關(guān)于推進(jìn)中牟縣全域旅游發(fā)展的調(diào)查研究

摘 要：從中牟縣全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀著手，分析該縣在發(fā)展全域旅游中存在的問(wèn)題和不足，提出在下步全域旅游發(fā)展中，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變和改進(jìn)的措施和思路。

關(guān)鍵詞：全域旅游 經(jīng)驗(yàn) 措施

一、引言

全域旅游就是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

發(fā)展全域旅游能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為城市發(fā)展的主要帶動(dòng)力和支撐力。近年來(lái)，鄭州市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“旅游強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。市委提出的“一統(tǒng)、三大、三層次”的發(fā)展思路，就是要加快推進(jìn)全市全域旅游發(fā)展。而中牟作為“三層次”中的一個(gè)重要發(fā)展區(qū)域，研究中牟如何依托現(xiàn)有的綠博園、方特等優(yōu)勢(shì)旅游景點(diǎn)，全域發(fā)展時(shí)尚體驗(yàn)、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、工業(yè)博覽游、農(nóng)業(yè)觀光游等多種業(yè)態(tài)，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)作為中牟縣新戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和引擎產(chǎn)業(yè)，切實(shí)使中牟區(qū)域真正實(shí)現(xiàn)全域旅游，使其成為鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于鄭州市發(fā)展全域旅游有重要的推動(dòng)作用，對(duì)于全縣乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。

二、中牟縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中牟縣有著優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，中牟縣積極發(fā)展全域旅游，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，積極構(gòu)建“一核兩翼三帶”的全域旅游發(fā)展格局，為打造全省旅游集散中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。 2016年中牟縣游客接待量達(dá)667萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入63.5億元，同比增長(zhǎng)16.8%，游客接待量及旅游收入增長(zhǎng)比率皆位居鄭州市各縣市區(qū)前列，中牟旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。2016年中牟縣GDP約為264.2億，旅游收入占GDP比重約為 24%，旅游業(yè)正成為中牟的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和興農(nóng)富民的重要產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展合力不斷形成。2015年3月5日，以《中牟縣九個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)組工作方案》（牟文[2015]18號(hào)）的下發(fā)為標(biāo)志，中牟縣全域旅游工作推進(jìn)機(jī)制初步建立。中牟縣成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、26個(gè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人任組員的全域旅游工作推進(jìn)小組，并于2015年首次將全域旅游工作納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)單位的績(jī)效考核體系。截止目前為止，全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)旅游工作、成立全域旅游工作辦公室的有8個(gè)，政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的全域旅游工作機(jī)制初步形成。

3.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。 截止2015年底，中牟縣共有A級(jí)景區(qū)4個(gè)，其中AAAA級(jí)景區(qū)兩個(gè)（綠博園、方特歡樂(lè)世界），AAA級(jí)景區(qū)（河南省農(nóng)業(yè)高新科技園）、AA級(jí)景區(qū)（雁鳴湖生態(tài)文明示范區(qū)）各一個(gè)，以及方特夢(mèng)幻王國(guó)、方特水上樂(lè)園、杉杉奧特萊斯（鄭州）、海寧皮革城、弘億國(guó)際莊園、沙窩、雁鳴蟹島、中牟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、靜泊山莊、圣安德魯斯（鄭州）高爾夫球場(chǎng)、晨明農(nóng)莊、潘安文化主題公園、壽圣寺雙塔、官渡寺等多個(gè)旅游點(diǎn)；現(xiàn)有三星級(jí)酒店1家：中牟賓館，具備住宿條件的單位220家，客房總數(shù)6200間；國(guó)內(nèi)旅行社2家，備案旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)。

中牟縣在“營(yíng)星”、“造月”打造旅游點(diǎn)的同時(shí)，注重旅游的全產(chǎn)業(yè)布局，不斷完善旅游要素的配備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年中牟縣新簽約旅游項(xiàng)目22個(gè)，截止目前，在建、新開(kāi)工旅游項(xiàng)目20個(gè)，建設(shè)類(lèi)型包括大型旅游綜合體、星級(jí)酒店、特色商業(yè)街、主題公園、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)類(lèi)別，全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

4.旅游服務(wù)逐步提升。中牟縣近年來(lái)不斷加大旅游公共服務(wù)建設(shè)投入，提升旅游服務(wù)水平。一是推動(dòng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，綠博園、方特、中牟賓館、中牟假日旅行社先后被確定為鄭州市旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位；二是推進(jìn)“旅游廁所革命”， 近兩年新建、改建43個(gè)國(guó)家A級(jí)旅游廁所，范圍覆蓋旅游景區(qū)、旅游道路沿線、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)；三是完善旅游公共交通，新增連接中牟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雁鳴湖方向的中牟-狼城崗、中牟縣-辛寨兩條公交線路，并開(kāi)通了鄭州-方特、綠博園（游573、游568）和中牟-方特、綠博園（6路）兩條旅游專(zhuān)線。

5.“時(shí)尚中牟”、“田園中牟”品牌打響。中牟縣逐漸重視旅游市場(chǎng)的打造，以舉辦各式各樣的旅游節(jié)事活動(dòng)為契機(jī)，塑造中牟旅游品牌。

5.1時(shí)尚中牟品牌打響。在鄭州市同等級(jí)的景區(qū)排名中，方特、綠博園2015年游客接待量位居前列。由網(wǎng)易河南、東方今報(bào)共同主辦的“3.15‘致敬創(chuàng)新·敬禮誠(chéng)信’”評(píng)選活動(dòng)中，方特共獲三項(xiàng)大獎(jiǎng)。方特歡樂(lè)世界榮獲“最受中原游客歡迎景區(qū)”、方特水上樂(lè)園榮獲“中原游客體驗(yàn)最佳景區(qū)”、方特夢(mèng)幻王國(guó)榮獲“中原最具品牌景區(qū)”，綠博園被命名為“全國(guó)科普教育基地”。

5.2田園中牟、休閑中牟品牌初具。全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中牟縣不斷加大旅游與農(nóng)業(yè)的融合，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)“農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)”、“鄭州中原草莓音樂(lè)節(jié)”等活動(dòng)的舉辦，田園中牟、休閑中牟品牌不斷打響。2015年，中牟縣入選“河南省鄉(xiāng)村旅游示范縣”，河南晨明生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司被國(guó)家旅游局評(píng)為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范戶”，萊駿農(nóng)莊（沙窩）、蟹香院、哥們兒飯店、黃河農(nóng)莊4家農(nóng)家樂(lè)被評(píng)為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)”。此外，打造精品鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)線2條，北部以中牟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為中心的休閑度假養(yǎng)生專(zhuān)線和南部以弘億國(guó)際莊園為中心的風(fēng)情采摘體驗(yàn)線。

三、中牟縣全域旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)在旅游發(fā)展過(guò)程中，中牟縣逐步認(rèn)識(shí)到由于旅游要素配備不齊全導(dǎo)致的旅游消費(fèi)偏低、留不住人等發(fā)展瓶頸，在旅游項(xiàng)目招商引資中不斷補(bǔ)齊短板。隨著方特夢(mèng)幻王國(guó)的建成開(kāi)園，華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、碧桂園商業(yè)綜合體、大連海昌海洋公園、李亞鵬中國(guó)文谷、韓國(guó)泰迪熊、海寧皮革城等落地文化旅游項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，游客將紛至沓來(lái)，然而，新的迫切需要解決的問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

一是全域旅游發(fā)展體制機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。在全國(guó)推行“旅游發(fā)展委員會(huì)”，大力改革旅游發(fā)展體制機(jī)制的背景下，中牟縣行使旅游行政管理的部門(mén)是中牟縣文化廣電旅游局下設(shè)的一個(gè)科室，被邊緣化的旅游管理機(jī)制與現(xiàn)階段中牟旅游的“井噴式”發(fā)展不相適應(yīng)。

二是以公共交通、旅游集散中心等為主要內(nèi)容的旅游公共服務(wù)體系還不能滿足爆發(fā)式、多元化的市場(chǎng)需求。全縣無(wú)游客服務(wù)中心，旅游信息咨詢服務(wù)不健全；連接各景區(qū)（點(diǎn)）旅游公共交通亟需完善；城市旅游建設(shè)相對(duì)滯后，反映中牟特色文化內(nèi)涵的城市景觀和城市小品缺失，缺少大量城市社會(huì)資源和公共資源，旅游對(duì)城市休閑的輻射帶動(dòng)作用嚴(yán)重不足。

三是現(xiàn)行旅游綜合管理與不斷壯大的旅游市場(chǎng)還不相適應(yīng)。2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家旅游局先后發(fā)文在全國(guó)全面推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，要求各地要加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法體制、統(tǒng)一投訴受理等建設(shè)。中牟縣2016年初步明確旅游執(zhí)法權(quán)限，將旅游執(zhí)法與文化綜合市場(chǎng)執(zhí)法合并，由文化綜合市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)行使日常執(zhí)法具體事項(xiàng)，但尚未設(shè)置旅游質(zhì)監(jiān)管理機(jī)構(gòu)，旅游資源承載和游客總量管控機(jī)制及集旅游資訊、風(fēng)險(xiǎn)警示、旅游投訴、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)等為一體的旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全。

四是旅游城市形象不夠鮮明，歷史文化資源有待深挖。中牟的官渡文化、潘安文化、箜篌文化等歷史文化資源挖掘、開(kāi)發(fā)程度不夠，已開(kāi)發(fā)的不能充分展示中牟城市形象，有待提檔升級(jí)。

五是智慧旅游服務(wù)水平還不能滿足多元化、個(gè)性化的信息需求。沒(méi)有建立完善的旅游目的地綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)，游客的食、住、行、游、購(gòu)、娛不能通過(guò)集查詢、檢索、預(yù)定為一體的信息應(yīng)用系統(tǒng)得到高效的滿足，對(duì)于客源市場(chǎng)中游客的個(gè)性特征及需求偏好不能進(jìn)行客觀詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，游客不能通過(guò)一體式綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)快捷、高效和全方位的了解有關(guān)旅游的信息。

四、中牟縣全域旅游發(fā)展的基本思路、發(fā)展定位和總體目標(biāo)

1.基本思路。認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的有關(guān)精神，以鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為切入點(diǎn)，發(fā)揮鄭汴同城幾何中心、低碳生態(tài)田園城市的優(yōu)勢(shì)，用“全域旅游”的發(fā)展理念謀劃新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全域發(fā)展時(shí)尚體驗(yàn)游、休閑度假游、生態(tài)養(yǎng)生游、工業(yè)博覽游、農(nóng)業(yè)觀光游等多種業(yè)態(tài)，切實(shí)把旅游產(chǎn)業(yè)作為中牟縣新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和引擎產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化時(shí)尚創(chuàng)意文化旅游新城，打造“都市型生態(tài)田園城市、東方奧蘭多”。

2.發(fā)展定位。中牟縣全域旅游發(fā)展從資源項(xiàng)目的全域優(yōu)化、景區(qū)的全域聯(lián)動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)的全域覆蓋、線路的全域統(tǒng)籌、品牌的全域整合和市場(chǎng)的全域營(yíng)銷(xiāo)，從而實(shí)現(xiàn)大范圍營(yíng)造旅游環(huán)境、全領(lǐng)域融匯旅游要素、全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)、全社會(huì)參與旅游發(fā)展、全民共享旅游成果，實(shí)現(xiàn)環(huán)境變革——休閑（項(xiàng)目）變革——產(chǎn)業(yè)變革。實(shí)現(xiàn)旅游模式從景區(qū)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變，使觀光式旅游向體驗(yàn)式度假轉(zhuǎn)變的全球潮流之中。

具體來(lái)講，就是要采用新品牌、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新技術(shù)、新服務(wù)，全面推進(jìn)景區(qū)打造、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)體系、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、社會(huì)參與、保障要素的全域化，實(shí)現(xiàn)“全景中牟、全域旅游、全民幸福”發(fā)展新模式。

3.總體目標(biāo)。依托鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、雁鳴湖生態(tài)文明示范區(qū)，以華強(qiáng)1至6期、華特迪士尼、建業(yè)·華誼兄弟電影小鎮(zhèn)等一批國(guó)際化、時(shí)尚化的拳頭項(xiàng)目作為輻射帶動(dòng)，建成國(guó)際化、現(xiàn)代化時(shí)尚創(chuàng)意文化旅游新城；依托中牟汽車(chē)企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，打造新能源汽車(chē)生產(chǎn)觀光線、汽車(chē)后市場(chǎng)展示線等2到3條精品工業(yè)旅游線路；成功創(chuàng)建3到5個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，率先在全市乃至全省建成都市型生態(tài)田園城市，開(kāi)創(chuàng)全域旅游發(fā)展新局面。到2020年，年接待游客量突破2000萬(wàn)人次，旅游收入150億元。

五、推進(jìn)中牟縣全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1.完善規(guī)劃體系。充分發(fā)揮旅游規(guī)劃的引導(dǎo)推動(dòng)作用，以《中牟縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)土地利用、城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃與旅游的銜接，整合優(yōu)化空間布局。一是突出項(xiàng)目分布合理。在面向社會(huì)廣泛征集的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求，精心篩選、論證、儲(chǔ)備一批特色鮮明、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，充實(shí)和完善全縣旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，高效布局項(xiàng)目落地空間，形成遍地開(kāi)花、特色分明的旅游區(qū)域。二是突出產(chǎn)業(yè)區(qū)域分明。合理規(guī)劃中牟三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和建設(shè)范圍，在產(chǎn)業(yè)分明的基礎(chǔ)上突出產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合和延伸。

2.打造“全景中牟”。不斷拉長(zhǎng)全域旅游發(fā)展鏈條，使中牟全區(qū)域形成旅游圣地，處處有風(fēng)景，處處有景點(diǎn)。一是重點(diǎn)發(fā)展時(shí)尚文化旅游。以鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為核心，依托華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、時(shí)尚文化演藝園等項(xiàng)目，著力發(fā)展演藝娛樂(lè)、時(shí)尚旅游、夜間經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商業(yè)休閑、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容等業(yè)態(tài)，建設(shè)集旅游、休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物、展示于一體，具有較強(qiáng)發(fā)展活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)輻射力的具有中原特色的文化城，打造成中原乃至全國(guó)時(shí)尚文化旅游核心區(qū)。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游。重點(diǎn)依托雁鳴湖生態(tài)文明示范區(qū)、鄭汴中央濕地公園、沿黃生態(tài)灘區(qū)等區(qū)域，發(fā)揮中牟生態(tài)風(fēng)景、濕地景觀優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展生態(tài)旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)制度，鼓勵(lì)群眾參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)旅游品牌。三是積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。建設(shè)一批有水綠依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的名鎮(zhèn)名村，支持休閑農(nóng)莊、特色農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村庭院建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)漁村、采摘籬園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范點(diǎn)創(chuàng)建水平。四是提升發(fā)展歷史文化旅游。充分挖掘斐李崗文化、官渡三國(guó)文化、潘安文化、韓寺箜篌音樂(lè)等文化資源，謀劃策劃旅游項(xiàng)目。對(duì)孔子回車(chē)廟、戰(zhàn)國(guó)梁惠王墓、八賢王趙德芳墓、壽圣寺雙塔、史可法故居進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。五是培育發(fā)展工業(yè)旅游。依托中牟汽車(chē)企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，用旅游的理念提升和傳播汽車(chē)文化，沿國(guó)道107新線布局汽車(chē)文化博物館、汽車(chē)露天影院、汽車(chē)文化主題公園、中原國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)等汽車(chē)文化項(xiàng)目，建設(shè)汽車(chē)工業(yè)生產(chǎn)線的精品參觀廊道，打造集汽車(chē)知識(shí)傳播、品牌汽車(chē)展示、汽車(chē)技術(shù)普及、旅游觀光、商貿(mào)交易為一體的汽車(chē)文化產(chǎn)業(yè)基地。六是創(chuàng)新發(fā)展商貿(mào)旅游。依托中牟縣解放路與青年路十字商業(yè)街區(qū)改造，華特迪士尼、鄭州海寧皮革城、碧桂園越洋廣場(chǎng)、砂之船奧特萊斯等項(xiàng)目，大力發(fā)展商貿(mào)旅游，推動(dòng)高等院校、科研單位與旅游商品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展合作，提升旅游商品的研發(fā)生產(chǎn)水平，開(kāi)發(fā)一批特色鮮明的旅游商品。推動(dòng)在鄭州與開(kāi)封之間規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游購(gòu)物場(chǎng)所。

3.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化旅游服務(wù)環(huán)境，助推全縣旅游業(yè)發(fā)展。一是完善公共服務(wù)體系。優(yōu)化城市、景區(qū)間的交通銜接，實(shí)施交通干線與景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程。在火車(chē)站、汽車(chē)站、商業(yè)集中區(qū)和加油站等公共場(chǎng)所設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)）。推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸，加快發(fā)展城市旅游觀光巴士；完善自駕車(chē)旅游服務(wù)體系，率先探索規(guī)劃建設(shè)一批汽車(chē)旅館和自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地、露營(yíng)地；在飯店、景區(qū)投放旅游公益自行車(chē)，完善旅游休閑自助服務(wù)功能。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區(qū)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目與主要交通干道之間的道路連接線及停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，納入全縣道路交通建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)；將通往旅游景區(qū)的旅游交通標(biāo)識(shí)納入道路交通標(biāo)志范圍，完善旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系；著力推進(jìn)旅游廁所革命，提高旅游管理服務(wù)水平。三是實(shí)施智慧旅游工程。加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)的廣泛運(yùn)用，構(gòu)建集全縣旅游信息發(fā)布、電子商務(wù)于一體的智慧旅游綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游與交通、公安、商務(wù)等數(shù)據(jù)信息共享，全面提升旅游服務(wù)智能化、信息化水平。推進(jìn)方特、綠博園、雁鳴湖風(fēng)景區(qū)、中牟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點(diǎn)旅游景區(qū)智能化管理與服務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等電子商務(wù)功能。四是創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體高效快捷、傳播面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，依托各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開(kāi)展在線旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣，不斷增強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)效果。融入省市旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作，共同推出優(yōu)惠旅游產(chǎn)品。加大大閘蟹美食節(jié)、農(nóng)業(yè)嘉年華、西瓜暨大蒜貿(mào)易洽談會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)策劃力度，充分利用鳳凰衛(wèi)視等媒體資源，拓寬旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)。五是保障旅游安全有序。加強(qiáng)旅游交通、餐飲食品、特種設(shè)備等安全監(jiān)督檢查，確保旅游安全。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進(jìn)行安全應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，旅行社、景區(qū)要對(duì)參與高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的旅游者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。按照屬地管理原則，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度。六是加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄。完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定、“黑名單”制度，建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、違法信息共享機(jī)制。加強(qiáng)旅游服務(wù)價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測(cè)，加大旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)懲“欺客”、“宰客”等不法行為。大力倡導(dǎo)文明旅游活動(dòng)，引導(dǎo)游客樹(shù)立正確的旅游觀念，文明出行、文明消費(fèi)。

4.塑造優(yōu)質(zhì)品牌。一是培育一批數(shù)字內(nèi)容品牌。依托鄭州華強(qiáng)文化科技有限公司，深入挖掘中牟歷史故事、民間傳說(shuō)、名人名家等歷史特色資源，培育一批動(dòng)漫、特種電影、游戲軟件等數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意品牌。二是培育一批旅游觀光品牌。以歷史文化、生態(tài)觀光、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、商務(wù)休閑等為主題，圍繞項(xiàng)目布局，打造二日游、多日游等特色精品觀光路線，培育文化旅游觀光知名品牌。三是培育一批文化會(huì)展品牌。依托綠博文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“綠色城市”綠博園會(huì)展中心會(huì)展品牌，做大做強(qiáng)文化會(huì)展項(xiàng)目。四是培育一批重大節(jié)慶品牌。充分利用節(jié)慶營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展“中牟西瓜節(jié)”、“雁鳴湖大閘蟹美食節(jié)”等節(jié)事，培育全國(guó)性重大節(jié)慶品牌。

5.完善保障措施。注重在資金、政策、人才等方面給予全域旅游支持和傾斜，確保全域旅游順利發(fā)展。一是建立完善全域旅游工作機(jī)制。建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決全域旅游發(fā)展中的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各部門(mén)要把發(fā)展全域旅游列入重要議事日程，重點(diǎn)研究、全局謀劃，制定全域旅游工作實(shí)施方案，把階段性任務(wù)項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化，加大考核督查力度。二是加大資金投入和金融支持。為適應(yīng)全域旅游發(fā)展，設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)，納入年度財(cái)政預(yù)算；支持符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金扶持。鼓勵(lì)景區(qū)開(kāi)展以經(jīng)營(yíng)權(quán)和門(mén)票收入等形式的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；支持社會(huì)化資金進(jìn)入旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。三是加大招商引資力度。立足于“招大商、招名商、招強(qiáng)商”，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和投資規(guī)模大、品牌知名度高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面廣的項(xiàng)目量身定做招商引資方案。四是保障旅游項(xiàng)目用地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，改革完善旅游用地管理制度。在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮旅游設(shè)施的空間布局和項(xiàng)目建設(shè)用地要求，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，公益性旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施可按劃撥方式供地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。列入省市的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先予以安排。五是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，將旅游專(zhuān)業(yè)人才納入我縣人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)黨政干部《旅游法》和旅游相關(guān)政策培訓(xùn)，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。完善旅游行政管理人員、職業(yè)經(jīng)理人和各類(lèi)實(shí)用人才培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)。建立健全旅游人才激勵(lì)機(jī)制，吸引各類(lèi)旅游專(zhuān)業(yè)人才。引進(jìn)一批高層次旅游專(zhuān)業(yè)人才，參與我縣旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)旅游智庫(kù)建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推進(jìn)旅游行業(yè)工人技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，構(gòu)建多層次旅游人才體系。六是強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)行周例會(huì)、月督查、季考評(píng)、半年初評(píng)、年終總評(píng)的常態(tài)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)度的跟蹤問(wèn)效。每年對(duì)工作績(jī)效突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力、完不成目標(biāo)任務(wù)的單位采取通報(bào)批評(píng)、限期整改、干部調(diào)離等措施。

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作者簡(jiǎn)介：師文萍（1987.07—）女。河南省新鄭市人。中共中牟縣委黨校，助理講師，學(xué)士學(xué)位，經(jīng)濟(jì)管理。