關于農村土地流轉及新型城鎮化建設的調查及思考

摘 要：新型城鎮化的推進，就需要大量的農村土地資源，而農村土地的合理化流轉對推進新型城鎮化起到關鍵的作用。農民對土地流轉有后顧之憂，土地流轉政策并不理想，缺乏客觀完善而標準細化的評估體系，缺乏有效的中介服務，農村土地流轉的土地產權不清晰。因此建立完善和健全的社會保障制度，完善供需價格體制，加快農村土地的確權工作，加快有效的中介服務組織的建設，這樣才能促進農村土地流轉及城鎮化建設的協調發展。

關鍵詞：土地流轉 新型城鎮化 調查 思考

我國新型城鎮化進程的不斷推進是現代社會發展的必然趨勢。新型城鎮化化的推進，就需要大量的農村土地資源，而農村土地的合理化流轉對推進新型城鎮化起到關鍵的作用，因此如何搞好農村土地流轉和新型城鎮化之間的協調發展對我國社會的全面建設至關重要。城鎮化與土地流轉之間是一種雙向、復雜、動態的關系，二者互為推進又相互制約。在農村社會實踐活動中，筆者組織并參與了對南京市江北新區江浦街道新河社區農村土地流轉及城鎮化建設方面的調查，結合我國2017年土地流轉新政策及其他地區有關土地流轉的經驗，對土地流轉和新型城鎮化之間存在的問題和解決方法進行了思考，并提出來一些看法和建議。

一、南京市江北新區新河社區土地流轉的現狀及調查結果

江浦街道新河社區隸屬于南京市江北新區，共有9個居民小組，轄區面積約0.9平方公里，轄區共有居民4275戶，總人數10696人。我們利用兩天的時間調查走訪了三十二戶農民家庭。我們分別從收入方式現狀、土地利用現狀及農具類型現狀（土地征收前使用過的農具及現在正在使用的農具均作了調查）三方面作了調查，調查結果如下表：

上表的調查數據表明，江北新區在積極推進農村城鎮化，在調查的32戶中共有18戶農戶分別通過以地換補償及以地換保的土地流轉模式進行了土地流轉，但仍有14戶（43.75%）農民依靠種地。土地利用現狀顯示，除了18戶（56.25%）土地被征收外，余下的有8戶（25%）以自給自足的種植為主，另有少量農戶種植糧食作物及經濟作物，且農具類型有18戶（56.25%）為傳統農具，農具相對落后，農戶的農業生產能力相對不足。

二、存在的主要問題

1.農民對土地流轉有后顧之憂，土地流轉政策并不理想。新河村人均占有土地面積為0.33畝左右，平均每戶大約有1畝土地，這并不包括公用土地，交通道路和河道面積，可見人均占有量少而戶數多的結果就是不利于土地流轉中承包方的運作與管理。以上現狀決定了承包方與轉讓方對土地轉包，轉讓和托管這些可能降低生產成本產生規模效益的土地流轉方式并不熱衷。而以江北新區為代表的國家級經濟新區的城鎮化推動過程主要手段是政府征地變為國家建設用地，發展江北新區房地產業及商業，推進城鎮化建設，而不是用以農業規模化種植，科技化種植。江北地區，尤其是城市周圍的農村，可征用土地稀缺且破碎，農民之間難以達成一致，且地價偏高，不宜進行土地承包經營權流轉。

目前有研究表明，農民對土地流轉的意愿不強烈。有三方面原因影響農民對土地流轉的積極性，第一，農民在土地流轉后的社會保障體系不健全，土地仍被農民視為維持生計的保障，一旦失去土地，又缺少工作保障，如何維持生計？第二，失去宅基地或住宅拆遷，拆遷的補償費用能否買得起城里的商品房，如果買不起商品房，如何解決居住問題？第三，國家現有的土地政策讓農民更加珍惜土地。農民現在擁有土地不僅不需要繳納農業稅，而且還可以享受各種補貼。

在土地流轉模式上，農民更愿意土地被征用和拆遷。而這些想法的目的也并非完全出于自己的經濟利益，根據調查，80%的農民的考慮是出于對子孫后代的責任，因為他們覺得自己的子女撫養孫輩負擔較重，所以希望以房產的形式幫助孫輩未來的教育及生活。

2.缺乏客觀完善而標準細化的評估體系，無法對具體的土地進行精確的評價定價。隨著新型城鎮化的進展，目前土地價格的變化也很大。因此，沒有客觀標準的評估體系，就無法對土地進行精確的定價，土地流轉的價格如果過低，就難以保障農民的合法權利和利益，土地流轉和城鎮化建設也一定會受到影響。

3.土地產權的主體不清晰，嚴重影響農村的土地流轉。要實現土地的有效利用與優化配置必須要清晰土地產權。我國農村土地實行集體所有制，農民不是真正意義上的土地產權主體，產權不清晰嚴重影響土地流轉的推進，導致農民土地財產得不到有效保護。農村進行流轉的土地產權不清晰，則農村土地流轉失去了前提及基礎，也影響新型城鎮化建設的推進。

三、解決措施

1.建立完善和健全的社會保障制度。農村社會保障制度的建立和完善是解除農民后顧之憂的重要手段。主要從以下幾方面考慮。

1.1解決農民的住房及社保問題。可以借鑒重慶土地流轉的九龍坡模式，采取宅基地換住房、承包地換社保的方法，讓農民用自家的農村宅基地換取城市里的商品房，宅基地被置換為城市發展用地，首先解決了農民居住的問題，同時城市的商品房具有很大的升值空間，升值可以帶來可觀的利潤，如果宅基地多，能換取多套商品房，除了自己居住的一套，剩下的房子可以用來出租，有一定的收入用來補貼生活，農民一般樂于接受；農民用自己的承包的農村土地換取城市社保，或以加入城市基本醫療和養老保險為條件換取市民待遇。這樣他們的居住、養老、醫療及平時的生活就有了保障，解決了他們的后顧之憂，如此，土地流轉才能得以順利進行。

1.2政府部門應該組織針對性的技能培訓。土地流轉是國家的大政方針，是農業現代化及社會城鎮化發展的必然趨勢。農民最擔心的問題是生活來源問題，就是將土地流轉出去能否擁有一份穩定的工作。政府部門應該組織針對性的技能培訓，可以采用多方面的技能培訓網絡，成立專門的培訓機構，通過課堂講座、分享交流等多個方面相互結合起來，不僅教會其技能，還要讓他們學會創業。讓失地農民有一技之長，保障農民土地流轉后能有一份工作，不為生計擔憂。

1.3政府部門應該創造更多的就業崗位，完善社會保障體系的建設。必須完善社會保障體系，創造更多的工作崗位，并有政府搭建創業平臺，為他們創業提供便利。讓農民不用擔心找不到工作，能夠在必要時利用社會保障體系化解農民失業的問題。

2.完善供需價格體制。必須完善市場機制，通過價值規律來調節市場供需，避免信息不對稱而損害農民的權益。在具體的土地流轉中，政府要積極的公開價格方面的信息并適時更新，保證利用價值規律來進行土地流轉市場的價格調節，而不是人為定價和干預。

利用市場經濟進行價格評估。當土地征收流轉時，應該考慮除面積以外的另外兩個因素，也就是土地規模效益與土地質量，這也應該成為影響土地價格的因素，因為征收土地時，不僅需要支付土地的本身價格，還有因土地征收而付出的機會成本，也就是要對未來因規模效益而產生的預期收益進行市場評估，對于不同規模與質量的土地設置不同的價位。盡管操作性難度大，但可以作為征收僵局出現時的一種細化解決方案。

3.3加快農村土地的確權工作。土地流轉過程中必須明確土地產權，土地流轉才能順利進行。這就要求我們地方政府加快農村土地承包經營權的確權登記工作，只有保證農民土地經營權的主體地位明確，才能使農民的合法權益得到保障，土地流轉才能順利進行，同時有利于推進新型城鎮化建設。

四、結語

我國農村土地流轉和新型城鎮化之間的協調發展是我國社會的全面發展的需要。土地流轉過程中要依法切實保障農民的權利和利益，只有為農民的就業和生存提供了必要的保障，認真解決土地流轉過程中的各種問題，切實保障農民的權益，他們才愿意將土地進行流轉。健全土地流轉后農民的社會保障體系，使其安居樂業，同時又有助于城市鄉村在建設過程中矛盾的緩解，推動城鎮化建設的快速發展。因此，城鎮化進程的推進以及土地流轉二者的關系密不可分，相互影響、相互作用，共同推動現代社會的全面建設。

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作者簡介：孫瑞，男，南京市第一中學，在讀高中生。