淺談東部老油田市場(chǎng)管理的主要做法

摘 要：堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的決定性作用，以規(guī)范運(yùn)行為基礎(chǔ)，以管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以降本增效為目標(biāo)，是油田企業(yè)市場(chǎng)管理的必由之路。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)準(zhǔn)入 招投標(biāo)管理 簡(jiǎn)政放權(quán)

一、建立平臺(tái)，優(yōu)化油田富余資源

隨著油田體制改革，信息化建設(shè)，專業(yè)化重組的不斷深入，中原油田富余人員逐漸增多，2016年富余3萬(wàn)余人。面對(duì)困局，油田創(chuàng)造性建立外委項(xiàng)目公示審查平臺(tái)、設(shè)備資源共享平臺(tái)、人力資源共享平臺(tái)等三大平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

1.建立外委項(xiàng)目公示審查平臺(tái)。各單位對(duì)除物資采購(gòu)、生產(chǎn)應(yīng)急以外項(xiàng)目外委前，必須在平臺(tái)上進(jìn)行信息發(fā)布，等待油田內(nèi)部其他單位響應(yīng)，若5個(gè)工作日內(nèi)無(wú)單位響應(yīng)，方可轉(zhuǎn)外委外雇，按相關(guān)程序辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，未在平臺(tái)上發(fā)布信息的項(xiàng)目及已有單位響應(yīng)的項(xiàng)目，一律不予外委審批。所有項(xiàng)目的承包商必須在平臺(tái)上公示。平臺(tái)建立以后，解決了內(nèi)部市場(chǎng)供需雙方信息不暢通的問(wèn)題，最大限度發(fā)揮了專業(yè)化隊(duì)伍的施工能力，確保外委業(yè)務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。截止2017年上半年，內(nèi)部單位通過(guò)平臺(tái)承攬的工作量達(dá)到2.1億元。

2.建立人力資源共享平臺(tái)。對(duì)外闖市場(chǎng)單位因新上項(xiàng)目、工作量增加、內(nèi)部單位相互承攬業(yè)務(wù)出現(xiàn)的人員缺口，部門單位經(jīng)營(yíng)管理方式調(diào)整，以及人員優(yōu)化、自然減員等產(chǎn)生的崗位缺員，通過(guò)人力資源統(tǒng)籌配置平臺(tái)發(fā)布借聘或招聘信息進(jìn)行調(diào)劑。截止到2017年上半年，分公司、勘探局一體化調(diào)劑員工5210人。

3.建立設(shè)備資源共享平臺(tái)。優(yōu)化配置設(shè)備資產(chǎn)，理順內(nèi)部?jī)r(jià)格體系，開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行時(shí)率分析，建立需求調(diào)劑平臺(tái)，支持內(nèi)部資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和使用。對(duì)借出設(shè)備的單位，折舊從考核中剔除；對(duì)借入設(shè)備的單位，給予無(wú)償使用政策，提高生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的利用效率。截止2017年上半年，發(fā)布調(diào)劑需求信息887項(xiàng)，完成設(shè)備調(diào)劑235項(xiàng)、資產(chǎn)原值5264萬(wàn)元。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕基層單位負(fù)擔(dān)

貫徹落實(shí)國(guó)家、集團(tuán)公司對(duì)機(jī)關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能的要求，按照機(jī)關(guān)部門“宏觀管理、微觀指導(dǎo)”的原則，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。

1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)審批程序。將招標(biāo)審批權(quán)限下移到基層單位，談判項(xiàng)目審批權(quán)限下放到機(jī)關(guān)專業(yè)處室。由以往辦理招標(biāo)審批，需要經(jīng)過(guò)4到5個(gè)部門，10個(gè)環(huán)節(jié)的審批，整個(gè)辦理過(guò)程需要10多天，到現(xiàn)在辦證只需經(jīng)過(guò)2個(gè)部門，2個(gè)環(huán)節(jié)的審批，辦理過(guò)程不超過(guò)3天。

2.改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以清單方式明確列出需辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入的業(yè)務(wù)，清單以外的，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。合理放權(quán)，實(shí)行“一級(jí)準(zhǔn)入，兩級(jí)管理”，按照“因時(shí)制宜，因地制宜”的原則，部分業(yè)務(wù)授權(quán)各單位市場(chǎng)準(zhǔn)入自行管理。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入審批限時(shí)辦理機(jī)制，由原先7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，運(yùn)用中原油田短信平臺(tái)，群發(fā)短信及時(shí)通知辦理單位審查結(jié)果。通過(guò)各種舉措，既提高工作效率又減輕基層負(fù)擔(dān)，得到基層單位的一致好評(píng)。

三、從嚴(yán)監(jiān)管，提升承包商服務(wù)能力

綜觀近年來(lái)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的安全事故，其中不乏由承包商引起的第三方責(zé)任事故，油田一直將承包商管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，從嚴(yán)監(jiān)管，連續(xù)5年未發(fā)生承包商安全事故。

1.進(jìn)一步落實(shí)承包商安全管理責(zé)任。一是按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確在承包商安全管理方面，使用單位承擔(dān)主體責(zé)任，專業(yè)市場(chǎng)管理部門承擔(dān)管理責(zé)任，安全部門承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。二是要明確把承（分）包商資質(zhì)審查的責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭。

2.強(qiáng)化承包商準(zhǔn)入資質(zhì)審查。對(duì)承包商的專業(yè)資質(zhì)、安全資質(zhì)及人員持證審查實(shí)行全覆蓋。杜絕無(wú)資質(zhì)、資質(zhì)不全的承包商進(jìn)入油田服務(wù)。建立各類承包商應(yīng)具備資質(zhì)的目錄清單，有效指導(dǎo)各級(jí)單位承包商資質(zhì)審查工作。

3.加強(qiáng)承包商安全管理。持續(xù)開(kāi)展承包商安全管理專項(xiàng)整治工作，落實(shí)甲方監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)承包商的安全培訓(xùn)，堅(jiān)持承包商管理人員“雙持證”和重點(diǎn)作業(yè)“雙監(jiān)護(hù)”制度，對(duì)承包商事故實(shí)行“雙問(wèn)責(zé)”。

4.優(yōu)化承包商隊(duì)伍。一是建立完善承包商考核評(píng)價(jià)制度，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照基礎(chǔ)管理、工程質(zhì)量、工期、體系建設(shè)、安全環(huán)保、獎(jiǎng)罰等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、排名，并與工作量掛鉤，實(shí)行末位淘汰。二是開(kāi)展“小散亂差”承包商整治工作，對(duì)在用承包商全面排查、分類登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬進(jìn)行分類整治。對(duì)無(wú)資質(zhì)、設(shè)備落后，人員素質(zhì)低下的承包商，以及不符合準(zhǔn)入條件的承包商，全部清退，確保油田建立一支精簡(jiǎn)高效和互利雙贏的承包商隊(duì)伍，提高資源配置效率和公平性。

四、多管齊下，確保招標(biāo)陽(yáng)光運(yùn)行

近年來(lái)，油田積極探索，編織追溯明確的“責(zé)任網(wǎng)”，形成環(huán)環(huán)相扣的“制度鏈”，催生出一個(gè)規(guī)范有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。2016年，油田交易項(xiàng)目1389項(xiàng)，交易金額10.5億元。其中招標(biāo)項(xiàng)目1255項(xiàng)，中標(biāo)金額9.6億元，招標(biāo)率91.6%，節(jié)約額0.8億元，招標(biāo)率進(jìn)一步提高。

1.修訂完善制度。修訂了《中原油田招標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步厘清了管理界面，明確了管理職責(zé)、完善了制度文本及工作流程、簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)審批手續(xù)，重新界定了招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，減輕了基層單位負(fù)擔(dān)，下發(fā)以來(lái)一直運(yùn)行良好。制定《中原油田招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范招投標(biāo)工作行為，促進(jìn)管理人員廉潔從業(yè)。

2.強(qiáng)化招標(biāo)檢查。一是開(kāi)展未招標(biāo)項(xiàng)目專項(xiàng)清查工作，對(duì)清查出的問(wèn)題深入分析原因，進(jìn)行整改，構(gòu)建從嚴(yán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。二是開(kāi)展招議標(biāo)質(zhì)量管理效能監(jiān)察，共抽查20個(gè)單位，發(fā)現(xiàn)11類50個(gè)問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改，嚴(yán)厲責(zé)任追究，公開(kāi)通報(bào)結(jié)果。三是加強(qiáng)網(wǎng)上巡視監(jiān)督。通過(guò)中石化合同管理系統(tǒng)，每星期網(wǎng)上巡視各單位項(xiàng)目簽訂前是否符合招標(biāo)管理要求，共發(fā)現(xiàn)40余項(xiàng)合同存在違規(guī)的可能，并通知相關(guān)單位落實(shí)整改。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，招標(biāo)運(yùn)行逐年規(guī)范，連續(xù)兩年未出現(xiàn)被上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)的情況。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)公開(kāi)。所有招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)形式、招標(biāo)組織方式，招標(biāo)結(jié)果全部在中原油田業(yè)務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上公示，接受大眾監(jiān)督，堵塞了腐敗的縫隙，對(duì)不履行公開(kāi)責(zé)任的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予組織處理或紀(jì)律處分。

五、規(guī)范支持，促進(jìn)改制企業(yè)健康發(fā)展

低油價(jià)帶來(lái)的“寒冬”，也波及到了主要服務(wù)于油田的改制企業(yè)，近年來(lái)，改制企業(yè)遭遇了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)急劇加大，油田嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司規(guī)范支持改制企業(yè)政策，建立完善工作機(jī)制，保證改制企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。一是正確認(rèn)識(shí)規(guī)范支持改制企業(yè)工作的重要性和必要性，在改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難期，給予改制企業(yè)支持和關(guān)注是非常必要的。二是明確改制企業(yè)發(fā)展定位。改制分流的目的是改制企業(yè)最終獨(dú)立進(jìn)入市場(chǎng)，油田既不能包攬一切，違背改制分流企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)這一改革的初衷，也不能放任自流，不管不問(wèn)，要積極主動(dòng)幫助改制企業(yè)規(guī)避產(chǎn)生不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。三是正確處理與改制企業(yè)的關(guān)系。充分尊重改制企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位，規(guī)范與改制企業(yè)的交易。

2.規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。嚴(yán)格宣貫集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與改制企業(yè)關(guān)系的通知》和《關(guān)于禁止向改制企業(yè)違規(guī)讓利的通知》要求，規(guī)范與改制企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)，開(kāi)展與改制企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)專項(xiàng)效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真查糾與改制企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)中的問(wèn)題，確保規(guī)范支持。

3.解決實(shí)際困難。一是開(kāi)展改制企業(yè)黨建工作調(diào)研，以黨組織隸屬關(guān)系為切入點(diǎn)，深入改制企業(yè)了解黨建及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，解決改制企業(yè)實(shí)際困難。二是加快改制企業(yè)各類手續(xù)辦理速度，在不違反法律和規(guī)定的情況下，盡量予以方便。三是加快改制企業(yè)資金結(jié)算，在油田資金困難的情況下，優(yōu)先向改制企業(yè)付款，減輕改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。四是幫助改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員不斷更新理念、改進(jìn)方法，提高管理和技術(shù)水平，及時(shí)通報(bào)外部市場(chǎng)信息，幫助改制企業(yè)外闖市場(chǎng)。

作者簡(jiǎn)介：陳世超（1983—）男。山東菏澤。大學(xué)文化。工程師。