殘疾人社會福利實踐研究

摘 要：近年來我國的殘疾人社會福利事業(yè)取得了顯著的進步，但仍難以滿足殘疾人需求，與現(xiàn)今經濟發(fā)展水平還有較大差距。文章通過對比四川省和山東省近年來的殘疾人服務工作所取得的成效與不足之處，結合現(xiàn)今的實際情況提出相應的對策建議。

關鍵詞：殘疾人 社會福利 山東省 四川省

2006年第二次殘疾人口抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，山東省殘疾人口數(shù)569.5萬人，占本省總人口的比例6.15%；四川省殘疾人口數(shù)622.3萬人，占本省總人口的比例7.57%。兩省殘疾人口大都分布在農村地區(qū)，分布較為分散，且農村地區(qū)相對于城市地區(qū)經濟社會發(fā)展普遍較為落后，各項基礎設施還不完善，農村地區(qū)的殘疾人的生活面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

在此背景下，通過對比四川省和山東省多年來開展的一系列的救助幫扶工作，取得的一些成效，初步窺探基層殘疾人工作中取得的進步和不足之處，為下一步做好殘疾人工作提供借鑒。

一、山東省和四川省殘疾人工作舉措

1.省委省政府貫徹落實中央法律法規(guī)。近年來，山東省和四川省委省政府高度重視殘疾人相關工作，出臺了多部落實中央有關殘疾人保障法律法規(guī)落實的法律條例，積極貫徹實施中央有關法律規(guī)定。例如山東省2012年通過修訂的《山東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，四川省印發(fā)《〈四川省農村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉2014年實施計劃》的通知等法規(guī)條例。

2.基本形成殘疾人服務體系。山東省在2009年發(fā)布的《關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》中強調，要建立健全以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人服務體系，為殘疾人就近提供個性化服務。在實施意見的指導下，山東省逐漸形成以省殘聯(lián)為領導核心，各級殘聯(lián)組織為依托，政府機構、社區(qū)、民間組織共同提供服務的殘疾人服務體系。例如全省殘疾人組織網(wǎng)絡基本建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了殘聯(lián)，成立社區(qū)殘疾人協(xié)會4500多個，建立農村殘疾人協(xié)會6萬多個，殘疾人組織基本覆蓋社區(qū)和村居。

四川省為殘疾人提供“量體裁衣”式服務，要求基層殘疾人工作者逐戶走進殘疾人家庭，在全面了解掌握每戶殘疾人基本情況的基礎上，為每個殘疾人量身定做“一人一策”的發(fā)展和幫扶方案，幫助殘疾人充分挖掘自身潛能、將各級各部門提供的各項保障和服務與殘疾人實現(xiàn)充分對接、整合社會各界的幫扶資源等多種渠道，使“一人一策”方案得到落實，并應用互聯(lián)網(wǎng)技術進行科學管理，從而實現(xiàn)“殘疾人自己能做什么”、“殘疾人需要我們做什么”和“我們能為殘疾人做什么”三者的有機結合。

二、山東省和四川省殘疾人事業(yè)成就對比

通過梳理2013年至2015年三年間的《山東省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計公報》，選取部分可比較數(shù)據(jù)，可以初步對比山東省和四川省近年來在殘疾人事業(yè)上取得的一些成就。

1.殘疾人就業(yè)情況。山東省當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口數(shù)量和截止到當年的農村穩(wěn)定就業(yè)人口數(shù)量依次為2013年2.1和139.4萬人次、2014年1.8和138.7萬人次、2015年1.6和125.1萬人次；四川省對應數(shù)據(jù)為2013年3.2和180.5萬人次、2014年城鎮(zhèn)2.7萬人次、2015年2.4和164.7萬人次。除了2014年因四川省農村就業(yè)人數(shù)據(jù)不詳外，2013年和2015年，四川省無論是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口數(shù)量還是農村穩(wěn)定就業(yè)人口數(shù)量，都明顯高于山東省。

2.殘疾人扶貧事業(yè)。在扶持貧困人口方面，山東省和四川省2013年為11.92和25.4萬人次、2014年為13.7和21.2萬人次、2015年為山東省12.4萬人次，四川省不詳。在脫貧人口方面，山東省和四川省2013年為5.64和12.12萬人次、6.3和14萬人次、2015年山東省為6.3萬人次，四川省不詳。在安置就業(yè)方面，山東省和四川省2013-2015年分別為1.61和5.3萬人次、1.6和1萬人次、1.4和0.6萬人次。在危房改造方面，山東省和四川省2013-2015年分別為3721和3046戶、1986和2889戶、1186和1162戶。2013年和2014年，四川省的扶持貧困人口數(shù)和脫貧人口數(shù)量都遠遠高于山東省。

3.城鄉(xiāng)殘疾人社會保障情況。山東省和四川省2013-2015年在養(yǎng)老保險方面，城鄉(xiāng)殘疾居民參保人數(shù)分別為135.2和172.2萬人次、134.9和178.3萬人次、140.4和184.2萬人次；在殘疾人低保方面分別為42.9和89.8萬人次、45.4和96.0萬人次、47.1和90.7萬人次；在五保供養(yǎng)及其他救助方面分別為9.8和28.1萬人次、13.4和28.8萬人次、12.8和25.3萬人次；在殘疾人生活補貼及護理補貼方面分別為22.6和27.7萬人次、34.8和16.4萬人次、50.8和98.9萬人次。除2014年四川省的殘疾人生活補貼和護理補貼享受人次低于山東省外，在養(yǎng)老保險參保人次、享受低保人次等方面都全面大幅超過山東省。山東省在殘疾人養(yǎng)老保險、低保和殘疾人補貼享受人次方面呈現(xiàn)逐年提高態(tài)勢，四川省在殘疾人養(yǎng)老保險參保人次方面同樣逐年提高。

三、山東省和四川省殘疾人事業(yè)存在的不足與對策

1.殘疾預防重視不足，應加大對殘疾預防工作的重視和投入。無論從兩省發(fā)布的殘疾人事業(yè)發(fā)展的信息還是實際舉措來看，較少涉及到殘疾人預防相關工作，可見對預防工作認識不充分，重視不足。致殘的三大原因包括遺傳和發(fā)育致殘、外傷和疾病致殘、環(huán)境和行為致殘。其中，后兩者致殘原因可以導致獲得性殘疾，是可以通過有效的預防措施減少甚至消除此類殘疾的。因此，有必要根據(jù)各行業(yè)各地域的不同情況，分門別類地制定相應的殘疾預防措施，與工傷保險工作統(tǒng)一起來，共同為減少獲得性殘疾做好預防工作。

2.信息公布不規(guī)范，應保障公眾知情權。兩省與殘疾人事業(yè)發(fā)展相關的一系列數(shù)據(jù)公布不規(guī)范，尤其四川省，雖已建立“量體裁衣”式殘疾人服務系統(tǒng)，但相關數(shù)據(jù)的公布卻差強人意，大部分數(shù)據(jù)只提供給了領導和部分工作人員，普通公眾和其他社會組織無從得知，這就導致公眾對此心存疑慮，甚至影響公眾幫助殘疾人的熱情。因此，應在保障殘疾人個人隱私的情況下，最大限度的向公眾和社會團體公布相關情況，保障其知情權，暢通公眾參與的渠道。

3.政府大包大攬，應與社會組織合作開展工作。兩省無論是在殘疾人康復還是就業(yè)等方面，幾乎都是由政府主導，直接開展相關工作。近年來我們黨提出要建設服務型政府，給予社會組織以更大的空間，與政府合作，而不再是政府單打獨斗。因此，在殘疾人社會福利事業(yè)中，更是要積極引導國內外有資質的、專業(yè)性強的相關社會組織，與政府開展相關合作，政府只扮演準入者和監(jiān)督者的角色，具體事務則應交由社會組織去做，這樣可以做得更好也更有效率。

參考文獻：

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[3]卓大宏.中國殘疾預防學[M].北京：華夏出版社，1998：16.

作者簡介：王魯豫（1992—）男。民族：漢。山東濟寧人南昌大學公共管理學院社會保障專業(yè)研究生。李芳凡（1956—）男。民族：漢。江西都昌人。南昌大學公共管理學院教授，碩士生導師。