關(guān)于扶貧資金審計監(jiān)管的問題及對策研究

摘 要：從目前情況分析，貧困問題是全球熱點問題，消除局部地區(qū)貧困、以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局是現(xiàn)階段中國面臨的課題。特別是在全面建設(shè)小康社會的重要階段，需要重點關(guān)注農(nóng)村貧困人口，小康路上一個都不能掉隊，這方面還存在明顯短板。為了推動扶貧取得良好的效果，必須要加大財政扶貧資金投入。然而在扶貧資金審計監(jiān)管方面還存在諸多的弊端，比如投向不精準(zhǔn)、使用效率低、資金閑置等問題，所以必須要完善扶貧資金審計監(jiān)管的問題，構(gòu)建完善扶貧資金審計體系，提出具有建設(shè)性的策略。

關(guān)鍵詞：扶貧資金 審計監(jiān)管 問題 對策 研究

所謂財政扶貧資金，具體來說是為了改善貧困地區(qū)生產(chǎn)及生活條件，提升貧困人口生活質(zhì)量，優(yōu)化貧困人口綜合素養(yǎng)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，并且支持社會事業(yè)，這樣的專項資金由于審計監(jiān)督缺失完善的監(jiān)管體系，導(dǎo)致審計監(jiān)管不到位，促使在資金申報方面存在不科學(xué)情況，從而影響到財政扶貧資金經(jīng)濟(jì)效益。因而必須要構(gòu)建完扶貧資金審計監(jiān)管體系，謹(jǐn)以此文為今后的研究奠定基礎(chǔ)。

一、扶貧資金審計監(jiān)管存在的問題

1.審計監(jiān)管主體缺乏獨立性，政府屬于主體地位。從現(xiàn)狀分析來看，財政扶貧資金審計在我國實際實施過程中受到了一定的影響和制約。其一，相應(yīng)監(jiān)管體系不健全是主要因素，政府在其中處主導(dǎo)地位，具體而言主要是常規(guī)、專項審計是同級審計機(jī)構(gòu)，其對扶貧項目側(cè)重事后審計，后期評價，由于審計機(jī)關(guān)和被審計單位均在地方地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，審計獨立性不足，審計風(fēng)險較高。其二，審計力量不足。審計力量專項審計需要選派專人予以異地審計，然而專項審計一般是大型審計項目，并且是實施時間間隔相對較久，而且機(jī)構(gòu)人員相對較少，中心扶貧項目不能得到良好的應(yīng)用。

2.審計監(jiān)督范圍不夠全面。對于扶貧資金來說，不僅使用點多，還有面廣、線長及環(huán)節(jié)多特點，而對于相關(guān)政府部門之間，對于協(xié)調(diào)性要求極高。但是由于涉及部門相對較多，部門之間是信息不共享，扶貧資金下?lián)苤校霈F(xiàn)很多截留挪用現(xiàn)象較為常見，所以扶貧資金審計監(jiān)管并未深入，存在全面性不足的情況，具體來說表現(xiàn)在以下幾個層面：其一，審計監(jiān)管事后評價，輕事之前預(yù)測，事后跟蹤監(jiān)管；其二，重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會與生態(tài)效益，從某種程度上限制審計監(jiān)管全面性，還有深入性。

3.傳統(tǒng)審計監(jiān)管存在弊端，監(jiān)管效果極差。財政扶貧資金的投入是為了幫助貧困地區(qū)擺脫貧困，是非常重要民生資金，也是減貧脫困的重要渠道，是目前我國持續(xù)關(guān)注的重點內(nèi)容。但是這項資金規(guī)模較大，涉及面廣，僅僅從傳統(tǒng)單點離散局部現(xiàn)場，這樣的審計監(jiān)督無法達(dá)到極好的效果。有關(guān)部門在扶貧資金，還有項目管理過程中并沒有采取全新的審計監(jiān)督方式，數(shù)字化及信息化并未獲得基礎(chǔ)性應(yīng)用，在某種程度上促使數(shù)據(jù)多維分析，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，提高審計監(jiān)管效能具有限制效果。

二、強(qiáng)化財政扶貧資金審計監(jiān)督的具體措施

1.增加審計監(jiān)管主體，實現(xiàn)扶貧資金審計監(jiān)督獨立。扶貧資金審計監(jiān)管主要是以政府為主導(dǎo)，從社會屬性層面分析，主要是由其公共性決定的，而伴隨國家財政扶貧資金數(shù)量的逐步遞增，在某種層面上對政府審計需求不斷提升，并且在與政府審計資源有著不可調(diào)和矛盾。增加審計監(jiān)管主體，并且積極引進(jìn)專業(yè)的注冊內(nèi)審師、注冊會計師參與審計工作，這能在最大限度緩解上述矛盾，值得注意的是，需要通過合理招標(biāo)程序，篩選最科學(xué)有效審計資源，由此能夠達(dá)到良好的政府審計主體完善效果，以防止同級招標(biāo)選擇，與此同時，針對審計人員報酬，從同級政府中剝離出來，這樣才能確保審計結(jié)果公正性。為了最大限度發(fā)揮政府審計資源的功效性，達(dá)到異地交叉審計，這樣不僅能夠減少政府審計成本投入，同時又給予良好的審計平臺，讓審計人員能夠充分彰顯自身的職能作用，在監(jiān)管方面實現(xiàn)獨立性，避免受到外界的干擾。

2.構(gòu)建完整資金審計監(jiān)管體系，加大審計深度及力度。扶貧資金審計工作是非常重要的一項工作，但是在具體項目實施過程中卻顯現(xiàn)出一定的弊端，這主要是因為缺乏完善的審計監(jiān)管體系，要想從根本上改變這一現(xiàn)狀需要從以下方面著手：首先，針對扶貧項目而言，必須要構(gòu)建相對完善審計監(jiān)管流程，具體包含事前立項，考慮到其合法效益性；事中項目進(jìn)展，予以跟蹤管理；事后評價，需將以上三者進(jìn)行緊密聯(lián)系，形成比較完整的整體，這樣才能促使扶貧資金管理上的漏洞，并且在分配及使用過程中偏離主題，出現(xiàn)閑置資金，存在冒領(lǐng)及挪用等情況，導(dǎo)致扶貧項目資金在應(yīng)用過程中出現(xiàn)效率較低的情況。其二，從經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)等效益層面予以綜合分析，這樣就能夠形成相對完善審計監(jiān)管評價體系，針對無法運用貨幣直接量化的生態(tài)，或是社會效益，構(gòu)建相對獨特的評價方式，以促進(jìn)扶貧資金審計監(jiān)管體系構(gòu)建的不斷完善，推動資金真正發(fā)揮實際效能，達(dá)到良好的實施效果，幫助更多貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧資金審計監(jiān)管需要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，這樣才能促使各項工作在具體落實過程中取得更理想的效果，除此之外，還需要加大審計力度及深度，讓扶貧項目資金能夠明確使用用途，優(yōu)化實施效果。

3.選取全新的審計監(jiān)管方法，提升監(jiān)管質(zhì)量與效率。在傳統(tǒng)的扶貧資金審計監(jiān)管中，審計相關(guān)人員采取的方式方法相對比較落后，這樣直接導(dǎo)致實際的工作效能相對較低。伴隨科技及信息化發(fā)展速度的不斷加快，相關(guān)部門可以將其引入到扶貧資金審計監(jiān)督工作之中，并且直接引用至項目管理之中，從而形成數(shù)字化信息化基礎(chǔ)模式。在大數(shù)據(jù)時代背景下，為審計監(jiān)督管理工作給予更多的可能性。針對財政扶貧資金來說，在使用方向多樣化，使用范圍廣泛性，且涉及到的部門相對較多。所以，從整體發(fā)展角度分析，財政扶貧資金的所有用途，再到相關(guān)數(shù)據(jù)情況予以采集，并進(jìn)行數(shù)據(jù)多維分析，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，提升審計效能，為扶貧審計監(jiān)管工作取得良好效果奠定良好的基礎(chǔ)。

審計監(jiān)管方法的不斷優(yōu)化促使扶貧資金審計效果得到顯著提升，所以在方法上的優(yōu)化則是重中之重，相關(guān)部門對此予以重視，采取恰當(dāng)且有效的措施促使審計監(jiān)管方法得以優(yōu)化，使其更能發(fā)揮自身的職能作用，推動扶貧資金審計工作更能獲得實效，造福于貧困地區(qū)居民。扶貧項目審計監(jiān)管方法的優(yōu)化離不開審計人員的艱辛付出，所以要不斷提升他們的思想意識，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)，從而促使他們的業(yè)務(wù)水平能夠得到提升，只有他們的職業(yè)能力得到提升，他們才能在審計工作中更好的發(fā)揮自身的職能作用，從整體角度監(jiān)管扶貧項目審計工作真正落實到位，由此促使審計監(jiān)管工作能夠達(dá)到優(yōu)化的實施效果。

三、結(jié)語

綜上所述，扶貧項目資金審計監(jiān)管工作對資金的具體實施及用途具有一定的監(jiān)督作用，但是在傳統(tǒng)的審計監(jiān)管工作中存在諸多的弊端，從而促使審計工作難以達(dá)到良好的效果，影響到扶貧的實施效果。文章簡要闡述了扶貧項目資金審計監(jiān)管工作存在的主要問題，并且對其進(jìn)行全面有效的分析，提出具有建設(shè)性的改進(jìn)措施，推動扶貧資金審計監(jiān)管工作確實落實到位，促進(jìn)貧困地區(qū)能夠獲得足夠的資金支持，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅建峰.財政扶貧資金審計監(jiān)管的無影燈效應(yīng)改進(jìn)研究[J].中國市場，2017，（06）：155+159.

[2]朱琳.關(guān)于扶貧資金審計監(jiān)管的問題及對策研究[J].全國商情，2016，（34）：85-86.

[3]趙向春.探討農(nóng)村財政扶貧項目管理及資金使用中存在的問題與建議[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（24）：13+17.

[4]樊劍華.扶貧開發(fā)項目資金使用和管理存在的問題及對策[J].審計與理財，2015，（09）：27.

[5]王娟.財政資金績效審計相關(guān)問題研究[J].會計師，2015，（15）：69-70.

作者簡介：胡家臣（1978—）男。本科。旬陽縣審計局。審計師。現(xiàn)任財金基建審計股股長。主要從事財政、金融和基建審計工作。