國有企業信息化監管機制問題分析

摘 要：信息化是當今時代的主要特征，基于信息化辦公是時代趨勢，在國有企業信息監管方便運用信息化技術是時代必然。本文基于分析國有企業信息化監管面臨的觀念與技術等困難的基礎之上，從三方面提出了具體的解決措施。

關鍵詞：監管 信息管理

一、國有企業信息化監管的現狀分析

1.面臨的困難。

1.1傳統監管觀念的阻礙。近年來，由于信息技術的快速發展和應用的普及，我國的大多數審計（查）人員己初步認識到“監管信息化是一場革命”、“不掌握計算機技術將失去監管資格”，但還不夠全面、深刻，目前主要存在兩方面的模糊認識：一方面，對于信息化監管的認識較為粗線，認為作用不大無須急于投入使用；另一方面，部分工作人員對于基于自身信息化知識與能力的不足，認為信息化監管屬于高精尖技術，非專業認識才能操作。整體而言，不論是處于高度認識還是淺顯認識均認為信息化監管與自身之間沒有必然的聯系，也即主觀意識上將之與自身割裂開來，并未深刻認識隨著時代的發展信息化已經成為了各行業工作的輔助措施之一。為此，轉變思想錯誤認識是當務之急。

1.2缺乏統一的信息化監管標準。在信息技術時代，國有出資人監管工作的環境、監管工作的對象、監管范圍、監管線索等基本的監管要素都發生了巨大的變化，原有的監管準則、標準與規范己不能適應信息化監管的要求。信息化環境下，國家有企業的經營方式、財務管理和會計核算的形式發生了根本性變化，當前我國尚無針對性法律法規就信息化監管做出明確的規定，亦無其他相關的成功經驗進行借鑒，致使在法律建設以及制度建設方面緩慢，信息化監管標準遲遲不能建立。為此，我國面臨的是如何基于當前國情與參閱他國相關做法的基礎之上逐步建立以及完善信息化監管的法律法規與制度規范，以加速國有企業信息化監管制度的發展，降低該類風險。

1.3監管人員的素質不足。當今科技飛速發展，信息化水平越來越高，基于信息化技術辦公的趨勢日益明顯，各行業基本處于無紙化辦公狀態以及“無賬本”的工作環境當中。對于國企信息化監督管理而言，工作人員面臨著門檻高，甚至進不了門的尷尬狀態：其一，國企員工的年齡普遍較大而且老齡化相對較為嚴重，對于信息化技術的掌握程度較差，甚至部分人員幾乎沒有接觸過計算機以及互聯網；其二，雖然近年來國企逐漸引入年輕員工，對于互聯網相關技術有所了解但并非專業出身，缺乏編程知識、系統結果、數據分析等專業知識，需要在專業人員的幫助之下才能完善高難度的工作，尚不足以獨立工作；其三，是監管機關普遍存在人少事多的矛盾，一年到頭疲于應付各項監管任務，難以抽出時間專門培訓以提升監管人員的信息化監管水平，使得“工作、學習、應用”三者矛盾突出。

1.4監管風險和安全問題。信息時代提供了網絡的便利，但是也帶來了網絡病毒等負面影響。基于網絡化的信息監管必然要面臨網絡安全的威脅，尤其是監管信息中含有商業機密、國家相關政策以及情報等高度保密性的信息，若遭受到網絡病毒的影響其危害極大。同時，對于信息的保密不僅是相關單位的責任而且危害到整個監管環境的公平性以及安全性，為此如何提升信息化監管的安全性是必須要重點解決的問題。

2.存在的問題。其一，當前諸多國企在信息管理方面依舊采用的是手工的方式，不僅效率低下而且出錯率較高，為后續的信息處理一級最終的的監管埋下了隱患。同時，基于人工的的大量投入，直接增加了運營的成本；其二，在實踐中，國有企業應監管部門的要求向地方國資委上報有關材料，地方國資委再上報省國資委，最后由省國資委上報至國家。層層上報必然增加出現加工中信息丟失、時效性差、信息失真等問題的可能性；其三，由于監管者與被監管者的身份差異以及利益使然，兩者在網絡監管方面尚難以實現信息資源的共享。例如，國資委作為政府單位，內部財務數據、企業信息、人事任免、工作管理制度等諸多信息不宜對外公布，不僅導致被監管企業對國資委缺乏深入了解而且直接制約了國資委自身的信息化建設水平；其四，軟件兼容性不夠。當前，諸多國企在內部管理軟件的使用上或購買商業軟件或自主開發而且均早已資委的信息化監管系統，在銜接上存在一定的阻礙。因為這些軟件在設計時基本沒有考慮專用的監管軟件接口，使得在企業財務、管理軟件中嵌入實時跟蹤監控的監管程序難以實現，監管人員采集數據存在一定困難。少量的財務軟件雖然有數據轉化功能，也只是對會計賬簿的格式進行了簡單轉化。另外，因受到客觀因素的影響至今沒有形成規范統一的軟件編譯，直接阻礙了代碼設計與庫結構的編譯也制約了國企信息化監管的快速發展。

二、國有企業信息化監管的優化建議

1.修訂與完善現有國資監管法律。《企業國有資產法》出臺后，國資委作為代表政府對國家出資企業履行出資人職責的機構，責任重大，任重道遠。雖然《企業國有資產法》己經出臺，但這只是一個總體性框架是法律文件，還需要在充分國企資產管理與信息化監管現狀的基礎之上不斷加以修繕以彌補不足，同時還應順應時代發展趨勢以出臺新的法律法規以彌補法律監管的空白或樓頂，真正實現《企業國有資產法》的全面管理，提升監管的質量。例如，現有法規在國資法立法的范圍上局限在經營性資產而國有資產涉及到的范圍極為廣泛，由此導致金融性國有資產、資源性國有資產、事業單位性資產等被排除在外，但是這些資產原則上同理需要納入到監管之列。

2.建立科學管理且有效運行的良性機制。良好的運行機制是保障信息化監管穩定推進的基礎，為此可從以下方面著手建設：一方面，基于國企現狀建立與完善信息化監管制度的框架體系。在堅持本國國情為本的原則上，吸收國外成功經驗以創新制定出符合我國企業實際需求的管理體系，以加速我國企業信息化發展的進程。在框架體系的制定上內容較為廣泛，如監管系統的編程規范以及開發原則、監管相關軟件的接口規范、監管人員的績效考核、監管的流程與制度等；另一方面，基于現有科技技術與管理規范并綜合上下級單位的相關需求，充分；利用國資委相關單位的網絡資源以及其他相關資源，建立統一完善的國資監管網絡平臺，推動信息資源的共享，進而提升工作質量與效率。同時，基于國家電子政務內網，建立國務院國資委與各省（區、市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團國資委及中央企業之間相互聯接的國資監管內網，滿足內部辦公、管理、協調、監督和決策的需要。

3.加大培養高端技術型人才管理力度。人才是企業發展的基石更是市場競爭的本質所在，為此國企應從以下方面做好人才管理：其一，針對現有員工的現狀制定培訓管理計劃，以達到轉變員工思想認識、提升員工知識儲備、提高工作技能，在滿足工作需求的同時推動個人的發展并逐步由被動培訓轉向與主動學習。同時，在培訓過程中，不僅要制定符合員工現狀與需求的內容而且還應制定相應的考核計劃，以提升員工對于培訓的重視度也即建立危機感，促使其提升學習的積極性；另一方面，完善人力資源管理制度，不斷各領域專業人才，在豐富人力資源的建立人才階梯，避免人才之間脫節。例如，國企可通過自主招聘的形式向全社會招聘高精尖人才，在考核專業技術的同時還應考核道德層面，以挑選出德才兼備的員工。

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