揭惠高速公路廉政監督與效能監察對策舉隅

摘 要：揭陽至惠來高速公路在廣東省在建項目中率先成立了廉政監督與效能監察工作機制，從“注重預防、過程監督、效能問責”三大方面抓好廉政風險防控和效能監察工作。

關鍵詞：高速公路 廉政 效能

2013年伊始，廣東省新一輪高速公路建設大會戰啟動，計劃在5年內建設高速公路5464公里，總投資約7226億元。揭陽至惠來高速公路于2013年底全線動工，是粵東地區第一條“省市共建”政府還貸高速公路，連接了潮莞、汕湛、沈海等多條東西向高速公路以及潮汕機場、揭陽港惠來港區等重要交通節點，將為粵東地區迎來發展黃金期助力。

近年來，工程建設領域反腐倡廉力度不斷加大和違紀違法案件多發并存，工程治理工作的長期性、復雜性和艱巨性令人深思，如何才能抓住問題的核心有效遏制腐敗，并建立合理而牢固的秩序讓“潛規則”逐步退讓？當前政府還貸項目的比重有所增加，對政府資金安全使用的監管任務更加繁重。筆者以揭惠高速公路建設實踐為基礎，探尋“陽光高速”的有效監督模式。

一、揭惠高速公路廉政效能監察機制的背景

2013年7月，中共廣東省紀委、省交通運輸廳等單位聯合成立了全省高速公路建設廉政監督與效能監察專責小組，大力營造風清氣正、聚力發展的高速公路建設的政治生態環境。2014年7月，廣東省南粵交通揭惠高速公路管理中心（下稱“揭惠管理中心”）在全省在建項目中率先成立廉政監督與效能監察領導小組，以“項目建設安全、權力行使安全、干部成長安全”為目標，積極創新風險防控模式，為項目建設保駕護航。

二、廉政效能監察工作的必要性

自2011年以來，全國交通運輸系統以政府投資工程建設項目為載體，圍繞執行招投標、工程質量安全和資金撥付使用等關鍵環節開展深入排查。交通建設領域職務腐敗的誘因主要有：一是由于工程建設線長面廣、資金投入大，利益群體分布廣且社會關系復雜，涉案環節的腐蝕目標指向在不同階段有所不同。二是項目管理的制度機制不完善，管理模式不健全，易使管理存在漏洞，制度的缺失、缺位是腐敗現象滋生蔓延的根本原因。三是建設過程缺乏有效監督，權力運作不透明，“權力在陽光下運作”的思路在具體的項目管理上貫徹還不到位，難以將腐敗扼制在萌芽狀態。

將廉政與效能同時納入預防腐敗的監督范圍，是因為效能上存在問題，易造成管理上的漏洞，從而給以權謀私等腐敗行為創造條件。通過廉政監督，有利于營造公平公正的和諧氛圍，促進高效工作；通過效能監察，有利于減少失職瀆職行為對管理秩序的破壞，使腐敗萌芽無可乘之機。

三、揭惠高速公路廉政效能監察的主要對策

1.堅持“注重預防”，以廉政共建筑牢思想防線。揭惠管理中心與參建單位簽訂廉政合同，將黨風廉政情況納入合同履約考核范圍。借助揭陽市檢察院的專業“外援”，針對招投標、設計變更、支付等“關鍵點”和項目部經理、監理、現場管理人員等“關鍵人”加強監督，通過走訪、公開監督平臺、協助查案等方式，開展預防職務犯罪工作。廉政效能小組每年組織項目參建單位開展廉政警示教育活動，將紀律教育范圍延伸到全線。在管理中心內部，加強宣貫《在建單位廉政風險防控手冊》，從領導班子到各部門，以工作崗位為點，以業務流程為線，明確各崗位風險高發點的預防措施以及執行責任人、監督責任人和領導責任人，提高其警惕性和自律性。

2.堅持“過程監督”，以內外監督促權力陽光運行。廉政效能監察工作機制下設不同業務小組，重點對工程建設的管理權（包括事權、財權、物權）運作進行監督。工程小組抽查隱蔽工程，合同小組開展轉分包專項檢查，財務小組監督資金監管協議執行情況，紀檢小組監督作風建設情況，共同推動構建“親”“清”新型政商關系。揭惠項目還上線使用“政府投資工程建設廉情預警評估系統”，組織參建單位及時錄入基建程序、招投標、工程變更、概算執行、資金支付、工程分包等版塊的數據，定期對數據準確性和全面性進行自查。當相關信息觸及指標臨界值時，評估系統發出預警提示和警示，提醒管理者對苗頭性、傾向性問題及時采取防范措施，防止預警問題的廉政風險進一步升級。廉政效能小組開展陽光政務建設，抓好重大事項決策、重要環節管理、大額資金使用管理的風險防控。通過編制重點監督事項清單，以交叉復核方式開展過程合法合規性檢查，并將評標結果、固定資產采購等重要信息在陽光政務信息平臺予以外部公開，促進重大業務事項決策科學化、過程規范化、結果透明化。

3.堅持“效能問責”，以統籌合力強化執行力建設。項目建設工作多、任務重，效能監察致力于整合資源，形成合力，節省個人調研時間，避免重復和錯漏。針對變更審批率偏低的問題，督辦變更清理工作。廉政效能小組對變更審批滯后原因進行排查，對積壓的變更事項分類匯總，并協調有關各方召開變更清理協調會，疏通各個審批環節，加快審批效率。其他諸如合同簽署、計量審核，均按照相關制度監督各環節是否落實時限要求。在對施工單位的計量支付工作檢查中，發現部分計量人員不熟悉制度和合同文件技術規范，對基礎資料把關不嚴。其他如工程檔案檢查，也發現人員業務能力不足和制度缺失的問題。為此，廉政效能小組提出工作建議，由相關部門聯合開展業務培訓，提高規范管理效率。對于個別管理混亂、嚴重影響工程質量、安全、進度的合同段，廉政效能小組約見其法人代表，要求更換嚴重失職的項目部經理。對于表現優秀、成績突出的合同段，則在勞動競賽中予以表彰，通過獎優罰劣，落實“優質優價”原則。

四、揭惠高速公路廉政效能監察的經驗與啟示

1.紀律教育常抓不懈，擰緊思想“總開關”。在全面從嚴治黨的形勢下，嚴明紀律更加突出其關鍵性。一方面要讓從業者深入學習黨規黨紀、行業法規，樹立起“依法筑路”的意識和預警觀念；另一方面通過以案說法、以案釋紀，揭示違規違紀問題的思想根源，發揮警示震懾作用，讓從業人員舉一反三、敬法畏紀。

2.建立廉政效能評價指標，提高風險防控針對性。廉政效能建設必須外化在項目管理環節的具體指標上，才能讓風險防控有的放矢?！对诮▎挝涣L險防控手冊》的風險點分等級，融入管理各條線，使員工對權責更加明晰，對風險更加警醒。同時，廉情預警評估系統引入了“廣東省交通運輸廳—省南粵交通公司—公司所屬各籌建和在建項目（項目所轄施工單位）”三級監管模式，預警方式更加網絡化、信息化。評估系統設置有9大廉情版塊和45項廉情指標，項目建設的重點業務開展及權力運行做到了“進系統、有記錄、留痕跡、可追溯、有監督”，使一些由于時間跨度長、部門跨度大或沒有及時檢查合規性等日常工作中容易疏忽的問題被篩查出來，便于紀檢監察部門對系統信息數據分析研判，提高履職效率。同時，項目單位收到精準預警后及時處置，逐步學會運用系統的“法治思維”和“抓早抓小”理念來優化工作流程，改進工作方式，將系統建設與項目管理有效結合起來，更好地適應新形勢和新常態的要求。

3.強化投訴舉報案件查辦，發揮以案治本功能。廉政效能小組從查辦案件的過程中，可以深入挖掘出一些“四風”隱形變異問題和制度缺失、監管缺位、利益輸送等問題，深入剖析原因，反映出部分從業人員思想上沒有劃出紅線、行為上沒有明確界限。查辦過程對存在問題不掩飾、不回避，而是依法依規對有關參建單位“嚴懲”，對有關涉案人員“嚴教”，并通過身邊人身邊事，警示和引導管理人員隊伍對照檢查、深刻反思、引以為戒，并進一步健全和完善廉政風險防控措施，保障揭惠項目的平穩發展。

總的來說，揭惠高速公路廉政監督與效能監察工作的開展，伴隨著項目建設的歷程，在監督機制創新、“依法治路”探索上積累了一些經驗。領導小組通過對管理人員責任心、執行力、工作效能、工作作風的監督管理，廉政風險的事前預防、過程監管得到加強，有效地堵塞了項目運行漏洞，提高了項目管理水平，營造了廉潔從業、勤勵敬業的良好風氣，保障政府還貸高速公路項目行穩致遠。

參考文獻：

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