建管養用一體化模式在安龍縣特色烤煙高效農業示范園區中的應用探討

【摘要】當前我國水利工程建設項目眾多，為了實現經濟效益與社會效益的雙提升，需要加強項目管理，建立高效的管理體制，以保證工程建設能夠順利展開，投入運行后可充分發揮出其價值。本文就安龍縣特色烤煙高效農業示范園區的相關情況進行分析，針對建管養用一體化模式在該園區中的應用進行闡述，供相關人士參考。

【關鍵詞】建管養用；一體化；示范園區

1、引言

安龍縣特色烤煙高效農業示范園區項目管理實施根據省水利廳發布的貴州山區現代水利“建管養用一體化”改革實施方案導則，組織實施好項目區“建管養用一體化”改革實施方案，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等有償方式轉讓，明晰所有權為國家所有，使水利工程管理、使用、經營走上以資產換資金、以存量換增量的產業化經營道路，使水利工程功能得到完善，效益得到較好發揮，按照市場規律將水利工程從社會公益型轉變為生產經營型。

2、工程概述

錢相鄉是安龍縣現代煙草農業種植重點鄉，該鄉從10年前的幾十畝起步，到2014年已經擴展到4885畝，建有育苗點5個1057廂，并且全面實現規模化種植、集約化經營、標準化生產和全程機械化示范，帶動全縣烤煙機械化種植水平的進一步提升。錢相鄉烤煙生產只是該縣烤煙生產的一個縮影，今年，安龍縣將全面推廣“井窖式”移栽技術，提高單產。在大力推行機械化作業的同時，該縣通過加強專業化機耕服務和專業合作而成立專業服務隊，為烤煙育苗、煙地起壟以及移栽提供全方位、專業化的服務，在切實減輕煙農種煙負擔的同時，提升烤煙種植科技含量，促進烤煙生產規模的進一步壯大。為了保證該地區的正產生產，需加強管理，該地區的水利工程管理內容詳細如下。

3、建管養用一體化模式在安龍縣特色烤煙高效農業示范園區中的應用

3.1建設管理

根據安龍縣現代化水利示范區信息化系統灌溉自動化工程建設需要，本次信息化需建設集遠程數據采集、遠程視頻傳輸、遠程監測控制、壓力調節、流量調節為一體的綜合控制系統。系統通過監測、傳輸、診斷、決策及作物水分動態管理及按照作物生長期等信息來實現精確控制灌溉，實現無人值守的按照作物需求自適應灌溉的目的。

①試點區重要管網集成測流、調壓、輸配水功能：試點區工程干管、分干管及支管處等重要管網處均測流、壓力調節及自動輸配水。以土壤墑情為重要的灌溉控制指標，同時兼具試點區測流、調壓、輸配水功能。實現優化管網系統使用及運行性能，科學指導農業灌溉，達到節水節肥，環境污染小等目的。

②便捷的控制和管理方式：控制區域可以根據需要在現場控制、展示廳（管理房）控制、遠程網絡控制三級進行；管理者可自由選擇任何一種控制方式。還可采用手機短信、平板電腦等移動終端設備多種方式實現控制。試點區重要管網、泵站調節水池及現代水利控制中心系統可根據管理范圍設置不同的權限，實現分級管理，管理權限設置按照項目“建管養用一體化”實施方案管理范圍進行分級，滿足項目管理的需要。

③自動灌溉，節能節水：能按預設需水量的限值要求定時、定量地進行灌溉。并能根據作物不同生長階段的需水量要求，實現精準灌溉，節水30%以上。安龍縣光熱條件好，故系統供電采用太陽能供電，兼具先進性與穩定性，節能降耗，長期運行成本低。

④數據信息與視頻信息實時顯示：同時顯示現場的實時數據和查看歷史數據和趨勢圖，設置上下限值實現超限報警；遠程視頻監控能反映出作物的生長階段、灌溉情況及園區關鍵設備的運行狀況，防止盜竊及丟失，輔助園區的中心管理工作。

⑤實現水肥一體化：能實時監測土壤肥力、養分情況，并根據預設的作物施肥配方指導作物施肥，實現水肥一體化。系統完成后，除服務于示范園區日常的管理運行外，還可用于開展定期及長時水利科學試驗，如作物灌溉試驗、灌溉水利用系數的自動測算、灌區水資源合理配置模型試驗、農業面源污染及水肥耦合模型試驗等。

⑤水泵水池自適應控制：系統綜合完成水位自動檢測、臨界水位報警、水泵自動啟停、水泵轉速（自動調節進、出水量），實現水泵根據水池水位變化自動啟停、根據需水量的要求自動調節進出水量，進而達到水泵房的無人化及自動化的管理。

⑥現代水利控制中心：將水源開發、輸配水、灌水技術和降雨、土壤墑情、作物需水規律等方面統一考慮，對灌區配水水情進行測量和控制，并由配水控制中心統一調度和管理，實時顯示灌溉管網控制信息及視頻監控管理畫面，如圖2所示。實現按需、按期、按量自動供水，做到計劃用水、優化配水，以達到節水灌溉和充分利用水資源的目的。

3.2 管理組織建設

為了確保項目順利實施，由縣政府組織有關部門專門成立一個工程實施領導小組，縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，成員由縣水務局、發改局等有關職能部門和項目所屬安龍縣錢相鄉行政村領導組成。項目領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局，由領導小組辦公室具體負責處理工程建設的管理，明確牽頭部門和相關部門的職責，并將年度任務分解到各單位。同時，建立資金專賬，規范資金流程和支付方式。項目區緊緊圍繞“規范、安全、有效”六個字，進一步創新管理機制，規范操作流程，加強資金監管，努力營造規范資金管理、確保資金安全、提高資金效益的良好氛圍，逐步建立起“嚴、實、細”的現代水利試點區財政資金管理長效機制。另外，確權劃界，提出產權制度改革的措施。將園區內的山塘以及具備條件小（2）型水庫通過拍賣其工程所有權，流轉工程占地的土地使用權和有償出讓山塘（水庫）水資源的水權，徹底明晰其產權，發放“三證一書”（工程所有權證、土地使用權證、水權證、工程管護責任書），確保工程效益發揮，保障所有者權益。在小型水利工程產權制度改革上，工程所有權（水庫、山塘的主體工程的小產權）、水庫占地的土地使用權、水面和水資源的使用的水權，實行“三權分離，分開明晰”，爭取在農村小型水利工程產權改革的制度創新上取得突破，徹底解決小型水利工程產權概念不清，權屬不明等問題。同時引導種植大戶和龍頭企業參與水利工程建設管理。引導種植大戶和農業產業龍頭企業投資地方水利工程建設和參與小型水利工程管理，實行投資入股，按出資比例明確投資方擁有的產權份額，頒發產權證，使用權和管護責任明確給企業經營管理，頒發使用權證，在保證工程原有功能不變的前提下簽訂管護協議，明確權責，積極引導種植大戶和地方龍頭企業參與小型水利工程產權改革。

3.3 工程管護

工程管護采用承包管理。采用承包水資源管理形式進行改革，由用水協會進行承包。用水協會由當地鎮黨委政府、涉及村支兩委、當地種植大戶和當地村民代表組成。協會由當地黨委、政府負責領導，業務上服從水務局的指導，使用水戶、用水戶協會和園區所在片區水管所形成共同管水、合作管水的聯盟體。接入點到水源的現代水利設施，產權屬國家，應由水管單位（水庫管理所、片區水利站或鄉鎮水利站）負責管理維修；接入點到入戶企業、大戶和其他用水戶的田間的管網，產權屬于企業、大戶和其他用水戶，可由其自行管理維護，或委托專業化服務組織或委托用水協戶會維護。水費的征收，可由水庫管理所、片區水利站或鄉鎮水利站負責，也可由用水戶協會征收。

3.4 水費的收取及管理

3.4.1 水費征收

農業用水水費由用水戶協會按照按表計價、按畝征收相結合的原則征收。對土地流轉大戶（農業企業）實行按表計量收費；對未安裝水表的用水散戶，仍采取按畝征收的方式計收水費。水源提水水費由供水站向用水戶協會收取，末端農業用水由用水戶協會向用水戶直接收取，用水戶協會開據水費征收統一票據收取，專戶儲存。

非農業用水水費征收仍按現行窗口收費、一戶一卡、一戶一表、水表計數，抄表收費方式征收。非農業用水由用水戶向當地水務站直接繳納，收取的水費全額上繳，實行收支兩條線管理制度。

3.4.2 保障措施

1）實行“先交費后供水”的供水管理制度。由用水戶將用水計劃報用水戶協會并繳納費用后，用水戶協會通知控制系統管理人員按計劃對該用水戶供水。

2）將水費征收完成情況納入縣人民政府對鄉鎮人民政府年度目標考核內容。

3.4.3 明確運行維護經費的來源、用途和支付方式。

1）經費來源：

（1）水管單位在職人員薪金、工作經費等基本支出列入縣財政預算。

（2）用水戶協會上交財政的30%水費收入。

（3）用水戶協會向用水戶收取并自行管理的水費收入。

2）用途及支付方式：

（1）列入縣級財政預算的基本支出經費用于水管單位人員工資、公務費用支出。水管單位按核定的人員編制、工資標準、年度預算及實際發生的公務費用進行造冊和收集整理費用支出票證，經縣級水行政主管部門審批后在縣國庫集中支付局報賬付款。

（2）用水戶協會上交財政的30%水費用于水管單位所管轄內水利工程的維修養護。年初水管單位制定工程維修養護方案和資金使用計劃，按照實施方案和年度計劃組織實施，工程結算價款在工程竣工后一次性報賬支付。

（3）用水戶協會管理的水費用于所管轄范圍內水利設施維修養護、辦公費等費用，實行專人、專戶、專賬管理，并在錢相鄉政府監督下使用。在收取的水費收入中，除上交財政的30%水費外，余下70%的水費收入執行“4：3：3”的支出分配計劃，即40%作為清淤補漏、維修、電費開支；30%用于職工薪酬及社會統籌等；30%作為折舊和專項基金，進行專戶儲存，主要用于設備大修搶修和固定投資購置。當遭遇自然災害損失時，由協會進行應急處理，然后逐級申報解決。

4、結束語

綜上所述，建管養用一體化模式對工程建設、管理組織建設、養護和運行管理等內容進行了細化和分化，將各管理責任劃分到各單位，避免權責重疊問題的出現，這樣使得工程整體管理效率提高，工程運行養護等工作也能夠得到全面控制，資金來源充足，有利于工程效益的提高以及工程價值的發揮，對于地區人們的生產生活十分有利。由此可見，建管養用一體化模式具有推廣價值。

參考文獻：

[1]王坤義.加快山區現代水利實現建管養用一體化工程方案[J].水能經濟，2016（4）：99-99.

[2]張群力.留得民心繞黔山：積極促進農村公路“建管養運”一體化建設[J].中國公路，2010（22）：88-91.

[3]董梅，蘇建東，厲昌習，等.放馬嶺烤煙種植專業合作社運作模式的綜合評價及啟示[J].山東農業大學學報（社會科學版），2014，16（1）：36-41.

作者簡介：楊平（1975.4-）男，大專，漢族，貴州安龍人，工程師，主要從事水利水電工程建筑工作.