對新時期縣級基層水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的探索與思考

【摘要】在目前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架新形勢下，如何開展基層水政執(zhí) 法工作，本文結(jié)合縣級基層執(zhí)法實際進行了分析，并進行了探索與思考。

【關(guān)鍵詞】水政執(zhí)法；存在問題；思考

自2011年中共中央、國務院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布以來，尤其是習近平同志提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路后，國家加大了對水利建設的投資力度，省、市、縣也出臺促進水利改革發(fā)展的政策，水利建設迎來的大發(fā)展機遇。微觀上，人民群眾迫切需要的農(nóng)田水利最后一公里問題逐步得到解決；宏觀上，許多地方人民群眾盼望幾十年，甚至歷史上想都不敢想的大型惠民水利項目不斷開工建設，水利建設蓬勃發(fā)展。在加大力度多建、快建、建好水利項目的同時，如何加強新時期基層水政執(zhí)法工作，真真正正使水利工程順利建設、有效管理，確保人民群眾長久得到效益，值得探索與思考。

一、縣級基層水行政執(zhí)法狀況

1 執(zhí)法人員少，執(zhí)法任務大。縣級基層水政執(zhí)法機構(gòu)多成立于2000年左右，核定事業(yè)編制一般3-5名，現(xiàn)有人員一般為自收自支事業(yè)人員，且編制部門多年嚴把人員進入關(guān)，多數(shù)執(zhí)法人員老齡化。盡管這些人員全部持證上崗，但除執(zhí)法外，同時肩負節(jié)約用水、水政水資源管理工作。且縣級基層水庫、河道、小水電、提灌站、機電井、塘、堰、壩、飲水工程等工程多，最靠近人民群眾，縣級基層水政執(zhí)法除對這些工程的管理保駕護航外，還承擔著全縣水法律法規(guī)宣傳、河道綜合整治及河流清潔行動、水土保持等水事案件的調(diào)查、處理，以公安聯(lián)動的方式肩負著從嚴從快打擊破壞水利工程建設、管理，破壞最嚴格水資源制度落實的工作，執(zhí)法工作點多、面廣、線長、任務艱巨，執(zhí)法人員缺少。

2 執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高?？h級基層水政執(zhí)法隊伍一般來自基層，第一學歷最高是中專，年齡較大的還是高中學歷，有的盡管經(jīng)過相關(guān)部門成人教育提升了學歷，多為經(jīng)濟管理專業(yè)，法律和水政水資源管理等專業(yè)人才很少，隊伍整體素質(zhì)仍較低，還需不斷提高。

3 水行政執(zhí)法難度大。由于法律法規(guī)沒有賦予縣水政執(zhí)法機構(gòu)強制執(zhí)行權(quán)，調(diào)查取證難、行政處罰時，相對人不在乎，根本不懼怕，就談不上配合，執(zhí)法難度可想而知，極大的降低了水行政執(zhí)法的威懾性；且在案件查處中，水政執(zhí)法人員既要調(diào)查取證，又要履行執(zhí)法程序，還要申請法院強制執(zhí)行，造成處理時間過長，這些都增加了執(zhí)法的難度。

4 執(zhí)法主體內(nèi)部協(xié)調(diào)不到位，存在多頭執(zhí)法?！端ā?、《防洪法》、《水土保持法》的執(zhí)法主體均為縣級水行政主管部門，而法律賦予縣級水行政主管部門的水行政管理項目有水資源管理、水保監(jiān)督、河道管理等。汝陽縣等部分縣級基層水行政主管部門沒有專門的綜合執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法中存在一個管理相對人有可能要分別接受縣級水行政主管部門內(nèi)部幾個管理單位的監(jiān)督檢查、規(guī)費征收、水事案件查處等一個行業(yè)內(nèi)多頭管理執(zhí)法現(xiàn)象，缺乏集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既增加了行政管理執(zhí)法成本，也影響了行業(yè)監(jiān)管的形象。

5 水法規(guī)的宣傳方式和方法單一、膚淺，群眾的水法制意識還比較淡薄。隨著依法治國力度的加大，水法制體系逐步得到完善，水法規(guī)的宣傳力度也不斷加大，但多年來僅僅局限于“世界水日”、“中國水周”等活動期間集中宣傳，所采用方式的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內(nèi)容也只是千篇一律的口號式，因而多少群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓。大多數(shù)人不了解哪些行為是水法規(guī)所禁止的，哪些行為是違反水法規(guī)的，少數(shù)群眾受“法不治眾”觀念的影響，群體性水事違法案件近年來逐漸增多，妨礙施工現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至嚴重影響了水利工程建設進程，干擾了水利工程及水資源管理秩序。部分群眾對于水資源權(quán)屬問題的認識不清問題，還存在違法亂開采地下水、取用地下水現(xiàn)象。還有一部分群眾不了解地方及國家水資源短缺的嚴重性，認為水資源是取之不盡的，存在不珍惜水、不愛惜水、浪費水的現(xiàn)象。

二、幾點思考

1 建立行業(yè)業(yè)務培訓工作長效機制，不斷提高基層水政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。提高基層水政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不是一朝一夕的事情，縣級水行政主管部門要把其作為一項長期工作來抓，制定學習培訓計劃，采取定期培訓、外出觀摩交流等形式，緊緊圍繞執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、學習培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、檢查監(jiān)督經(jīng)?；哪繕耍瑢λ?zhí)法人員進行綜合知識培訓，培養(yǎng)執(zhí)法人員高度的工作熱情和敬業(yè)精神，以文明優(yōu)質(zhì)的服務、扎實有效的工作和為人民服務排憂解難的實際行動，向社會樹立良好的“水利窗口”形象，把水政執(zhí)法隊伍培養(yǎng)成一支政治過硬、思想進步、具有高度責任心、使命感、業(yè)務精、技能熟、拉得出、打得贏，快捷高效的執(zhí)法隊伍。同時，加強基層水政執(zhí)法隊伍素質(zhì)訓練，逐步達到管理規(guī)范化、辦公自動化、執(zhí)法法制化、辦案程序化、收費制度化的現(xiàn)代化管理模式。

2 水政機構(gòu)、人員、編制改革要適應新形勢，順應時代的發(fā)展需要?？h級水政執(zhí)法機構(gòu)要參照公務員管理，現(xiàn)有執(zhí)法人員要在整合機構(gòu)、整合力量、理順編制后全部納入地方財政全供事業(yè)編制，減輕現(xiàn)有縣級水政執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)濟負擔、克服執(zhí)法人員不足壓力，同時也避免了借調(diào)混崗使用現(xiàn)象，從根本上改變了長期以來制約縣級基層水政執(zhí)法的機構(gòu)、人員、編制困境，可最大限度調(diào)動基層執(zhí)法人員的工作積極性。

3 整合基層水政執(zhí)法隊伍，既避免部門內(nèi)部多頭執(zhí)法現(xiàn)象。建議把當前的水政水資源、水土保持、河道管理、水事糾紛調(diào)處等執(zhí)法工作加以科學合理集中整合，按水政水資源、水土保持、河道管理、水事糾紛調(diào)處等分設相應的中隊，執(zhí)法工作有大隊統(tǒng)一安排部署，各中隊按照分工開展日常執(zhí)法工作，遇到較大的、需要執(zhí)法人員較多的問題，隨時采取統(tǒng)一行動，既避免部門內(nèi)部多頭執(zhí)法現(xiàn)象，又解決執(zhí)法人員不足問題，有利于新時期基層水政統(tǒng)一執(zhí)法工作有效、有力開展。

4 加大行政執(zhí)法力度，進一步嚴格行政執(zhí)法。目前乃至今后一個時期，將是水利改革發(fā)展的大好時機，在經(jīng)濟新常態(tài)的新形勢下，建議基層水政執(zhí)法更要貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，確保為水利工程建設與管理保駕護航，創(chuàng)造良好的水利工程建設與管理環(huán)境。基層水政執(zhí)法要嚴格履行水行政執(zhí)法職責，依法強化水資源管理，依法加強河湖空間用途管制，依法規(guī)范水利建設市場，依法組織防汛抗旱減災，依法懲處各類水事違法行為，有效有序處置各類水事矛盾糾紛。要做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

5 創(chuàng)新宣傳載體深入開展水法治宣傳教育，切實增強全社會水法治意識和水法治觀念。除利用好每年的“世界水日”、“中國水周”、“法制宣傳日”等活動外，建議縣級基層水政執(zhí)法單位在各種執(zhí)法活動中、在水利工程招投標及建設管理的各個環(huán)節(jié)進行宣傳。有條件的可以利用地方廣播電視、公眾網(wǎng)站、鄉(xiāng)村和集市人口集中地方辦專欄等形式，做深入持久地、卓有成效地水法律法規(guī)宣傳，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風尚，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎。

參考文獻：

[1]褚青來，李昭輝.由庫區(qū)管理已引起的對當前水政執(zhí)法工作的探討與思考.河南水利與南水北調(diào)，2014（19）