建管養(yǎng)用一體化模式在安龍縣特色烤煙高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中的應(yīng)用探討

【摘要】當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目眾多，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙提升，需要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立高效的管理體制，以保證工程建設(shè)能夠順利展開(kāi)，投入運(yùn)行后可充分發(fā)揮出其價(jià)值。本文就安龍縣特色烤煙高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的相關(guān)情況進(jìn)行分析，針對(duì)建管養(yǎng)用一體化模式在該園區(qū)中的應(yīng)用進(jìn)行闡述，供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】建管養(yǎng)用；一體化；示范園區(qū)

1、引言

安龍縣特色烤煙高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目管理實(shí)施根據(jù)省水利廳發(fā)布的貴州山區(qū)現(xiàn)代水利“建管養(yǎng)用一體化”改革實(shí)施方案導(dǎo)則，組織實(shí)施好項(xiàng)目區(qū)“建管養(yǎng)用一體化”改革實(shí)施方案，通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作等有償方式轉(zhuǎn)讓，明晰所有權(quán)為國(guó)家所有，使水利工程管理、使用、經(jīng)營(yíng)走上以資產(chǎn)換資金、以存量換增量的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，使水利工程功能得到完善，效益得到較好發(fā)揮，按照市場(chǎng)規(guī)律將水利工程從社會(huì)公益型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。

2、工程概述

錢相鄉(xiāng)是安龍縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)種植重點(diǎn)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)從10年前的幾十畝起步，到2014年已經(jīng)擴(kuò)展到4885畝，建有育苗點(diǎn)5個(gè)1057廂，并且全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程機(jī)械化示范，帶動(dòng)全縣烤煙機(jī)械化種植水平的進(jìn)一步提升。錢相鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)只是該縣烤煙生產(chǎn)的一個(gè)縮影，今年，安龍縣將全面推廣“井窖式”移栽技術(shù)，提高單產(chǎn)。在大力推行機(jī)械化作業(yè)的同時(shí)，該縣通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)化機(jī)耕服務(wù)和專業(yè)合作而成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為烤煙育苗、煙地起壟以及移栽提供全方位、專業(yè)化的服務(wù)，在切實(shí)減輕煙農(nóng)種煙負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提升烤煙種植科技含量，促進(jìn)烤煙生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步壯大。為了保證該地區(qū)的正產(chǎn)生產(chǎn)，需加強(qiáng)管理，該地區(qū)的水利工程管理內(nèi)容詳細(xì)如下。

3、建管養(yǎng)用一體化模式在安龍縣特色烤煙高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中的應(yīng)用

3.1建設(shè)管理

根據(jù)安龍縣現(xiàn)代化水利示范區(qū)信息化系統(tǒng)灌溉自動(dòng)化工程建設(shè)需要，本次信息化需建設(shè)集遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程視頻傳輸、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)控制、壓力調(diào)節(jié)、流量調(diào)節(jié)為一體的綜合控制系統(tǒng)。系統(tǒng)通過(guò)監(jiān)測(cè)、傳輸、診斷、決策及作物水分動(dòng)態(tài)管理及按照作物生長(zhǎng)期等信息來(lái)實(shí)現(xiàn)精確控制灌溉，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守的按照作物需求自適應(yīng)灌溉的目的。

①試點(diǎn)區(qū)重要管網(wǎng)集成測(cè)流、調(diào)壓、輸配水功能：試點(diǎn)區(qū)工程干管、分干管及支管處等重要管網(wǎng)處均測(cè)流、壓力調(diào)節(jié)及自動(dòng)輸配水。以土壤墑情為重要的灌溉控制指標(biāo)，同時(shí)兼具試點(diǎn)區(qū)測(cè)流、調(diào)壓、輸配水功能。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管網(wǎng)系統(tǒng)使用及運(yùn)行性能，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)灌溉，達(dá)到節(jié)水節(jié)肥，環(huán)境污染小等目的。

②便捷的控制和管理方式：控制區(qū)域可以根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)控制、展示廳（管理房）控制、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)控制三級(jí)進(jìn)行；管理者可自由選擇任何一種控制方式。還可采用手機(jī)短信、平板電腦等移動(dòng)終端設(shè)備多種方式實(shí)現(xiàn)控制。試點(diǎn)區(qū)重要管網(wǎng)、泵站調(diào)節(jié)水池及現(xiàn)代水利控制中心系統(tǒng)可根據(jù)管理范圍設(shè)置不同的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，管理權(quán)限設(shè)置按照項(xiàng)目“建管養(yǎng)用一體化”實(shí)施方案管理范圍進(jìn)行分級(jí)，滿足項(xiàng)目管理的需要。

③自動(dòng)灌溉，節(jié)能節(jié)水：能按預(yù)設(shè)需水量的限值要求定時(shí)、定量地進(jìn)行灌溉。并能根據(jù)作物不同生長(zhǎng)階段的需水量要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，節(jié)水30%以上。安龍縣光熱條件好，故系統(tǒng)供電采用太陽(yáng)能供電，兼具先進(jìn)性與穩(wěn)定性，節(jié)能降耗，長(zhǎng)期運(yùn)行成本低。

④數(shù)據(jù)信息與視頻信息實(shí)時(shí)顯示：同時(shí)顯示現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和查看歷史數(shù)據(jù)和趨勢(shì)圖，設(shè)置上下限值實(shí)現(xiàn)超限報(bào)警；遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控能反映出作物的生長(zhǎng)階段、灌溉情況及園區(qū)關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行狀況，防止盜竊及丟失，輔助園區(qū)的中心管理工作。

⑤實(shí)現(xiàn)水肥一體化：能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤肥力、養(yǎng)分情況，并根據(jù)預(yù)設(shè)的作物施肥配方指導(dǎo)作物施肥，實(shí)現(xiàn)水肥一體化。系統(tǒng)完成后，除服務(wù)于示范園區(qū)日常的管理運(yùn)行外，還可用于開(kāi)展定期及長(zhǎng)時(shí)水利科學(xué)試驗(yàn)，如作物灌溉試驗(yàn)、灌溉水利用系數(shù)的自動(dòng)測(cè)算、灌區(qū)水資源合理配置模型試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)面源污染及水肥耦合模型試驗(yàn)等。

⑤水泵水池自適應(yīng)控制：系統(tǒng)綜合完成水位自動(dòng)檢測(cè)、臨界水位報(bào)警、水泵自動(dòng)啟停、水泵轉(zhuǎn)速（自動(dòng)調(diào)節(jié)進(jìn)、出水量），實(shí)現(xiàn)水泵根據(jù)水池水位變化自動(dòng)啟停、根據(jù)需水量的要求自動(dòng)調(diào)節(jié)進(jìn)出水量，進(jìn)而達(dá)到水泵房的無(wú)人化及自動(dòng)化的管理。

⑥現(xiàn)代水利控制中心：將水源開(kāi)發(fā)、輸配水、灌水技術(shù)和降雨、土壤墑情、作物需水規(guī)律等方面統(tǒng)一考慮，對(duì)灌區(qū)配水水情進(jìn)行測(cè)量和控制，并由配水控制中心統(tǒng)一調(diào)度和管理，實(shí)時(shí)顯示灌溉管網(wǎng)控制信息及視頻監(jiān)控管理畫面，如圖2所示。實(shí)現(xiàn)按需、按期、按量自動(dòng)供水，做到計(jì)劃用水、優(yōu)化配水，以達(dá)到節(jié)水灌溉和充分利用水資源的目的。

3.2 管理組織建設(shè)

為了確保項(xiàng)目順利實(shí)施，由縣政府組織有關(guān)部門專門成立一個(gè)工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由縣水務(wù)局、發(fā)改局等有關(guān)職能部門和項(xiàng)目所屬安龍縣錢相鄉(xiāng)行政村領(lǐng)導(dǎo)組成。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)處理工程建設(shè)的管理，明確牽頭部門和相關(guān)部門的職責(zé)，并將年度任務(wù)分解到各單位。同時(shí)，建立資金專賬，規(guī)范資金流程和支付方式。項(xiàng)目區(qū)緊緊圍繞“規(guī)范、安全、有效”六個(gè)字，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)資金監(jiān)管，努力營(yíng)造規(guī)范資金管理、確保資金安全、提高資金效益的良好氛圍，逐步建立起“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”的現(xiàn)代水利試點(diǎn)區(qū)財(cái)政資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。另外，確權(quán)劃界，提出產(chǎn)權(quán)制度改革的措施。將園區(qū)內(nèi)的山塘以及具備條件小（2）型水庫(kù)通過(guò)拍賣其工程所有權(quán)，流轉(zhuǎn)工程占地的土地使用權(quán)和有償出讓山塘（水庫(kù)）水資源的水權(quán)，徹底明晰其產(chǎn)權(quán)，發(fā)放“三證一書”（工程所有權(quán)證、土地使用權(quán)證、水權(quán)證、工程管護(hù)責(zé)任書），確保工程效益發(fā)揮，保障所有者權(quán)益。在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革上，工程所有權(quán)（水庫(kù)、山塘的主體工程的小產(chǎn)權(quán)）、水庫(kù)占地的土地使用權(quán)、水面和水資源的使用的水權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分離，分開(kāi)明晰”，爭(zhēng)取在農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革的制度創(chuàng)新上取得突破，徹底解決小型水利工程產(chǎn)權(quán)概念不清，權(quán)屬不明等問(wèn)題。同時(shí)引導(dǎo)種植大戶和龍頭企業(yè)參與水利工程建設(shè)管理。引導(dǎo)種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投資地方水利工程建設(shè)和參與小型水利工程管理，實(shí)行投資入股，按出資比例明確投資方擁有的產(chǎn)權(quán)份額，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任明確給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，頒發(fā)使用權(quán)證，在保證工程原有功能不變的前提下簽訂管護(hù)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)，積極引導(dǎo)種植大戶和地方龍頭企業(yè)參與小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革。

3.3 工程管護(hù)

工程管護(hù)采用承包管理。采用承包水資源管理形式進(jìn)行改革，由用水協(xié)會(huì)進(jìn)行承包。用水協(xié)會(huì)由當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委政府、涉及村支兩委、當(dāng)?shù)胤N植大戶和當(dāng)?shù)卮迕翊斫M成。協(xié)會(huì)由當(dāng)?shù)攸h委、政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上服從水務(wù)局的指導(dǎo)，使用水戶、用水戶協(xié)會(huì)和園區(qū)所在片區(qū)水管所形成共同管水、合作管水的聯(lián)盟體。接入點(diǎn)到水源的現(xiàn)代水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家，應(yīng)由水管單位（水庫(kù)管理所、片區(qū)水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）負(fù)責(zé)管理維修；接入點(diǎn)到入戶企業(yè)、大戶和其他用水戶的田間的管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)、大戶和其他用水戶，可由其自行管理維護(hù)，或委托專業(yè)化服務(wù)組織或委托用水協(xié)戶會(huì)維護(hù)。水費(fèi)的征收，可由水庫(kù)管理所、片區(qū)水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)，也可由用水戶協(xié)會(huì)征收。

3.4 水費(fèi)的收取及管理

3.4.1 水費(fèi)征收

農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)由用水戶協(xié)會(huì)按照按表計(jì)價(jià)、按畝征收相結(jié)合的原則征收。對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）實(shí)行按表計(jì)量收費(fèi)；對(duì)未安裝水表的用水散戶，仍采取按畝征收的方式計(jì)收水費(fèi)。水源提水水費(fèi)由供水站向用水戶協(xié)會(huì)收取，末端農(nóng)業(yè)用水由用水戶協(xié)會(huì)向用水戶直接收取，用水戶協(xié)會(huì)開(kāi)據(jù)水費(fèi)征收統(tǒng)一票據(jù)收取，專戶儲(chǔ)存。

非農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)征收仍按現(xiàn)行窗口收費(fèi)、一戶一卡、一戶一表、水表計(jì)數(shù)，抄表收費(fèi)方式征收。非農(nóng)業(yè)用水由用水戶向當(dāng)?shù)厮畡?wù)站直接繳納，收取的水費(fèi)全額上繳，實(shí)行收支兩條線管理制度。

3.4.2 保障措施

1）實(shí)行“先交費(fèi)后供水”的供水管理制度。由用水戶將用水計(jì)劃報(bào)用水戶協(xié)會(huì)并繳納費(fèi)用后，用水戶協(xié)會(huì)通知控制系統(tǒng)管理人員按計(jì)劃對(duì)該用水戶供水。

2）將水費(fèi)征收完成情況納入縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

3.4.3 明確運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、用途和支付方式。

1）經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

（1）水管單位在職人員薪金、工作經(jīng)費(fèi)等基本支出列入縣財(cái)政預(yù)算。

（2）用水戶協(xié)會(huì)上交財(cái)政的30%水費(fèi)收入。

（3）用水戶協(xié)會(huì)向用水戶收取并自行管理的水費(fèi)收入。

2）用途及支付方式：

（1）列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的基本支出經(jīng)費(fèi)用于水管單位人員工資、公務(wù)費(fèi)用支出。水管單位按核定的人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、年度預(yù)算及實(shí)際發(fā)生的公務(wù)費(fèi)用進(jìn)行造冊(cè)和收集整理費(fèi)用支出票證，經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門審批后在縣國(guó)庫(kù)集中支付局報(bào)賬付款。

（2）用水戶協(xié)會(huì)上交財(cái)政的30%水費(fèi)用于水管單位所管轄內(nèi)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。年初水管單位制定工程維修養(yǎng)護(hù)方案和資金使用計(jì)劃，按照實(shí)施方案和年度計(jì)劃組織實(shí)施，工程結(jié)算價(jià)款在工程竣工后一次性報(bào)賬支付。

（3）用水戶協(xié)會(huì)管理的水費(fèi)用于所管轄范圍內(nèi)水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、辦公費(fèi)等費(fèi)用，實(shí)行專人、專戶、專賬管理，并在錢相鄉(xiāng)政府監(jiān)督下使用。在收取的水費(fèi)收入中，除上交財(cái)政的30%水費(fèi)外，余下70%的水費(fèi)收入執(zhí)行“4：3：3”的支出分配計(jì)劃，即40%作為清淤補(bǔ)漏、維修、電費(fèi)開(kāi)支；30%用于職工薪酬及社會(huì)統(tǒng)籌等；30%作為折舊和專項(xiàng)基金，進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，主要用于設(shè)備大修搶修和固定投資購(gòu)置。當(dāng)遭遇自然災(zāi)害損失時(shí)，由協(xié)會(huì)進(jìn)行應(yīng)急處理，然后逐級(jí)申報(bào)解決。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建管養(yǎng)用一體化模式對(duì)工程建設(shè)、管理組織建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和分化，將各管理責(zé)任劃分到各單位，避免權(quán)責(zé)重疊問(wèn)題的出現(xiàn)，這樣使得工程整體管理效率提高，工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)等工作也能夠得到全面控制，資金來(lái)源充足，有利于工程效益的提高以及工程價(jià)值的發(fā)揮，對(duì)于地區(qū)人們的生產(chǎn)生活十分有利。由此可見(jiàn)，建管養(yǎng)用一體化模式具有推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]王坤義.加快山區(qū)現(xiàn)代水利實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)用一體化工程方案[J].水能經(jīng)濟(jì)，2016（4）：99-99.

[2]張群力.留得民心繞黔山：積極促進(jìn)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化建設(shè)[J].中國(guó)公路，2010（22）：88-91.

[3]董梅，蘇建東，厲昌習(xí)，等.放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運(yùn)作模式的綜合評(píng)價(jià)及啟示[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，16（1）：36-41.

作者簡(jiǎn)介：楊平（1975.4-）男，大專，漢族，貴州安龍人，工程師，主要從事水利水電工程建筑工作.