現(xiàn)代小型水庫工程建設(shè)存在的管理問題及應(yīng)對措施

【摘要】小型水庫的建設(shè)可以使水資源得到更好的利用，我國小型水庫眾多，小型水庫的投入較少，但是其帶來的社會效益和經(jīng)濟效益是十分可觀的。本文對如何通過加強管理，保障水庫的日常運行做出了探討，并針對其中的一些問題提出了應(yīng)對措施，使其在飲用水安全、遏制旱情、防洪減災(zāi)等方面發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代小型水庫；工程建設(shè)；管理問題；應(yīng)對措施

前言

在我國各地水庫總量的80%以上是小型水庫，隨著各地經(jīng)濟的發(fā)展，小型水庫的作用也日益凸顯的同時，其中的一些問題也被不斷發(fā)現(xiàn)。加強小型水庫的管理工作，保障小型水庫的日常運行，使小型水庫工程的供水、灌溉、發(fā)電、防洪等作用得到有效的發(fā)揮。

一、目前小型水庫工程建設(shè)存在的管理問題

1 小型水庫建設(shè)時存在施工問題

在我國許多小型水庫建設(shè)的時期較早，存在著部分地區(qū)在建設(shè)時的重視程度不高，資金方面不夠充足，建設(shè)之初規(guī)劃設(shè)計不夠到位等問題，又因為小型水庫的規(guī)模較小，建設(shè)工期較短，在建設(shè)時沒有一個相對完善的施工標(biāo)準(zhǔn)作為施工的指導(dǎo)依據(jù)，這些問題都導(dǎo)致小型水庫的工程質(zhì)量得不到保障，水庫配套設(shè)備不夠完善。經(jīng)過多年的運行過程中，這些問題仍然沒有得到很好的補救，使得一些小型水庫不能良好的發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2 設(shè)備老化失修

在一些地區(qū)小型水庫的日常運行管理重視程度不高，其配套設(shè)備仍然是多年以前修建時購置的設(shè)備，這些設(shè)備大多老化，其中的一些零部件已經(jīng)損壞不能使用，但是小型水庫的管理者對此重視程度不高，使其泄洪能力、蓄水能力下降這使得一旦遭遇洪澇災(zāi)害或旱災(zāi)，水庫不能有效的發(fā)揮其防洪抗旱的作用。

3 安全監(jiān)管力度小

在我國水庫的管理制度中，一般實行的是從中央到地方的分級管理制度，在這種管理體制下小型水庫的產(chǎn)權(quán)不明確，管理人員的職能不明確，安全監(jiān)管責(zé)任主體不明確等許多管理方面的問題。例如，一些地區(qū)小型水庫眾多且大多數(shù)所處地理位置交通條件較差，水利站的工作人員對小型水庫的重視程度較低，水利站對小型水庫的監(jiān)管不到位。其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施包產(chǎn)到戶之后，在名義上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站對小型水庫進行監(jiān)管，但實際管理則依靠小型水庫所在地的村集體代為看管，由于不是正式行政人員，監(jiān)管水庫的自然村的村支書沒有擔(dān)任水庫的行政責(zé)任人的資格，這種情況下的小型水庫在實際上是沒有行政負(fù)責(zé)人的，很容易出現(xiàn)問題。

4 小型水庫管理人員職業(yè)素質(zhì)較低

小型水庫所處的地理位置較為偏僻，生活條件較為艱苦，使得小型水庫很難聘用到具有高素質(zhì)的管理人員，其應(yīng)用的管理人員普遍存在文化程度較低，專業(yè)素質(zhì)不高，年齡偏大等問題，工作人員管理水平較低。在面對突發(fā)問題時不能在第一時間做出積極正確的處理。

5 資金短缺，物資儲備不足

在我國各地只有少部分地區(qū)會專門劃撥資金作為小型水庫的防汛救災(zāi)經(jīng)費，并且這一部分資金往往十分有限，小型水庫的收入主要靠水費收入，這就使得水庫資金十分短缺。資金短缺又導(dǎo)致水庫得不到日常維護，在遇到自然災(zāi)害時其對水資源的調(diào)節(jié)能力下降。資金的短缺還導(dǎo)致水庫的日常儲備物資不夠充足，在災(zāi)害到來時不能及時有效的做出應(yīng)對，使得災(zāi)情不能得到及時的控制。

二、針對這些問題提出的應(yīng)對措施

1 摸排調(diào)查，除險加固

各地應(yīng)積極展開針對小型水庫的運行狀況摸排調(diào)查，對于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取積極地措施，限定期限責(zé)令主要負(fù)責(zé)人進行整改，保障小型水庫的正常蓄水能力。對于不能正常運行的水庫要對其作出評估，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對其進行報廢或降等。對于存在問題的水庫，對其存在問題進行分類歸納并作出有針對性的解決方案并實施。

2 建立完善的法規(guī)制度

我國小型水庫的管理可以參照的法律條例主要有《水庫大壩安全管理條例》、《水庫降等報廢管理辦法》，并有針對小型水庫制定的《小型水庫安全管理辦法》，在實施的過程中需要將其不斷完善，使之成為囊括小型水庫的規(guī)劃設(shè)計、工程實施、運行維護、應(yīng)對災(zāi)害等多方面的綜合性法律，使小型水庫工程建設(shè)有法可依。

3 健全小型水庫管理機構(gòu)，明確水庫管理責(zé)任人

小型水庫所在地政府應(yīng)根據(jù)《小型水庫安全管理辦法》并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，明確小型水庫的管理主體及主要責(zé)任人。按照規(guī)定可分為小（一）型水庫及小（二）型水庫，縣級水利部門主要負(fù)責(zé)小（一）型水庫工程的建設(shè)管理，小（二）型的水庫則由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進行管理維護。各小型水庫所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該成立單獨的水利工程管理部門，并設(shè)置足夠的管理人員，負(fù)責(zé)水費的收繳以及負(fù)責(zé)水庫的日常維護。并將每一座小型水庫的管理責(zé)任落實到具體個人，并啟動問責(zé)機制，保障每一座小型水庫都能正常運行。

4 提高小型水庫管理人員的管理素質(zhì)

有條件的小型水庫可以聘用具備較高專業(yè)素質(zhì)的管理人員進行管理，對于一些條件上部允許的地區(qū)，可以對管理人員定期開展專業(yè)培訓(xùn)，上級水利部門可以定期派人進行指導(dǎo)，使小型水庫的基層管理人員的素質(zhì)得到提升，保障水庫平穩(wěn)運行。

5 根據(jù)自身條件開展經(jīng)營

小型水庫的維護運行資金不能總是依靠政府的投入，各個小型水庫也不能僅限于收繳水費維持水庫運行，應(yīng)該發(fā)揮小型水庫在水資源上的優(yōu)勢，根據(jù)自身條件展開經(jīng)營。例如，可以在水庫開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，利用魚類棲息環(huán)境的不同開展分層養(yǎng)殖，水面可以配套養(yǎng)鵝養(yǎng)鴨，有條件的水庫還可以依托漁業(yè)資源，吸引釣魚愛好者，并修建農(nóng)家樂，建設(shè)配套設(shè)施，發(fā)展旅游業(yè)。這樣不僅保證了水庫有充足的資金維護水庫、購置物資，又提高了員工福利待遇。

結(jié)語

小型水庫工程建設(shè)是一件利國利民的大事，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)該共同合作，加強管理，完善管理體制，此外小型水庫的管理組織也應(yīng)結(jié)合自身條件，整合自身資源，開展經(jīng)營。這樣才能保障小型水庫平穩(wěn)的運行，使其在國家的建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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作者簡介：馮向楠，男，甘肅省，水利設(shè)計，工程師