新疆某灌區(qū)工程效益分析及綜合評價

本工程為新建工程，擬新建3級泵站提水灌溉，采用管道輸配水，田間主要采用滴灌節(jié)水灌溉方式，灌區(qū)凈灌溉面積為8.0萬畝，灌溉保證率達(dá)到85%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.84。

灌區(qū)所在鄉(xiāng)為自治區(qū)級重點(diǎn)扶持的貧困鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)較為落后。由于該地區(qū)干旱少雨，灌溉水源不足，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量較低，農(nóng)民仍然處于靠天吃飯的被動局面，因此發(fā)展該地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)，不僅是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更是當(dāng)?shù)匕傩諗[脫貧困，提高生活水平的需要。

由于本工程屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，工程直接財(cái)務(wù)收入較少，其效益主要為社會效益、生態(tài)環(huán)境效益，因此本工程的經(jīng)濟(jì)評價以國民經(jīng)濟(jì)評價為主。

1、工程費(fèi)用分析

本工程按伊犁地區(qū)2016年第四季度價格水平的總投資為34782萬元，扣除屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計(jì)劃利潤、稅金等費(fèi)用，調(diào)整后的工程影子投資為30607萬元。

本工程年運(yùn)行費(fèi)主要包括泵站運(yùn)行電費(fèi)、水資源費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)和其他費(fèi)用等。計(jì)算灌區(qū)的年運(yùn)行費(fèi)用為1679萬元。流動資金按工程年運(yùn)行費(fèi)的10%計(jì)算，共計(jì)168萬元。

2、工程效益分析

本工程實(shí)施有利于增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植面積和灌溉面積、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。灌區(qū)建成后，2025年灌溉面積可達(dá)8萬畝，其中糧食作物2.5萬畝、經(jīng)濟(jì)作物2萬畝、牧草面積1萬畝、果樹1萬畝、草場1萬畝、林地0.5萬畝。

經(jīng)計(jì)算，工程實(shí)施后灌區(qū)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值可達(dá)到19705萬元，年經(jīng)濟(jì)效益增加16650萬元，考慮分?jǐn)偤螅暝黾庸喔刃б婕s5828萬元。

3、國民經(jīng)濟(jì)評價

國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家和社會的整體角度出發(fā)，分析計(jì)算工程的全部費(fèi)用和效益，考察工程對國民經(jīng)濟(jì)所作的凈貢獻(xiàn)，評價其經(jīng)濟(jì)合理性。

3.1 基本參數(shù)

（1）社會折現(xiàn)率：本工程屬社會公益性項(xiàng)目，按照《參數(shù)》及《規(guī)范》規(guī)定，社會折現(xiàn)率采用8%。

（2）計(jì)算期：工程建設(shè)期取4年，建成后正常運(yùn)行期取30年，即計(jì)算期為34年，工程開工后第5年全部發(fā)揮效益。

（3）基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)點(diǎn)：開工第一年為基準(zhǔn)年，該年年初為基準(zhǔn)點(diǎn)，各年效益和費(fèi)用均按年末發(fā)生和結(jié)算。

（4）價格：國民經(jīng)濟(jì)評價中應(yīng)采用影子價格，考慮到目前國內(nèi)市場價格已基本能反映商品供求狀況，故本次計(jì)算中投入物和產(chǎn)出物均采用國內(nèi)市場價格，除按規(guī)范對工程投資進(jìn)行調(diào)整外，影子價格換算系數(shù)均采用1.0；財(cái)務(wù)分析中的價格水平同本工程投資概算的價格水平，即采用伊犁地區(qū)2016年第四季度市場價格水平。

3.3 國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)

按《規(guī)范》中的經(jīng)濟(jì)評價計(jì)算的原則和方法，國民經(jīng)濟(jì)評價的計(jì)算指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值及經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。根據(jù)前述計(jì)算參數(shù)，計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率：9.66%，大于社會折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值：5690萬元，大于0；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比：1.13，大于1。

本工程的國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)均優(yōu)于《規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值，說明本工程在經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。

3.4 敏感性分析

4、財(cái)務(wù)分析

4.1 年運(yùn)行費(fèi)用測算

本工程年運(yùn)行費(fèi)主要包括泵站運(yùn)行電費(fèi)、水資源費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)和其他費(fèi)用等。具體分項(xiàng)測算如下：

（1）泵站運(yùn)行電費(fèi)：根據(jù)各種作物的灌溉制度，確定各級泵站的開機(jī)臺數(shù)及運(yùn)行功率，泵站每天運(yùn)行小時數(shù)取22小時，電價暫按照伊犁州農(nóng)業(yè)用電電價0.316元/kW·h計(jì)。經(jīng)計(jì)算，本灌區(qū)泵站年運(yùn)行電費(fèi)為849.40萬元。

（2）水資源費(fèi)：依據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整我區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（新計(jì)價費(fèi)〔2005〕89號），按0.002元/m3計(jì)算；

（3）工程維護(hù)費(fèi)：按總投資扣除占地環(huán)境費(fèi)用后，形成固定資產(chǎn)價值的2%計(jì)，每年642.10萬元；

（4）工資及福利費(fèi)：本工程管理定員人數(shù)為7人，工資標(biāo)準(zhǔn)按人均3萬元計(jì)，福利費(fèi)按工資總額的41%計(jì)，工資福利費(fèi)支出總計(jì)為29.61萬元/年；

（5）其他費(fèi)用：按上述4項(xiàng)之和的10%計(jì)算。

根據(jù)上述測算，灌區(qū)正常運(yùn)行期間每年運(yùn)行費(fèi)為1679.00萬元。除應(yīng)積極爭取優(yōu)惠電價政策外，本工程的年運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)考慮以地方財(cái)政預(yù)算支付為主、管理單位綜合經(jīng)營收入（水費(fèi)）為輔的多渠道方式共同承擔(dān)。

4.2 水價測算

本工程實(shí)施后，8.0萬畝灌溉面積內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉水量為2380萬m3，根據(jù)工程年運(yùn)行費(fèi)用，可計(jì)算出灌區(qū)新增單方水運(yùn)行成本水價為0.70元/m3，每畝年水費(fèi)支出約199.9元。

灌區(qū)平均每畝水費(fèi)支出相當(dāng)于平均每畝毛收入2345.8元的8.53%。

由于本灌區(qū)采用泵站進(jìn)行提水灌溉，泵站揚(yáng)程高、裝機(jī)容量大，測算的成本水價遠(yuǎn)超過目前當(dāng)?shù)仄渌鄥^(qū)水費(fèi)收取水平。灌溉工程區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，因此灌區(qū)水價應(yīng)通過綜合分析，擬定一個用水戶能接受，且又能補(bǔ)貼部分灌區(qū)維護(hù)管理費(fèi)用的水價，并建議政府部門予以惠農(nóng)的優(yōu)惠電價政策以降低灌區(qū)年管理維護(hù)費(fèi)用，以真正達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)灌區(qū)所在地的民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的目的。

5、結(jié)論

綜上所述，本工程具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。同時，工程管理單位應(yīng)落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，積極爭取優(yōu)惠電價政策，并制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼政策，對工程進(jìn)行正常的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，使工程經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益充分發(fā)揮作用，為該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。