農村小型水利工程安全生產管理發展趨勢的淺談

【摘要】我國作為具有五千年農耕文明的歷史古國，直到現在還是一個農業大國，而水利工程作為農業生產發展的根本，其所擔負的任務是十分艱巨的。小型水利工程作為擔負著我國農村農業經濟、人民基本生活的支柱，在改善人民群眾生活和提高農產品經濟效益的方面有著無可取代的地位。在進入21世紀以來，伴隨著我國深化改革的步伐，農村的農業經濟體制也在不斷的發生著變化，這種發展的大前提下就讓落后的農村小型水利工程設施和落后的水利工程管理手段先的與新時期格格不入，難以跟上時代發展的腳步，其中設備陳舊、發展落后、規章不明、管理不善等方方面面的原因正在不斷的削弱著我國的農業經濟。這些問題的出現也成為了制約我國農業發展，綜合實力其高的主要因素，威脅著我國的食品安全。因此，我國需要大力度的支持我國農村小型水利工程的建設，建立健全嚴格規范的管理體制，加強小型水利工程對農業的幫助，為保證人民的財產安全和國家的農業實力做出貢獻。提高各個村鎮的水利工程建設標準，嚴格的要求建設過程，確保我國農村小型水利工程項目的安全實施。想要安全的建立健全水利工程就離不開嚴格、科學的管理手段。本文就是以此為出發點，探索我國現有的農村小型水利工程管理的現狀及發展趨勢，發現其中所存在的問題，分析問題，提出解決問題的方法和建議。

【關鍵詞】農村；小型水利工程；管理現狀；發展趨勢

引言

自社會步入二十一世紀以來，新時期下的社會主義建設有了新發展。“2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照”生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設”。我黨在建設社會主義新農村的態度上是堅決的、合理的，是黨在新時期對農村新發展的統籌。同時，體現了我黨對于現階段農村發展的全局觀和放足長遠的戰略部署。農村小型水利工程的建設也是當今保護人類生活環境的一個重要組成部分，是新時期下建設社會主義新農村的重要環節?，F階段我國的水利工程大多還處在社會建設的初級階段，即集中于大型城市的大型水利工程管理，而目前我國農村的小型水利工程和管理還處在發展的初級水平，其分布的不均衡是限制農村小型水利工程和管理的主要環節。因為我國的地形特點所導致的我國西北部的絕大部分農村處在干旱少雨、氣候干燥的特點。水資源的嚴重缺乏再加之人口較多，直接導致了環境的惡化以及資源爭奪的加劇，極大程度上限制著我國農業經濟的發展。所以，大力提倡和建設農村小型水利工程是當前形勢下建設社會主義新農村的重中之重。根據水利工程建設量大、面廣的特點其施工所存在的難度較大，存在一定的危險系數，事故也是時有發生，給國家和人民帶來的經濟損失甚至生命損失也是不可估量的。這就給我們敲響了警鐘，極大的督促著水利工程建設和管理制度的科學和規范。為了保證水利工程的安全快速發現就必須建立健全管理制度。

1、我國農村小型水利工程安全生產管理的現狀

1.1 我國農村小型水利工程的現狀

我國古代的農田水利技術主要以灌溉為主，隨著社會的發現變革越來越多的小型水利工程出現并應用在農田生產和農業經濟上，比如：u型槽（防滲渠）、圍口閘、渡槽、管涵、農橋、抽水站、道路等農田水利設施。還出現了水庫、機井、排灌站等新型的科學水利工程，隨著近年來越來越多的針對農村福利的政策出臺，農村的發展越來越好，個人或村鎮聯合修建的小型水利工程數量也越來越多。但是由于各種因素的影響對于農村小型水利工程的管理工作卻進展緩慢。

1.2 小型水利工程安全生產管理現狀

隨著市場經濟的快速發展，水利水電的生產方式也在不斷的變化，而農村小型水利工程的變化尤為顯著，從最初的人工引水灌溉，到如今的電腦滴灌技術，科技的發展也在不斷的改變著農民的生產生活方式。小型水利工程的發展所離不開的就是本身的管理方式，由于我國尚處在社會主義初級階段，各種法例法規還沒有覆蓋到生活的方方面面，對于細節的處理還不甚穩妥。對于小型水利工程的管理制度相對落后，并且近年來我國的農村都實行了生產責任制，因此，農民的集體意識逐漸淡化，產生了私有化的苗頭，結果出現了自己各掃門前雪的情況，前期修建的水利工程逐漸的失去了管理，變無人問津，致使設備老化甚至損壞。失去了應有的集體意識后，部分農民還做出了了亂耕亂種、私設漁網、鳥網等損害生活環境，破壞自然平衡的事情，農村的小型水利工程管理方式落后，有的村莊出現了用水混亂等情況，私自放水、排水，最終導致水利工程年久失修，損失慘重。村鎮的各個部門管理缺失，村民之間為自己的需要肆意的截流、開溝、堵溝、放水使得早期規劃好的河流線路和水渠走向亂作一團，變得千瘡百孔，失去了原有的防洪防汛、澆灌農田的功能。這種做法進一步的導致地表水流量的缺失，導致農民私自打井，抽取地下水澆灌農田，嚴重的損害了當地的地理環境和造成了極大地資源浪費。如此往復，不僅僅是環境受到破壞就連人民群眾最基本的飲水問題也難以解決。

1.3 安全生產管理的重要性

“以人為本”的核心就在于人才是這個社會最重要的。所以安全生產是時代的要求，隨著社會的進步安全生產在水利工程管理中的意義和地位也是越來越重要。任何個人和企業的現代化管理都要基于以安全生產為目標，通過現代化的管理手段和設備，讓生產可以安全、高效的進行，從而提高生產率。由此可見，科學規范的管理手段不僅能夠保證個人和國家的生命財產，更能有效的提高個人或集體的經濟效益。

1.4 農村小型水利工程所存在的不足

1.4.1 資金的不足

在資金的分布上，農村首先關注的是農民的生活和農業經濟的改革，但是由于農村的資金有限，嚴重的影響著水利工程的進展和改變對水利工程的管理也充滿了重重阻礙，農村小型水利工程及其配套設施難以得到資金的支持。進入新時期以來我國大力的扶持農村的經濟發展和農民的觀念變遷，在水利工程的補助上也越來越多，在統籌規劃和全面布局上給予了農村小型水利工程極大地物質支持和政策支持。但是由于我國還處于社會主義的初級階段，廣大的農村地區還處在較為落后的水平，政府的資金支持難以滿足廣大欠發達農村的水利工程的發展、管理需要，以及其配套設施的完善，使得大多數農村小型水利工程尚處在規劃階段，還未得到建設和開發，現已開始建造的工程也有尚未完全竣工的，這就使得農村小型水利工程的發展、管理更加困難。長期的資金不足和后備資金短缺等問題在短時間內難以解決，農村群眾只能依靠個人或集體解決問題。

1.4.2 基層水利技術人員水平不一

水利設施在近段時期內發展迅速，水利工程項目逐漸增多，所影響的范圍也越來越廣，在其規模不斷擴大的同時，水利工作人員的數量、素質和技術水平也影響著水利工程的發展和管理，許多水利管理機構和有關部門在崗位的管理和人員的分布上或多或少的有些不合理、不科學，導致員工的積極性被削弱，工作效率低下，各個職能部門間的合作不協調。多放調查下不難發現水利單位超編嚴重，人員分配合理性差。在人員過剩的同時，各個水利部門所必須的專業型技術人員嚴重短缺，技術職工的能力素質也差距甚大，并且大多數技術性強、綜合素質高的專業技術員工主要集中在省市級機構，鄉鎮級水利機構很少有專業型人才的加入。嚴重的導致了農村小型水利工程的發展和管理。

2、如何做好農村小型水利工程安全生產的管理

2.1 穩抓安全教育

在農村小型水利工程發展管理的同時，安全的生產是其中的重中之重，要樹立健全的安全意識把水利工程的安全生產提到首要任務上來，安全生產也是工作的基礎和保障。近階段以來，安全生產的工作一直是我國提倡的重點，安全生產的教育工作要落到實處，把每個水利工作者的思想意識和行為標準 提高到一個新的境界上來。在教育上通過樹立榜樣、典型、獎懲制度等進行安全教育。通過對水利員工的技術培訓，讓職員在學習技術的同時熟練的掌握安全生產的方法，了解安全生產的重要性。在新的時期下水利工程的發展也越來越快，其中所包含的科學技術也越來越多，因此，對于每個職員來說都是一次重新學習的機會，水機機構和部門應該利用這一次機會在生產實踐中教育員工安全生產，注意方方面面的細節，防止因為疏忽而引發的一些列災難。

2.2 運用科學的管理

新中國成立前期政府對于農村小型水利工程的管理形式是相對落后的，是人治大于法治的，封建迷信的影響越大于科學技術的影響。在改革開放之后，隨著我國科技和世界科學技術的發展，小型水利工程的發展和管理越來越現代化，在建造農村小型水利工程的同時要加強對小型水利工程的管理，扭轉現有的管理理念，不能忽視管理的重要性。建造完成后的水利工程要及時的規范管理條例，讓個人或單位負責人有意識的、有擔當的負起責任，讓管理規定變得切實可行、行之有效。建立起因地制宜的，符合社會情況、人文環境的、科學的、合理的管理形式。使得新型的農村的小型水利工程與之前的水利工程有機的結合在一起，給大、中型水利工程做好配合，建立健全配套的管理條例和設施，發揮農村小型水利工程的關鍵作用。改善農民的生產、生活環境，為農田澆灌、水產養殖、生活用水等能夠提高人民生活質量、提升農業經濟水平的方式提供最大的幫助。因此，我國農村小型水利工程的發展和管理是利國利民的。

2.3 加大資金的投入

雖然在農村建設的小型的水利工程，但是對于資金的需求卻相當大。政府應該出臺相關文件，明文規定各級單位和政府機構在水利工程的建設建造上增加投入，幫助農村居民提高經濟收入。對現存的水利工程修繕、補救，在此基礎上增加各個鄉鎮的水利工程基礎設施建設，滿足農民的生活、生產需要。各鄉鎮政府和有關部門也要加強對農村小型水利工程的管理監督，在增加資金投入的同時，積極配合專家、學者，發揮領頭羊的作用，防止腐敗的滋生和私自挪用資金等問題的發生，更要及時的發現問題、解決問題，與人們群眾配合更好的完成農村小型水利工程的安全生產和管理。

2.4 培養人才的綜合實力

水利有關部門要不斷的更新新設備、新技術，組織職員定期的參加培訓和考試，要要求職工更快、更好的掌握先進的技術和設備。隨著科技的不斷進步關于農村小型水利工程的新設施和新技術也在不斷的推陳出新，職員對于新設備、新技術的掌握能力受到了相當大的考驗，因此，單位和部門要利用空余時間集中的，有針對性的對員工進行培訓。組織員工學習新設備、新技術，從基礎的理論學起，結合當地的情況，因地制宜，配合工作中的實踐經驗，科學的、合理的對員工進行教學授課。大力度的支持員工學習創新，掌握安全生產管理的核心本質。對最近加入的員工，進行崗前培訓，實踐學習，加快新員工對工作環境的熟悉和對理論知識的運用，在實踐中檢驗學習內容，了解水利工程安全生產管理的內容，學習設備的操作、運行原理、基礎性能、操作要點等。在學習的過程中把安全生產管理的理念運用其中。幫助新員工更快、更好的投入生產中來，提高新老員工的綜合實力。

2.5 建立健全安全生產管理制度

在對水利工程人力、物力資源開發的同時，有關方面的領導越來越重視水利工作的基層員工的整體水平。對于基層員工的崗位需求和經濟需要有著深刻的認識，在鼓勵員工學習、生產的同時積極地滿足著每個員工的生活、生產需要。這種需要也是安全生產管理不可分割的重要組成部分。鄉鎮水利工程領導要定期集合基層員工召開全體會議，對員工最近一段時間所提出的問題和反映較多的問題進行研究分析，并提出合理的解決方案。同員工一起對上一時間段所出現的設備、技術上的問題和缺點，進行研究，提出具體的解決方法，成立負責小組，及時的對問題和缺點做出反應并加以解決，把所出現的問題記錄在案，防止同一問題的反復出現。成立專門的法律、法規顧問小組，專門負責監督和執行水利工程安全生產管理條例，設立反應迅速的反饋機制。

3、結語

農村小型水利工程安全生產管理是一項利國利民的工作，在工作的同時，也要堅持對國家負責、對人民負責，要有持之以恒的精神和決心，任何的松懈和怠慢都會給國家、給人民帶來生命財產損失。同樣，各級部門領導也要積極的關注和重視農村小型水利工程安全生產管理工作，與全體員工一起參與其中。加強對安全生產管理工作的監督，只有制度和條例是遠遠不夠的，還要有嚴格的近乎苛刻的監督檢查政策，把工作做到實處，深入的監察各個水利工程安全生產管理工作，及時的發現問題、解決問題。水利是人民生產、生活命脈，是促進農業經濟發展的不可或缺的主要因素。安全的生產管理是水利工程的核心所在，要做好農村小型水利工程安全生產管理工作，避免生命財產的損失，為農民的生活、農業的發展負責。