容錯機制視角下公務員干部激勵路徑探析

摘 要：習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十七次會議上強調：“要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新，表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”2016年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，今年將健全督查問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，絕不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。這些政策的出臺，無疑為激勵全面深化改革形勢下干部改革創新、干事創業的積極性指明了方向。如何理解容錯機制提出的必要性以及如果通過容錯機制激勵公務員干部干事創業的熱情，將是本文重點探討的問題。

關鍵詞：容錯機制 激勵 改革創新

2016年政府工作報告提出“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。這是我國首次在政府工作報告中提出健全容錯糾錯機制，并將其運用到管理領域。在政府管理領域，容錯機制是指，在改革創新過程中，要寬容對待改革創新者的探索性失誤和偏差，并通過相應的機制，控制失誤和偏差的進一步擴大和傳播，及時通過各種措施糾正失誤和偏差，對非因個人私利造成的失誤予以免責，從而保證改革創新事業的穩步發展。

一、容錯機制提出的必要性

1.我國正面臨全面深化改革的諸多艱巨任務，部分官員在此形勢下缺乏擔當精神和作為意識。當前，我國經濟發展進入新常態，全面深化改革也進入深水期和攻堅期，面臨著很大的復雜性和艱巨性。中國改革開放三十多年的發展歷程告訴我們，改革絕不可能是一帆風順的，它既存在很大的不確定性，也面臨很多困難和挑戰。任何一項改革，都特別需要領導干部敢于擔當，以改革創新精神和魄力啃骨頭、涉險灘，去不斷探索破解發展難題的新思路和新方法。基于人性假設理論中的經濟人假設，人大多都生性懶惰，只注重自己利益，不愿承擔責任，再加之主客觀條件的限制，在改革創新過程中面臨著機遇，也面臨著挑戰。一旦出錯，就會背上沉重的思想包袱和壓力。因此，在這樣的情境下，部分官員出現了不作為的心態，缺乏深化改革的擔當精神。面對新形勢新任務新環境，尤其需要建立容錯機制，激勵黨政干部改革創新，卸下他們的思想包袱。

2.全面依法治國和從嚴治黨的高壓態勢下，部分官員出現不敢為現象。黨的十八大以來，黨中央一直高度重視反腐倡廉。2014年的十八屆四中全會，首次提出了依法治國，建設社會主義法治國家的目標。2015年12月，習近平總書記在江蘇調研時，把從嚴治黨提升到全面從嚴的高度。在全面依法治國、全面從嚴治黨的背景下，干部亂作為現象基本上得到了遏制。但與此同時，面對反腐倡廉的高壓態勢，一些干部卻產生了怕擔責的心理，遇事不敢干、怕出錯，多干多錯、少干少錯、不干不錯成了一些干部的消極為官心態。在責任面前，不敢為、不作為，為了不出事、寧愿不干事，成了一些干部的行為選擇。這些都嚴重阻礙了改革的進程和發展。為了消除干部的不敢為心態，克服干部的庸政懶政怠政現象，迫切需要建立容錯機制，激勵他們干事創業的積極性，同時也為深化改革提供深遠持久的制度保障。

3.建立容錯機制，是創新時代的強烈訴求和社會進步的動力。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。黨的十三五規劃提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，并指出創新是社會發展的第一動力，是時代的引擎。由此可見創新對我們時代發展的重要性。創新源自于深層次的思想解放和制度支撐，幾乎所有的創新都需要經歷思維與方法的犯錯才會找到正確的方向。創新和容錯相互依存。健全包容。容忍過錯是一個社會文明與進步的標志和動力。因此，一個提倡萬眾創新的社會，首先要做的就是建立容錯的社會機制和觀念，只有擺脫了僵化教條的思想束縛和不利于創新的體制障礙，才能使思想在深層次上獲得解放，才能迸發出源源不斷的創造力和創新力。

二、容錯機制對公務員干部激勵的時代價值

容錯機制的提出，也有其時代價值。首先，容錯機制的建立，引導了黨政干部樹立起與全面深化改革相適應的擔當精神和作為意識。建立容錯機制，將有助于給改革創新者撐腰鼓勁，寬容他們在改革發展過程中的探索性失誤，鼓勵和支持創新者，引導他們樹立良好的思想作風和作為意識。其次，容錯機制的建立，極大激發出了干部干事創業的積極性、主動性和創造性，促使改革的洪荒之力競相迸發。最后，容錯機制的建立，在全社會營造出了想改革、善改革、謀改革的政治生態和良好風尚。在全面深化改革的關鍵時期，要干成一件大事，失誤在所難免。建立容錯機制，無疑是讓真正的改革創新者在放心干、大膽闖的同時吃了一顆定心丸，幫助他們解除了后顧之憂，卸下了沉重的思想包袱，輕裝上陣。

三、容錯機制視角下公務員干部激勵路徑淺析

容錯機制是為了激勵干部干事創業的工作熱情，只有完善相應的配套制度設計，才能形成容錯機制合力，真正實現新時代下對干部的激勵，促使其想干事、敢干事、能干成事。因此，以容錯機制激勵干部，可從以下幾個方面入手：

1.鼓勵創新，鼓勵探索，允許試錯，但更要促使其在不犯錯、少犯錯上下功夫。改革創新不僅僅需要容錯機制，與此同時，更需要與之相配合的防錯機制。因此，建立容錯機制，僅僅容錯是遠遠不夠的，更重要還是要在少犯錯、不犯錯上下功夫，避免決策失誤。科學的決策機制是容錯機制建立的前提。為此，在決策過程中必須堅持科學決策、民主決策，依法決策，應嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論這五大決策程序進行決策，保證決策制度科學，程序正當，過程開放。同時，還應強化決策監督，推行權力清單、責任清單和負面清單，切實把權力關進制度的籠子，防止權力的尋租空間，減少決策的失誤。

2.完善對干部錯誤的甄別區分和問責，讓真正的干事創業者卸下包袱。容錯機制的建立，絕不是縱錯，絕不是為紀律松綁，而是能讓真正的干事創業者卸下思想包袱，為此需完善對錯誤的甄別區分。決策失誤發生后，只有客觀上是為了創新解決問題，主觀上盡到了審慎義務的決策者，才可以容錯免責。這需要完備科學的甄別區分機制，明確什么錯可容，什么錯不可容，區分哪些是為了個人私利故意造成的錯誤，哪些是創新探索中的正常失誤，哪些是不守規矩亂作為，哪些是敢于負責有擔當，避免容錯機制成為違法亂紀者的保護傘和擋箭牌。同時，要加大對為官不為的問責力度，樹立有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責的理念，對不敢為、不作為的干部，采取組織函詢、誡勉談話等手段，鞭策其謀事干事。

3.加強正向激勵和關愛，激發干部內在的凝聚力和責任感。隨著全面深化改革不斷向前推進，改革道路上我們將面臨更嚴峻的挑戰，越是這個時候，越需要更大的改革勇氣和魄力，越需要激勵凝聚人心和力量，使干部能積極投身到全面深化改革的洪流中，為改革創新貢獻自己的力量。為此，一方面，可以在事情加強對干部的激勵和關愛，為他們撐腰鼓勁，提升他們的干勁。同時，注重對優秀典型人物和榜樣的宣傳，引導干部學習他們的精神，轉變自己的態度和行為。事中，做好干部工作的跟進管理，及時解決他們工作過程中的困難，加強與他們的溝通交流，讓干部放手去干，大膽去干。另一方面，人民群眾是社會改革的根本動力，在改革創新過程中也不可避免的會出現失誤和偏差，對待他們同樣應擁有包容的心態，激勵他們干事創業的積極性，從而更好的鼓勵探索和創新。

4.堅持正確用人導向，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人格局。容錯機制的建立，離不開科學的考核評價，要時刻關注干部狀況的新動向、新問題，堅持正確用人導向，不斷完善干部考核評價體系和干部人事制度。在對干部改革創新成效進行評估時，探索多元主體參與的評估，將公眾、專家學者、媒體進入評估機制，充分發揮不同評估主體的優勢，形成科學完善的考核評價結果。同時，根據考核結果，做好干部的激勵和懲戒，建立“能者上，庸者下，劣者汰”的干部任用機制，讓真正想干事、敢干事、能干成事的干部有舞臺，也杜絕容錯機制成為違法亂紀者的擋箭牌。

5.容錯機制作用的發揮，離不開糾錯制度的協同配合。容錯糾錯機制是一個系統工程，容錯機制發揮作用，需要和糾錯機制相互融合，二者只有結合起來才能對改革創新過程中的探索性失誤加以全面的認識并有效糾正，因此，容錯和糾錯是辯證統一的關系。糾錯防錯不是追究責任，而是當偏差、錯誤出現時，及時糾正，防止錯誤的夸大，避免出現顛覆性后果。對于干部在改革創新過程中出現的探索性失誤，應通過糾錯機制及時發現，組織可通過對干部談話交流，了解其工作動態和心理狀態，解決干部在工作過程中存在的問題，消除他們的心理疑慮，鼓勵其卸下思想包袱。糾錯機制的設計和完善，不僅依賴于前瞻性的頂層設計，對于干部的各項免責措施更需落到實處。確定糾錯免責后，在工作上要對干部免予或減輕相應行政追責和效能問責，在公眾形象上需對干部給予公正評價，保證其在今后的工作中不受歧視。

6.科學完善的容錯機制，也需要全社會有一個良好的容錯文化氛圍與之相適應。寬容的容錯文化氛圍對容錯機制的建立同樣具有重要的意義。只有當全社會各階層都能積極支持真正的改革創新者，才能夠顯示出社會對他們的尊重和信任，才能真正激發他們干事創業的熱情，激發他們創新的積極性、主動性和創造性，鼓勵他們勇于擔當，投身到全面深化改革的洪流中。因此，有了寬容的容錯文化氛圍，就有了寬容和諧的改革創新環境，從而在真正意義上推動全社會想改革、能改革、善改革，形成改革創新的活力。

容錯機制的建立是一個系統工程，目前，全國部分地區已經對建立容錯機制進行了積極有益的探索，但距離容錯機制的真正建立和落地實施還有很長的路要走。建立容錯機制，需要一系列完善的配套機制來共同發揮作用。只有各種機制之間相互融合，相互補充，協同發力，容錯機制才能真正的建立起來，才能真正為改革創新者撐腰鼓勁，激勵他們改革創新的熱情和擔當精神，從而助力我國全面深化改革事業取得重大的成就，進而實現全面建成小康社會的奮斗目標。

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