淺談如何做好水利工程的防汛工作

【摘要】水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，它對(duì)保民生促發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全不受損害方面發(fā)揮了重要作用。大量水利工程分布于祖國(guó)各地，星羅棋布，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。每年雨季來(lái)臨，河流水位高漲，給水利工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)巨大壓力。

【關(guān)鍵詞】水利工程；防汛；存在問(wèn)題；措施

阜陽(yáng)市位于安徽省西北部、黃淮平原南端，轄臨泉、太和、阜南、潁上4縣，潁州、潁東、潁泉3區(qū)和界首市，國(guó)土面積9775平方公里，人口1060萬(wàn)，耕地860萬(wàn)畝。阜陽(yáng)市地處淮河中上游，屬南北氣候過(guò)渡地帶，年平均降水量約906毫米，降雨時(shí)空分布不均，流域地形復(fù)雜，其中2003年的最大降雨量達(dá)1624.5毫米，1932年的最小降雨量?jī)H447.1毫米，相差3.6倍。阜陽(yáng)市境內(nèi)河流水系較多，淮河、沙潁河、洪汝河、汾泉河、茨淮新河、黑茨河橫貫全境，主要河流境內(nèi)長(zhǎng)度近700公里。除洪汝河堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇外，其余堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。沿淮有蒙洼、南潤(rùn)段、邱家湖和姜唐湖4個(gè)行蓄洪區(qū)。沿淮河、洪汝河、沙潁河、汾泉河等沿河洼地面積3360.03平方公里，內(nèi)有耕地328.68萬(wàn)畝，涉及人口411.96萬(wàn)，分別占全市國(guó)土面積的34.4%，耕地的38.45%，人口的43.1%。特殊的位置地理，復(fù)雜的氣候條件，決定了阜陽(yáng)市水旱災(zāi)害頻繁。建國(guó)66年間，共發(fā)生水災(zāi)42次，旱災(zāi)69次。

一、存在的主要問(wèn)題

1 我國(guó)很多水利工程存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。在思想上，過(guò)于重視建設(shè)，忽視工程的管理；在管理上，沒(méi)有建立規(guī)范的模式，一些制訂的標(biāo)準(zhǔn)陳舊、管理方式單 一、經(jīng)驗(yàn)不規(guī)范等。

2 排澇工程設(shè)置不到位。一些排澇工程年久失修，壅塞嚴(yán)重，功能喪失是防汛工作的第三大隱患。一些地方的水利設(shè)施、設(shè)備年久失修，嚴(yán)重老化，破壞嚴(yán)重，排水泵站不能運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾騎溝建房現(xiàn)象嚴(yán)重，堵塞了水系，基本喪失了防洪排澇的作用。

3 物質(zhì)儲(chǔ)備方面問(wèn)題頗多。充足的防汛物資儲(chǔ)備是防汛工作開(kāi)展的前提和保障。就目前情況看，有數(shù)量無(wú)實(shí)物或有實(shí)物無(wú)質(zhì)量，常備料物未達(dá)到足額，常備物資更新不及時(shí)的現(xiàn)象還存在，部分儲(chǔ)備的草袋、編織袋年久，已風(fēng)化，同時(shí)，防汛搶險(xiǎn)器材較少。

4 搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員落實(shí)不到位。部分干部思想麻痹，重視程度不夠，有應(yīng)付支差現(xiàn)象。各級(jí)都成立了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，但人員沒(méi)有集中進(jìn)行過(guò)防汛知識(shí)培訓(xùn)，也沒(méi)有進(jìn)行防汛專(zhuān)項(xiàng)演練。一遇險(xiǎn)情，人荒馬亂，搶險(xiǎn)措施很難再較短時(shí)間內(nèi)得到落實(shí)。

5 險(xiǎn)工險(xiǎn)段隱患多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，難以抗御較大洪水。沙潁河、汾泉河經(jīng)過(guò)治理，僅20年一遇，洪汝河僅10年一遇，險(xiǎn)工險(xiǎn)段和違章設(shè)障較多，新建堤防未經(jīng)過(guò)大的洪水考驗(yàn)，汛期防守困難大，防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度還不夠，不能滿足防大汛、搶大險(xiǎn)的要求。

二、水利工程防汛的對(duì)策

水利防汛事關(guān)重大，萬(wàn)不可疏忽。對(duì)此要有充分的思想準(zhǔn)備，做到常備不懈，未雨綢繆，要采取“以防為主，防重于搶”的方針。

1 做好思想發(fā)動(dòng)工作

洪水突發(fā)性、毀滅性都比較強(qiáng)，所以要增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)洪水防治的責(zé)任感和緊迫感。要利用各種渠道、采取多種措施（利用宣傳車(chē)、散發(fā)小冊(cè)子、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)），加大宣傳，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任心和使命感。

2 扎實(shí)做好汛前檢查工作

汛期水情千變?nèi)f化，只有持續(xù)保持對(duì)現(xiàn)場(chǎng)汛情的檢查，才有可能作出準(zhǔn)確、及時(shí)的防汛搶險(xiǎn)決策，制定出科學(xué)、可行的搶險(xiǎn)方案并順利加以實(shí)施，充分發(fā)揮其應(yīng)有效用。

3 做好物資儲(chǔ)備工作

防汛料物是防汛工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于防汛料物要做到“寧可備而不用，不可用而不備”，根據(jù)各個(gè)級(jí)別的責(zé)任而進(jìn)行管理的原則，都要備足鐵絲、編織袋、木樁、塊石等物資，實(shí)行專(zhuān)人管理，并明確使用管理辦法。要按照《防汛物質(zhì)定額編制規(guī)程》足額到位，要完善防汛社會(huì)號(hào)料機(jī)制，做到號(hào)料品種、存放地點(diǎn)、聯(lián)系人、運(yùn)送車(chē)輛四落實(shí)。目前，全市共儲(chǔ)存防汛木材462.42m3、土工布3.9萬(wàn)m2、防浪布9.1萬(wàn)m2、麻袋2.6條、草袋6.4萬(wàn)條、編織袋127萬(wàn)條、黃沙1064噸、石子2013噸、瓜子片488噸。同時(shí)，各地根據(jù)當(dāng)前外出務(wù)工人員較多，防汛搶險(xiǎn)人力嚴(yán)重不足的情況，積極籌建專(zhuān)業(yè)性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并組建群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，將人員編制成冊(cè)。目前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有專(zhuān)業(yè)性防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍14支計(jì)825人，防汛民工15.07萬(wàn)人。

4 做好水文、氣象測(cè)報(bào)和通信保障等工作，加強(qiáng)水情河勢(shì)觀測(cè)。

汛前要對(duì)各水位觀測(cè)站水尺進(jìn)行全面排查和維修，對(duì)自動(dòng)水位、雨量站點(diǎn)要進(jìn)行校核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。（1）氣象部門(mén)要密切注意天氣變化，加強(qiáng)對(duì)異常天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向市防汛指揮部報(bào)告。（2）通信部門(mén)制定好通信、網(wǎng)絡(luò)保障方案，保障汛情上傳下達(dá)的暢通。（3）及時(shí)掌握雨情、水情、工情、汛情，當(dāng)水情達(dá)到警戒值時(shí)，要及時(shí)了解水利工程和河道等防守情況以及防洪工具的運(yùn)用。（4）對(duì)于還沒(méi)有經(jīng)受大洪水考驗(yàn)的新修或改建的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要尤其注意其河勢(shì)觀測(cè)，密切注視變化，及早采取措施。

5、完善防洪預(yù)案。

編制和完善《行蓄洪區(qū)撤退預(yù)案》和《生產(chǎn)圩堤群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》等防洪預(yù)案，對(duì)洪洼、濛洼等的群眾實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗災(zāi)向主動(dòng)防災(zāi)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工作，也是落實(shí)以防為主方針的基本要求，在制定預(yù)案時(shí)，要召開(kāi)群眾會(huì)，讓群眾知道遇到險(xiǎn)情時(shí)轉(zhuǎn)移的信號(hào)，轉(zhuǎn)移路線和注意事項(xiàng)，由村組干部采取“前領(lǐng)后堵”的辦法讓群眾撤離到安全地帶。

6、要突出抓好抗旱供水減災(zāi)。阜陽(yáng)市是水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全省的1/3、全國(guó)的1/5。近幾年，我市區(qū)域性、局部性旱情增多，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定損失。因此，各地各有關(guān)部門(mén)必須堅(jiān)持一手抓防汛防洪，一手抓抗旱減災(zāi)，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)做到有汛防汛、有旱抗旱。

三、小結(jié)

防汛工作事關(guān)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須下大力氣抓緊抓好，建立健全制度約束，做好防汛物資儲(chǔ)備。管理部門(mén)和當(dāng)?shù)卣仨毟叨戎匾曀こ痰慕ㄔO(shè)和實(shí)施，不斷完善措施，增強(qiáng)水利工程抗洪能力，建立健全水利工程防洪度汛安全體系，用規(guī)范的制度和科學(xué)的方法消除隱患，切實(shí)的負(fù)起責(zé)任，就一定能取得防汛工作的最后勝利。

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