，筆者認為，采取用戶負責材料費用，供水公司負責土建和人工費用，更換過去的老、舊、漏管網，采用PPR新型管材，水表戶外集中安裝。供水公司負責維護、抄表、收費到終端用戶。

實施“一戶一表、水表出戶”工程，實踐證明是一項功在眼前，利在長遠的工程。一是便于社會監督，供水公司負責抄表到戶，服務到戶，增加了用水透明度；二是提高了計量的準確度，同時杜絕了總表與分表讀數出現的差異現象，減少了用戶和水司的糾紛；三是可以收到“抄表不入戶，服務不擾民”的社會效益；四是用水獨立，一戶停水不影響其他用戶正常用水；五是用水安全，個別用戶因水、暖管道損壞或其他原因造成水質污染，不會影響其他用戶的用水安全；六是有效遏制水資源浪費，進一步提高社會節水意識，促進全民節約用水，保護有限的水資源。

2 提前介入管理 保證管網材質和施工質量

在新建住宅小區規劃批準，供水管網施工圖設計完成時，供水公司就應當提前介入，依據《河北省城鎮供水用水管理辦法》的相關規定，按照有利于后期維護管理、保護用戶利益的原則，審查圖紙，幫助開發商確定管材，參與監督供水管網施工。嚴格按照設計圖紙、管道工程施工及驗收規范安裝驗收，管道打壓、清掃、消毒、通水嚴格實施操作規程，確保小區管網布置合理、安裝質量達標。水表安裝根據《河北省城鎮供水用水管理辦法》第二十二條，積極推行智能化計量管理。

3 強化服務意識，及時為用戶排憂解難

供水行業屬公益事業，是服務性很強的行業。因此要強化服務意識，如何將優質的生產生活用水安全有效的送達用戶。《河北省城鎮供水用水管理辦法》明確規定了維護管理職責和權限，供水公司在嚴格執行規定的同時，強化服務理念，延伸服務范圍，積極發揮自己的專業技術、檔案、設備優勢，協助用戶管理好小區的“末梢管網”。如：成立專業的測漏隊伍，購買設備，根據抄表人員總分表數據分析，懷疑有漏水時，派測漏隊義務測漏，或者每年定期為小區測漏，作到提前“體檢”，早期發現隱患。當懷疑有漏水時，測漏隊通過專業的技術設備，初步確定漏點位置，挖探坑予以確認。一旦確定漏水，應通知業主單位維修或者接受委托及時維修，維修費用可使用公共維修基金或經業主委員會授權向各位業主收取。而不是簡單機械以“產權不歸我一推了之”，。

4 積極向政府呼吁 將延伸服務費納入供水成本

供水企業應該積極向用戶宣傳供水的法律、法規，讓用戶了解并明確供水管網的維修責任主體，同時也應當積極向政府呼吁尋求幫助，讓政府將供水企業的延伸服務費用納入供水成本。讓企業的勞動物有所值。企業也要自我加壓，節能降耗，降低成本。這樣供水企業就會積極主動的去維護“末梢管網”居民只需按照自己分戶表的計量值結算水費，不再分攤差數，有利于建立良好的供水用水關系，有利于建立和諧社會。