水利工程質量安全監督工作實踐與探討

【摘要】本文簡述了廣東省惠州市水利工程質量安全監督工作的現狀及存在問題，探討了進一步做好水利工程質量與安全監督工作的整改措施及建議。

【關鍵詞】水利工程；質量安全監督；措施；建議

一、前言

我國水利工程建設的蓬勃發展，水利工程建設涉及的范圍越來越廣，工作量和難度也越來越大了，政府對水利工程施工質量管理的要求進一步提高，水利工程質量監督機構作為政府委托授權工作，履行政府部門監督職能，穩步推進水利工程建設安全監督工作，確保工程質量安全。

二、以“監督、幫助、促進”統領監督工作，積極發揮監督職能

2.1 嚴格質量安全監督程序，確保工程建設接受政府監督。

在主體工程開工前，要求建設單位及時辦理監督手續；進場后，要求建設單位及時辦理項目劃分確認手續；

在工程實施過程中，重點對項目劃分調整、設計變更執行情況進行監督；按照監督巡查及抽檢情況來核定工程質量、評判建設安全。

驗收時，對問題整改不落實、資料不完善等手續不齊全的，一律不給予核定質量。

2.2 加強質量安全行為監督檢查，確保工程建設行為規范。

加大工程建設質量安全管理綜合性檢查力度，在抓好工程實體質量監督同時，加強參建單位的資質、人員（數量、資格）監督檢查；

加強有關工程質量安全的法律、法規和規程、規范、標準的執行情況監督檢查；

加大力度對工程建設臺帳、記錄和質量檢驗與驗收評定進行監督檢查；

強化質量安全違規、違章情況的限期整改。

2.3 規范檢測行為，以檢測數據管控質量。

要求建設單位按規定對受監工程進行項目法人對比檢測。在建設過程中，加大對施工單位質量自檢機構的檢測能力（人員、設備、臺帳和結果）的監督檢查。完善驗收機制，要求質量檢測機構必須參加相關工程驗收。認真開展監督抽檢，依靠監督抽檢數據來判定工程質量，對抽檢不合格的項目予以返工處理。

2.4 加強重要節點和專項安全檢查，確保建設安全生產態勢穩定向好。

在做好日常安全監督的同時，組織力量加強元旦、春節、汛前、國慶等重要時間節點對工程建設現場的安全隱患進行排查，并責令建設單位對安全隱患迅速整改。

以開展水利工程安全生產大檢查、“安全生產月”、“打非治違”等專項活動為著力點，對全市水利工程建設安全監督管理進行督導檢查，強化建設安全的領導和責任的落實，提高安全生產的“紅線”意識和“法治”意識，防止了安全生產事故的發生。

2.5 推行“飛行檢查”新模式，開展質量安全監督與管理的督導業務

根據縣（區）質量監督機構不夠完善、技術人員與水平不足等實際情況，并參照省水利廳及上級部門項目稽查的做法，我站自今年1月開始，組織從事施工、監理、設計、檢測、監督工作的專家組成檢查小組，對水利工程質量安全管理進行全面檢查，檢查工作采取“四不兩直”方式進行。檢查內容包括項目法人責任制、招投標制、合同管理制及建設監理制執行情況，設計文件（設計變更）合規性，質量檢測情況，施工質量安全管理情況，監督工作情況，實物質量和現場安全情況等；對工程實體質量進行現場隨機抽樣檢測。從各方反饋情況來看，工作效果良好。

2.6 開展宣傳教育活動，提高質量安全意識。

組織監督人員學習水利部、省水利廳有關水利工程建設規定、規范、法規等。

開展送知識到水利工程建設基層活動，深入工地（望江瀝等工地）一線開展義務咨詢活動，為一線工作人員提供技術指導，發放質量安全管理資料、畫報。

2.7創新工作機制，提高工作效率，強化監督有效性和權威性。

我站根據工作實際和現行規定，不斷完善和創新工作機制，建立和完善監督工作制度，嚴格規范辦事程序，提高執行力，不斷強化政府監督職能。

三、存在的問題

1、個別縣（區）質量安全監督專職機構不健全，個別工程安全監督申請不及時，監督工作臺賬不完善。

相應措施或建議：規范開展縣（區）水利工程質量安全“飛行檢查”，加大力度督導縣（區）質量安全監督業務；建議市局加大力度督促縣（區）水行政主管部門成立專職的質量安全監督機構。

2、部分施工、監理技術人員到位不符合規定要求，施工質量自檢和旁站監理不規范，工程建設資料與進度不同步，外觀質量水平不高，工程項目部分驗收滯后，質量問題整改不及時。

相應措施或建議：加大監督巡查力度，規范質量行為，強化監督抽檢，把外觀質量的管理工作提到重要工作議程上來；建議工程建設單位按照合同要求，加強施工、監理、設計、檢測等相關人員的到位管理，確保質量管理工作和進度款支付同步。

3、安全人員、資金投入不足，專項施工方案及現場安全措施不夠到位，應急演練或安全培訓比較缺乏，排查隱患不規范，消除隱患不迅速。

相應整改措施或建議：加強安全監督巡查，規范隱患排查及消除工作；舉辦培訓班、座談會和印發宣傳品等，提高工程建設管理水平。建議市局盡快出臺“文明生產措施和安全生產費用”的支付管理辦法，建設單位對施工、監理單位安全生產工作加強管理，切實做到“文明生產措施和安全生產費用”的支付與安全工作的落實相一致。

4、惠州市水務工程質量安全監督站人員少任務多。監督站監督的水利工程因征地及歷史遺留等問題處于緩慢施工或停工狀態，依據嚴格的質量安全監督程序，仍需要大量的專業監督人員確保多個在建水利工程的質量安全監督巡查的力度，以卻保未驗收工程的質量和安全。在當前的監督管理方式下，監督站的監督人員一人負責多個工程的質量安全監督任務 一旦監督人員因工作關系調動或換崗，很難及時補充合格的專業的監督人員來負責工程監督工作。

相應整改措施或建議：要搞好質量安全監督工作，必須有一批高素質、經驗豐富的監督人員；監督站組織多次內部培訓，不斷學習新技術、新材料、新工藝、新方法，開闊眼界、擴大視野，跟上時代的步伐，重點提高監督人員的工作能力和工作水平。

四、結語

水利工程質量安全監督作為水利工程質量安全管理體系的重要組成部分， 屬于質量安全管理的一個重要環節。加強對水利工程的質量安全監督，抓好質量安全監督的各個環節及體系落實，發揮政府的監督職能，對工程質量安全管理起到重要作用。

參考文獻：

[1] 傅夏冰. 金華市加強水利工程建設安全監督的實踐與探索[J]. 中國水利. 2015（16）

作者簡介：肖俊聰（1988-）男 廣東惠州 工程師 本科 研究方向：水利水電工程