試論如何做好黃河下游水利工程管理與養(yǎng)護(hù)

【摘要】做好黃河防洪工作主要是對(duì)水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工作，包括基本的維修養(yǎng)護(hù)以及調(diào)整性的維修養(yǎng)護(hù)工作。在進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工作時(shí)，一是要對(duì)水利工程的現(xiàn)狀有充分的了解；二是做好維修養(yǎng)護(hù)的準(zhǔn)備工作，包括對(duì)施工單位的招標(biāo)，合同的起草以及維修方案的制定等等；三是要對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出合理化的建議，最終才能使得黃河防洪水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作逐步完善，使得黃河防洪不再令人擔(dān)憂。

【關(guān)鍵詞】水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；管理

一、黃河水利工程維修養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

（一）做好維修養(yǎng)護(hù)的準(zhǔn)備

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)包括兩個(gè)方面的含義，一個(gè)是對(duì)水利工程進(jìn)行日常的維修工作，另一個(gè)是指對(duì)水利工程的局部進(jìn)行必要的維護(hù)工作。首先需要相關(guān)部門對(duì)維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施方案進(jìn)行批準(zhǔn)，然后水管單位秉著公平、公正、公開(kāi)的原則以招投標(biāo)的形式選擇最經(jīng)濟(jì)的維修養(yǎng)護(hù)單位以及監(jiān)理單位，還要簽署相關(guān)維修以及監(jiān)理方面的書面合同，然后再辦理相關(guān)質(zhì)量方面的手續(xù)，獲得允許后方可開(kāi)工。在開(kāi)工時(shí)，維修養(yǎng)護(hù)單位要成立專門的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部，而監(jiān)理單位同樣要成立監(jiān)理部，使得對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)。在此期間，監(jiān)理部門要充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量以及進(jìn)度等做好監(jiān)督工作。而水管部門則要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保水利工程的維修與養(yǎng)護(hù)工作保質(zhì)保量地進(jìn)行。此外，主管部門則對(duì)日常維修以及專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)進(jìn)行全面的把控。

（二）簽訂并實(shí)施合同

在做好施工準(zhǔn)備工作的同時(shí)，要與水管單位及時(shí)簽訂項(xiàng)目合同。之后，維修公司以及相關(guān)組織人員進(jìn)行專項(xiàng)工程的組織設(shè)計(jì)以及維修方案的制定，盡快完成施工前的所有準(zhǔn)備工作。然后就是根據(jù)合同的流程向監(jiān)理單位遞交開(kāi)展各項(xiàng)工作的申請(qǐng)，各項(xiàng)工作都要按部就班完成，以確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作。在經(jīng)過(guò)監(jiān)理部門允許后就要責(zé)任到人，對(duì)工作人員的日工作量以及工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。此外，還要制定相關(guān)的規(guī)章制度，輔助工程順利完成。

（三）加強(qiáng)施工監(jiān)督，保質(zhì)保量完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量與多個(gè)部門密不可分。其中項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位是水管單位，項(xiàng)目的控制者是監(jiān)理部門，質(zhì)量保證是由維修養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)的，而監(jiān)督則是由質(zhì)量監(jiān)督單位負(fù)責(zé)的。按照合同，各個(gè)參與該項(xiàng)目的單位都要嚴(yán)于律己，切實(shí)落實(shí)自己的工作。并且，對(duì)工程維修專項(xiàng)工程實(shí)行的是質(zhì)量責(zé)任終身制，并且會(huì)保留有檔案。

（四）強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)是要視情況而定的，需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)或者是不間斷地進(jìn)行日常的維修以及養(yǎng)護(hù)工作，這樣不至于在該項(xiàng)目的收尾工作完成后，最開(kāi)始的維修養(yǎng)護(hù)工作又到了需要維護(hù)的階段，有助于工程管理水平的提高。

此外，還要注重對(duì)水利工程的景點(diǎn)以及景區(qū)的建設(shè)。這樣做一方面是可以結(jié)合專項(xiàng)工程建設(shè)，把景區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)放在水利風(fēng)景區(qū)上，使得原有的綠化工作做的更好，力爭(zhēng)將其建成國(guó)家級(jí)的水利風(fēng)景區(qū)；另一方面既能夠保持原來(lái)的示范工程，又能進(jìn)行新的示范點(diǎn)建設(shè)，突出黃河水利工程的特點(diǎn)。

二、施工過(guò)程存在的問(wèn)題以及合理化建議

（一）相關(guān)的政策以及法規(guī)不夠健全

我國(guó)目前在進(jìn)行水利工程的維修與養(yǎng)護(hù)工作時(shí)所使用的管理機(jī)制還不夠健全，而這些運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)的規(guī)章制度是水管單位對(duì)工程進(jìn)行管理的制度保障。因此，各級(jí)部門應(yīng)該建立健全內(nèi)部管理制度以及工程管理和維修與維護(hù)的相關(guān)約束制度等等，這有助于充分發(fā)揮施工人員的積極性與創(chuàng)造性。此外，在對(duì)政策的具體實(shí)施以及人員的實(shí)際配置上，都需要有實(shí)質(zhì)性的書面說(shuō)明，這樣更有利于對(duì)人員的管理。

（二）人員管理有待加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不論是工程管理還是維修養(yǎng)護(hù)人員的年齡都偏大，并且他們的文化水平比較低，顯然不能夠滿足新的形勢(shì)下對(duì)工程管理以及維修養(yǎng)護(hù)工作的需要。再加上經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國(guó)家加大對(duì)這方面的投資使得對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作的要求進(jìn)一步提高。基于此，應(yīng)該將大量文化程度高的工程管理以及維護(hù)人員引進(jìn)到此項(xiàng)目中來(lái)，這樣才能使得維護(hù)人員的年齡結(jié)構(gòu)以及文化程度有所改善。

（三）提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及規(guī)范化管理的水平

首先，水利部門雖然對(duì)相關(guān)費(fèi)用的規(guī)定進(jìn)行修改，但是仍然存在預(yù)算高于實(shí)際價(jià)格水平的現(xiàn)象；其次，維修的項(xiàng)目不完整，不得不借鑒其他的工程進(jìn)行預(yù)算，使得預(yù)算內(nèi)容比較混亂；最后，各單位的維修經(jīng)費(fèi)總額沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使得在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，由于物價(jià)改變的問(wèn)題造成最終的實(shí)際完成量與預(yù)算有很大差距。

（四）生態(tài)景觀管理

（1）生物防護(hù)工程功能

黃河下游控導(dǎo)一側(cè)建成“綠色長(zhǎng)廊”，不但是“防洪保障線”的重要組成部分，而且對(duì)于改善沿黃生態(tài)環(huán)境起到積極的作用。防護(hù)林體系的生態(tài)效益十分顯著，在一定范圍內(nèi)不僅可以防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)溫、濕度，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，還可以發(fā)揮綠化、美化環(huán)境、凈化空氣等作用。規(guī)范化控導(dǎo)防護(hù)林體系的建成將有效地緩解大洪水時(shí)風(fēng)浪對(duì)壩坡的沖刷，黃河下游的風(fēng)浪淘刷險(xiǎn)情將明顯減少；防浪林還具有緩溜落淤的作用，可以抬高壩腳地面，減緩灘地“橫比降”，減少“橫河”、“斜河”和“順壩行洪”的發(fā)生；防護(hù)林可以提供充足的柳料料源，不僅做到就地取材，使險(xiǎn)情得到及時(shí)有效地?fù)屪o(hù)和控制，還減輕了沿黃群眾的備料負(fù)擔(dān)；同時(shí)，防護(hù)林帶有效治理黃河沿岸的風(fēng)沙污染，改善黃河沿岸的生態(tài)環(huán)境，具有很好的生態(tài)效益。

（2）生物防護(hù)工程管理

生物防護(hù)工程的管理作為規(guī)范化控導(dǎo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要有總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)其防護(hù)林、護(hù)壩林、草皮護(hù)坡、適生林等的不同特性，采取不同的管理方式和科學(xué)的種植方法，有計(jì)劃地采伐更新。

三、結(jié)束語(yǔ)

快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家的高度重視使得對(duì)黃河防洪水利工程的建設(shè)的要求不斷提高。而如何做好水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作是做好黃河防洪工作的關(guān)鍵，因此，在水利工程進(jìn)行維修與養(yǎng)護(hù)時(shí)，首先要對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，其次，對(duì)工程管理者以及維修養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，再次要做好工程預(yù)算工作，最后是要求政府部門對(duì)表現(xiàn)好的水利以及維修養(yǎng)護(hù)單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。總之，只有各部門各司其職，才能做好水利工程的維修與養(yǎng)護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉可. 黃河公益性水利工程管理與養(yǎng)護(hù)體制研究[D].河海大學(xué)，2015.

[2]許衍榮. 黃河水利工程管理體制研究[D].山東大學(xué)，2014