加強基層水資源管理能力建設的途徑分析

【摘要】人類生存和發(fā)展的重要資源就是水，為了使對水資源的保護和高效利用有效實現(xiàn)，對水利工程興修就是非常重要的舉措。為了使興修的水利工程能夠將最大化的經(jīng)濟效益發(fā)揮，需要對基層水利工程管理工作強化。近年來，我國加大了水利工程管理方面力度，也有一定的成效取得，但仍然有許多問題存在，著對水利事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展來說影響很大。本文就分析了基層水利工程管理中存在的問題，并進一步闡述了加強基層水利工程管理的思路。

【關鍵詞】水資源；基層管理；能力建設；途徑探討

引文

水資源處全體同志按照廳黨組開展“解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展”大討論和“三嚴三實”專題教育活動的安排，對其精神認真領會，深入開展討論，緊緊圍繞水利中心工作，密切聯(lián)系實際，查擺存在問題，并且逐項落實整改，使自身素質(zhì)和工作水平努力提高，從而為全省水資源可持續(xù)利用、促進人水和諧、服務基層群眾提供了有力支撐和保障。

1、基層水資源管理能力建設存在的問題

1.1 職能分工不明，管理形式復雜

目前，很多基層像L縣一樣，還沒有實現(xiàn)水務一體化管理，管理形式復雜多樣，屬于典型的“多龍管水”。如縣政府所在地的水資源權屬L縣公共事業(yè)管理中心負責管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，城區(qū)自來水由自來水公司管理，還有的屬于建設行政主管部門下屬單位管理?？傊?，由于部門職能沒有厘清，縣級水資源從開發(fā)、利用到排放沒有形成統(tǒng)一管理體制，影響到了水資源的管理、節(jié)約和保護。

1.2 資金投入不足，運行困難重重

雖然最近幾年國家在水利基礎設施建設方面投入很多資金，但是在水資源管理能力建設方面投入資金不多，對于貧困縣城來講，縣級財政緊張，而且像農(nóng)業(yè)大縣，都在加快建設農(nóng)業(yè)水利基礎設施，彌補多年的欠賬，在水資源管理能力建設方面投入的資金極其有限。且農(nóng)業(yè)大縣的工商業(yè)發(fā)展一般較為落后，水資源管理費用的征收有限。資金的投入不足，嚴重制約了基層水資源管理能力的發(fā)展。

1.3 教育培訓跟不上，職工素質(zhì)參差不齊

水資源管理從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓跟不上，培訓機會少，培訓方式落后，僅僅依靠職工自學，受制于工作，無法掌握新技能和新方法，諸如地下水動態(tài)監(jiān)測的新方法。尤其是在水資源規(guī)劃與管理方面能力明顯不足，滿足不了水資源管理現(xiàn)代化的需求。加之最近兩年相關法律的修訂，以及行政審批事項的變化，員工知識欠缺，影響了日常工作的開展。

2、加強基層水利工程管理的思路分析

2.1 統(tǒng)一思想，加強領導

各級黨委和政府對于基層水利工程管理工作要統(tǒng)一思想，將領導進一步加強，對水利工程管理的重要性充分的認識到，基層地方政府更需要使自身的責任感和使命感強化，對基層水利工程的管理加強，使基層水利工程管理人才的培訓加快，將基層水利工作隊伍的整體素質(zhì)提高。同時各水管單位需要對組織機構及管理機制充分的完善，使職能得到明確，確保全面提升水利工程管理水平。

2.2 對科學的水價管理機制建立

對統(tǒng)一政策、分級管理和民主協(xié)商的工程水價管理體制和靈活的調(diào)價機制實行。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，所以水價要按照一定的原則，如補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水等情況區(qū)別分類定價。終端水價制積極推行。使水費標準逐步提高，并且還要對政府指導價和市場價相結合實行。根據(jù)水資源狀況、農(nóng)民承受能力及市場供求變化對財政轉移支付的貧困地區(qū)適時調(diào)整水價。部分小型水利工程已經(jīng)對產(chǎn)權制度改革所實行，在政府指導價基礎上這類工程需要由經(jīng)營者和用水戶自行定價。另外，還要對農(nóng)業(yè)供水計量設施進一步完善，使對計量用水的管理有效的強化。

2.3 轉變地方經(jīng)濟發(fā)展方式

地方政府只有將經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，才能使更多的改革活力釋放出。地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉變主要有以下幾個途徑：首先，地方政府應對綠色發(fā)展理念樹立，在經(jīng)濟發(fā)展過程中節(jié)能減排，使資源的可循環(huán)利用最大限度地實現(xiàn)，使經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)。其次，確定重點綠色項目，作為經(jīng)濟發(fā)展的突破口，把綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。地方政府在綠色項目中對政社合作關系構建，與本地實際結合企業(yè)所擅長的綠色技術，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心在地方層面實施與綠色產(chǎn)業(yè)、綠色核算、綠色投資、綠色金融等相關的綠色經(jīng)濟政策研究和示范項目”。再次，地方政府對經(jīng)濟發(fā)展實行全過程監(jiān)管，加強督促檢查，增強監(jiān)管的時效性。事前監(jiān)管能夠提高進入市場的企業(yè)的質(zhì)量，預防可能出現(xiàn)的問題。

2.4 加強隊伍建設

開展業(yè)務培訓，突出針對性和實用性，重點提高基層水資源管理隊伍的素質(zhì)水平和管理能力。加大督導檢查力度，年內(nèi)開展自備井關停、水資源費征收、取水許可審批、入河排污口整治等專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。四是轉變工作作風。自覺提高學習能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力，樹立大局意識、廉政意識和責任意識，堅持做到在工作中求真務實，在生活中廉潔自律，在服務中注重實效。簡化行政審批手續(xù)，壓縮行政審批時間，實行水資源論證、取水許可合并審批。嚴格落實“八項規(guī)定”有關要求，樹立省直機關黨員干部良好形象。

同時要對水資源統(tǒng)一管理的新途徑積極探索，政府要加強協(xié)調(diào)，督促相關部門根據(jù)國家規(guī)定的職責分工和管理權限，各負其責，積極配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，對《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定認真執(zhí)行，強化水資源管理，使水資源管理工作上一個新臺階。

3、結束語

總的來說，水利工程與國計民生息息相關，其作為國家的基礎設施，主要具有抗御水澇干旱災害、保障水資源供給及改善水環(huán)境等重要作用。因此需要深入了解水利工程的性質(zhì)和作用，從而使水利工程管理加強，充分的發(fā)揮水利工程的功能，使水利工程良好的社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)，為我國水利現(xiàn)代化的發(fā)展奠定良好的基礎。

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