大連健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制研究

摘 要：健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制對促進經(jīng)濟發(fā)展起重要作用。通過對大連市就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查，得出了大連市已經(jīng)形成了良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的結(jié)論，對存在問題進行了分析，并提出了具體的解決對策。

關鍵詞：就業(yè) 創(chuàng)業(yè) 體制機制

黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”。2016年全國高校畢業(yè)生規(guī)模達到了765萬，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力不減。面對巨大的就業(yè)壓力大連市也出臺一系列鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，與此同時，個人、企業(yè)家、各種社會組織也在開展形式多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動。如何將各級組織、不同群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源進行有效的整合，建立科學系統(tǒng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制是目前亟待解決的問題。

一、大連就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.大連就業(yè)現(xiàn)狀。近幾年來，大連市出臺了一系列鼓勵就業(yè)的政策，主要包括加強高校畢業(yè)生就業(yè)的政策；做好重點群體就業(yè)幫扶；營造公平就業(yè)環(huán)境，加大職業(yè)技能培訓扶持等。十二五期間，大連市實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)107萬人，2015年大連市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.93%。

2.大連創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。目前大連市提供創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的部門和機構(gòu)很多，主要有市人社局、市科技局、市經(jīng)信委、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市各轄區(qū)、市各高校和部分行業(yè)協(xié)會等。大連市采取的主要政策有優(yōu)化初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境；為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓，并提供咨詢培訓、資金支持和導師輔導等扶持，給予場地、稅收方面的優(yōu)惠。2015年以來，大連市全年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.5萬人。

二、大連創(chuàng)業(yè)就業(yè)調(diào)查

1.就業(yè)調(diào)查。

1.1大學生就業(yè)調(diào)查。近幾年，大學生就業(yè)難一直是社會關注的重點，本研究也認為大學生應是社會創(chuàng)業(yè)的主力軍，因此，本課題主要調(diào)查了大學生就業(yè)的問題，調(diào)查分析如下：關于影響就業(yè)的因素依次為：經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)者素質(zhì)、就業(yè)政策、教育培訓、就業(yè)信息服務。就業(yè)中最困難的問題依次是缺乏工作經(jīng)驗；缺乏社會關系；沒有及時的求職信息來源；個人能力不足；專業(yè)不對口。就業(yè)中最希望得到的幫助依次為：盡快提高專業(yè)能力；參加社會實踐；提供企業(yè)信息；職業(yè)生涯規(guī)劃的指導；就業(yè)政策指導。

1.2企業(yè)調(diào)查。企業(yè)調(diào)查采取電話訪談方式，分析結(jié)果如下：關于企業(yè)招聘人員的難易問題，國營企業(yè)招聘不是很難，民營小型企業(yè)招聘難度較大，企業(yè)想要招到合適的人員較難。關于大學生就業(yè)存在問題，大多數(shù)企業(yè)認為大學生總體素質(zhì)較好，但剛畢業(yè)大學生的就業(yè)困難在于他們?nèi)狈嵺`經(jīng)驗，動手能力和工作能力最需要提高，大學生最需解決責任心不強，工作缺乏積極主動，工作不扎實等思想問題。關于環(huán)境，大多數(shù)企業(yè)認為目前就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好。

2.創(chuàng)業(yè)調(diào)查。本課題采取調(diào)查和訪談方式對創(chuàng)業(yè)者進行了調(diào)查。關于成功創(chuàng)業(yè)的原因，主要有創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)團隊、技術(shù)、機會、創(chuàng)業(yè)平臺。關于創(chuàng)業(yè)存在的問題，所有的創(chuàng)業(yè)者都認為，面臨的最大問題是面對市場競爭對手，如何發(fā)展壯大是最大問題；政府一些政策滯后。關于創(chuàng)業(yè)需要的幫助，有創(chuàng)業(yè)者提出政府要搭建平臺，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓大企業(yè)能帶動小企業(yè)一同發(fā)展；在新的市場環(huán)境下，政府的管理部門應及時出臺相應的配套政策，建立公平競爭的市場秩序很重要。所有創(chuàng)業(yè)者都認為，創(chuàng)業(yè)對促進就業(yè)有重要的影響。

通過調(diào)查，本研究認為大連市已經(jīng)形成了良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的拉動作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但還存在一些問題亟待解決。

三、大連創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的問題

1.企業(yè)做強做大難。要解決就業(yè)問題，有眾多的企業(yè)及效益好的企業(yè)是關鍵，但由于受大環(huán)境影響，企業(yè)發(fā)展受到限制，吸納就業(yè)有限。新企業(yè)規(guī)模較小，剛進入新的行業(yè)，即使有先進的技術(shù)，但是在資金、人員、規(guī)模方面與成熟的大企業(yè)難以抗衡，如何使新創(chuàng)企業(yè)盡快做大做強是所有企業(yè)最關心的問題。

2.創(chuàng)業(yè)就業(yè)者的素質(zhì)有待于進一步提高。無論是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)都需要高素質(zhì)人才，從就業(yè)調(diào)查看就業(yè)者和企業(yè)都希望社會實踐經(jīng)驗、工作能力有較大提高。從創(chuàng)業(yè)調(diào)查看，創(chuàng)業(yè)者都認為對市場的了解，經(jīng)營管理水平都有待于提高。究其原因是就業(yè)者，尤其是大學生參與社會實踐少；創(chuàng)業(yè)者大部分是技術(shù)人員，缺乏經(jīng)濟管理方面的知識。

4.創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境需要進一步完善。目前創(chuàng)業(yè)管理還有一些問題需要解決，一是創(chuàng)業(yè)組織層次不明確，創(chuàng)業(yè)缺乏統(tǒng)一的組織和引導，因此，自上而下的主管部門還需進一步明確，便于權(quán)責明確；二是創(chuàng)業(yè)政策出臺時間相對滯后，且政出多門，傳播渠道不是很暢通，創(chuàng)業(yè)者了解存在困難；三是創(chuàng)業(yè)服務體系不夠完善，一體化信息平臺建設還需要進一步健全，孵化環(huán)境建設需要進一步加強。

四、完善大連就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制的對策

1.進一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理體制。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作是復雜的系統(tǒng)工程，要建立至上而下，全方位的創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理體制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的有序開展。要制定長遠的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認真分析創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大環(huán)境，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)進行全面的分析，明確指導思想、方針和政策，從戰(zhàn)略高度為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供指導。一是完善創(chuàng)業(yè)政策就業(yè)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，建立一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持體系，制定的信貸、稅收、信息、人才等優(yōu)惠政策，建立公平公正的創(chuàng)業(yè)就業(yè)管理環(huán)境；二是強化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的部門聯(lián)動機制，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動的支持。

2.建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)的教育和培訓體系。一個國家創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平的提高，最終要靠勞動者愿意，勞動者愿意并且主動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關鍵在于教育，應該把創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育貫穿于從小學到大學的全過程，在學校就應該進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)生涯的教育，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新和就業(yè)意識。整個社會要建立終身創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓體系，為創(chuàng)業(yè)者提供涵蓋財務、法律、技術(shù)、企業(yè)管理等方面的指導，為就業(yè)者提供就業(yè)技能的指導。此外，還應當不斷加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)師資隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育和培訓的質(zhì)量。

3.加強企業(yè)家隊伍的建設。創(chuàng)業(yè)與就業(yè)離不開具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)家，企業(yè)家是對整個社會起引領作用，為社會創(chuàng)造財富，對社會經(jīng)濟發(fā)展進步起巨大推動作用的管理者。要引進和培養(yǎng)一大批企業(yè)家，建立一支能夠創(chuàng)業(yè)，并把企業(yè)做強做大的高水平的企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。政府要出臺一系列引進企業(yè)家、企業(yè)家團隊的政策，在資金、場地、安置等方面給予優(yōu)惠政策，建立有利于吸引企業(yè)家隊伍的大環(huán)境。

4.加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)的服務平臺建設。信息化時代，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的服務平臺建設提供廣大的發(fā)展空間，高效、準確、及時的信息，能為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供了豐富的信息資源，是成功創(chuàng)業(yè)就業(yè)的前提條件。政府要對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化園等資源進行整合，完善功能、優(yōu)化服務、加強交流，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、互惠發(fā)展的整體效能，建立覆蓋各行業(yè)各層次的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。

5.為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的社會環(huán)境。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是在一定的社會環(huán)境進行的，社會的風俗、習慣、文化，輿論的導向?qū)?chuàng)業(yè)就業(yè)有重要的影響，良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境是激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的土壤。社會環(huán)境的建設一是培育創(chuàng)業(yè)文化，要對全民進行創(chuàng)新意識和開拓精神的教育，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，加強創(chuàng)業(yè)文化建設，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是要加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型人物的宣傳教育，培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，表彰先進創(chuàng)業(yè)者和就業(yè)者，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功者的示范帶動作用，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供更多的參照榜樣，以先進人物的事跡激勵人們創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情。

參考文獻：

[1]肖盛峰等.大連市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市路徑選擇.大連理工大學學報（社會科學版），2010.

[2]盧小君等.大連市政府扶持青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化路徑.大連海事大學學報（社會科學版） ，2015.

[3]李崇峰.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型城市，破解就業(yè)難題—以大連市為例.大連干部學刊，2011.

作者簡介：江彩霞（1963.08—）。大連大學經(jīng)濟管理學院，副教授。人力資源管理方向。