淺談火電機組超低排放和節能改造項目外包隊伍的安全管控

摘 要：在電力建設工程外包中，由于外包隊伍在技術素質、業務水平、安全管理等方面存在短版，特別是在火電廠機組進行超低排放和節能改造，因時間緊、任務重、作業空間有限，存在大量的高空、交叉、有限空間等作業危險，尤其是承包單位用工結構復雜，大量使用安全素質低勞務工、派遣工，增加了施工安全管理難度，本文分析了超低排放改造項目安全管理存在的一些問題， 并提出安全管控的措施。

關鍵詞：超低排放和節能改造 外包隊伍 安全隱患 管控措施

一、引言

根據《國家能源局綜合司關于開展2016年煤電超低排放和節能改造安全生產檢查工作的通知》要求，國內火電機組在2016年進行超低排放和節能改造，在改造期間發生多起因脫硫塔著火、高處墜落等不安全事件，分析原因多與外包隊伍安全管控不到位有關，現就我公司環保技改工程安全管理采取的措施，淺談如何做好外包隊伍安全管控。

二、安全隱患

1.因設計優化、產業政策等原因，已投運的火電機組，在設計之初多未預留改造需新增設備、設施的場地空間，塔吊、挖掘機、起重機等大型施工機械與周邊臨近設施較近或無作業空間，存在機械傷害的危險。

2.在人員密集的狹小空間內同時進行拆除、改造、安裝、防腐等施工作業，存在高空作業、交叉作業、有限空間作業等易導致高空墜落、物體打擊、人員窒息等風險。

3.燃煤機組在短期內集中進行改造，施工單位對超排改造作業經驗積累不充分，存在施工方案、措施考慮不周全的情況，建設單位對超排改造缺乏工程指揮、協調經驗，對施工現場缺乏有效的安全管控手段，存在施工過程動態監管不到位的風險。

4.超排改造大量開工，對有施工經驗的作業人員需求較大，存在無經驗的勞務工、派遣工上崗作業的現象，且改造工期較長，因農忙、人員調配等原因，作業人員流動頻繁，安全培訓手段匱乏，培訓壓力較大。

5.作業人員普遍存在安全意識不強、危險辨識不到位、安全技能不扎實、作業過程中防范措施執行不到位等情況，易出現圖省事、趕進度、違章蠻干等現象，安全監管壓力較大。

6.對特種設備、特種作業人員存在管控手段不足，易發生不安全事件，如某西北電建公司承建的寧夏某電廠超排改造項目，在進行吸收塔煙氣均布裝置支撐梁安裝作業時，因動滑輪鋼絲繩固定尾環斷裂，導致4名作業人員從25.31米高處墜落死亡。

三、管控措施

1.落實安全生產主體責任。建設單位是工程的項目法人單位，對工程建設過程中的安、健、環負有全面的監督、管理責任，成立以建設單位總經理為主任各參建單位負責人為成員的安全生產委員會，建立健全各級安全保證體系，明確發布建設項目的安全方針、安全目標、規章制度和主要保證措施，與各參建單位簽訂安全、消防、防汛、職業健康等責任書，明確目標、逐級分解落實責任。

2.建立協調、聯動機制。建設單位每天定時組織安委會成員召開安全生產調度會，分析總結當日現場的安全隱患，制定防范措施，協調各施工單位安全生產工作，部署下一日工作計劃，落實安全文明施工“統一規劃，統一組織，統一協調，統一監督”工作。

3.資質審查前移，從嚴準入機制。在招標前建設單位根據施工特點，進行危險點分析，對總包及總包單位依法分包企業提出安全資質要求，依托國家安監總局事故查詢系統審查應標企業事故發生情況，對近三年內發生人身傷亡的投標企業，一票否決，堅決不予錄用，審查合格后簽訂《安全管理協議》，明確雙方的安全職責、權利、義務、獎懲以及安全要求等。

4.完善監督考核制度，加強現場安全管理。強化重大風險源管控，突出危險性較大、事故易發環節監督檢查，嚴格責任追究，在作業現場及時粘貼獎懲通報，起到“獎優罰違”安全警示氛圍。

5.變“人防”為“技防”，落實多層次人員培訓措施。一是針對作業人員文化水平普遍不高，安全意識淡薄的特點，加大崗前培訓力度，保證教育學時；針對高空、焊接、防腐、受限空間等不同的作業性質，制定不同的培訓計劃，有針對性開展危險點分析和防范措施培訓，如針對吸收塔內防腐作業，易發生火災、中毒、人員窒息等危害，組織防腐人員進行防腐材料引燃試驗、受限空間作業培訓及使用模擬人進行心肺復蘇培訓；在電教室組織觀看事故案列、安全技能等視頻開展強化培訓，提升作業人員的安全意識和安全技能。二是突出事故警示主線，在作業現場布置高空墜落、腳手架坍塌、機械傷害等人身傷害照片及事故案例展板，以觸目驚心的真實案例，用血的教訓強化作業人員安全意識，將現場存在的危險因素和違規后果充分告知作業人員。三是依托“電力從業人員多媒體安全培訓工具箱”考勤、建檔、教學、考試、答題、自動閱卷等功能，實現安全培訓多媒體化、高效化和標準化，且便于到作業現場對作業人員抽考，要求抽考人員以進廠時辦理的門禁卡、指紋登錄考試系統，核對預留身份證相片無誤后進行“常見作業安全”、“自救互救技能”、“安全意識教育”等方面的答題，對抽考不合格人員立即停止作業，重新進行三級安全培訓，并將考試成績時時導入廠區門禁系統，通過電子門禁系統禁止考試不合格、違章請退人員冒名頂替上崗作業，每周對抽考情況進行分析，及時調整培訓方式，提高培訓效果，突出抓好人員培訓工作。四是組織各參建單位定期開展防汛、消防等應急演練及觸電、心肺復蘇等現場急救知識培訓，提高作業人員對突發事件的應急反應能力。

6.嚴格安全防護裝置檢驗，加強安全生產措施費用使用過程監管。一是逐條檢查新入廠施工隊伍安全帶、安全帽、防墜器等安全防護用品“三證一書”是否齊全、合格，避免不合格產品進入生產現場，對現場腳手架搭設的安全網、臨空面安全繩等在使用前用沙袋模擬人體進行沖擊試驗，并留存試驗、監督人員簽證單及試驗視頻備案，確保安全防護裝置可靠有效。二是嚴格現場監管，作業人員在站班會互查個人使用的安全防護用具，對發現使用不合格用具的人員，嚴肅處理。三是建立健全各級安全生產措施費管理制度及臺帳，明確安全費用提取和使用程序、嚴禁挪用，保障安全生產條件所需資金的有效投入。

7.強化事前風險辨識，加強施工方案審查，落實防范措施。對大件吊裝、交叉作業、塔內防腐等高危作業以安全作業為重點，開展作業環境動態調查評估，重點完善防范措施，組織參建單位、監理、建設單位安全專工對施工現場作業范圍內建（構）筑物、管線、設施進行實地勘查，對擬拆設備、待建設施進行“查體”，排查危險因素，制定防范措施，落實有方案、有交底、有標識、有檢查、有應急的“五有”要求，從根本上規避和降低安全風險，并起到建設一個項目、培養一批人才的目的。

8.強化崗前危險預控，規范安全作業行為。依據“KYT”傷害預知預警理論，以各施工隊伍為基本單元，規范班前站班會“崗位描述”和作業前“手指口述”活動，要求作業人員在明確個人崗位安全職責的前提下，對危險作業步驟、要求等進行綜合分析，找到危險點及防控措施，再結合作業現場“手指口述”安全確認法，以心想、眼看、手指、口述一系列動作為依托，使作業人員在各類危險作業中做到“口隨眼動、眼承心動、手隨口動”的指向性集中聯動，從而強化注意力，形成自覺辨識現場風險因素，安全確認和安全操作的閉環流程，進一步培養崗位安全操作習慣，規范作業者行為，杜絕操作失誤，避免事故發生，有效解決風險辨識和措施落實的“最后一公里”難題，使安全生產始終處于有序可控狀態。

9.提升事中風險管控手段。一是實行全員、全過程、全方位的安全管理，認真做好現場專項安全技術交底及安全技術措施執行情況的監督檢查，二是充分發揮監理、承包單位各方的作用，配足現場監管力量，明確職責分工，對危險性較大的大件吊裝、高空作業、塔內防腐等關鍵工序，實行建設、監理、施工單位監督人員佩戴執法記錄儀現場旁站監督，旁站人員與施工人員按不低1于比20的比例配備，做到“不監護不工作”的要求，夜間零時至凌晨5點期間不進行高危作業，若必須進行，制定專項防范措施并提升監護等級，執法記錄儀的聲音影像資料定期備份，確保監督人員到崗、到位并有效開展監管工作。三是創新監管手段，對高危作業，利用視頻監控系統24小時無死角監控，定期存檔監控視頻并復查，對查找出的違章作業者進行考核并現場公示違章截圖，起到“考核一人，教育一群”的警示效果，并追究現場監督人失職責任，對規范作業人員，進行獎勵，營造“違章追責，遵章獎勵”的安全文明施工氛圍，化“被動監管為主動提升”。四是建立“微信平臺使用管理辦法”，要求安委會成員、參建單位管理人員、施工隊伍、班組負責人加入，每天將施工安全、工程進度等生產情況利用“隨手拍”上傳，對現場發現的危險隱患、違章作業、文明施工等情況及時通報、交流、整改、反饋，大力推進施工管理手段和信息化的深度融合。五是建立退出機制，安委會定期對各施工隊伍進行安全評估，對問題頻發，且整改無效的施工隊伍責令退出。

10.定期開展安全隱患排查。一是建設單位、監理公司、施工單位除每日進行經常性的安全檢查外，建設單位每周主持一次由監理、施工單位安全管理部門負責人參加的安全大檢查，以查領導、查管理、查隱患、查反事故措施為切入點，對現場安全用電、防起重傷害、防火防爆、防高空墜落、防止機械傷害及施工車輛交通安全等開展大檢查，突出施工現場存在的安全隱患、安全設施、違章違紀、文明施工、個人防護用品、用具的使用情況、安全交底和執行等情況。二是重視整改落實，對發現的重大隱患，用投影儀以相片的形式在每日的安全協調會上進行通報，責任單位以相片進行整改反饋，形成閉環管理，起到“一家被通報，大家受教育”的傳導、放大效果。三是定期組織“回頭看”活動，嚴格重復發生的懲處力度，確保整改措施落實到位。

11.加強特種設備、特種作業人員安全管控。一是審查施工單位大、中型起重機械安全準用證、操作許可證，對使用自有、承租的特種設備，在使用前檢查檢驗檢測機構出具的檢驗合格證。二是嚴格入廠登記審查制度，建立特種設備臺帳，對未經檢驗或檢驗不合格的特種設備、設施嚴禁入廠。三是嚴格特種作業人員進廠前資質審查，建立特種作業人員臺帳，在安監局、質檢局等特種作業發證部門官方網站對特種作業人員進行資格審查，有效規避失效、過期及持假證書人員上崗作業。四是嚴格作業現場監管，作業現場懸掛特種作業人員清冊、特種作業證復印件，發現無證作業人員，一律清退出廠，并追究管理責任。

12.危險作業的安全管控。一是現場安裝、拆卸施工起重機械、腳手架等設施，必須由具有相應資質的單位承擔，制定安全施工措施，履行編、審、批程序，安裝完成后由安裝單位自檢，使用單位自查，監理單位檢查、建設單位審查的逐級驗收要求，檢查合格后現場簽證并回收“搭設期間，禁止使用”紅色警示牌，更換為“檢查合格，可以使用”藍色標識牌。二是腳手架使用期間，使用單位每日按檢查卡進行檢查，確保安全使用。三是起重機械、腳手架拆除必須按方案進行，嚴格現場監督監護職能。

四、結語

對大型技改項目安全管控要明確目標，落實管理責任，由靜態檢查變為動態過程管控、由事后考核變為事前預控、由事后清退變為事前審查，突出抓好人員培訓是安全管理卓有成效的方法，積極探索應用新技術手段由人防變為技防，嚴格執行過程監督管理，才能確保企業安全生產的正常秩序和杜絕各類傷亡事故的發生。

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