試論煙草企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策

摘 要：作為企業(yè)管理的一個重要組成部分，全面預(yù)算管理對于促進企業(yè)健康發(fā)展起著及其重要的作用。在企業(yè)內(nèi)部開展全面預(yù)算管理工作，能夠有效的對企業(yè)成本進行控制，從而提高企業(yè)整體的經(jīng)濟效益。近年來，國家對于煙草行業(yè)的控制和整頓力度不斷加強，提高煙草企業(yè)自身內(nèi)部監(jiān)督管理力度，優(yōu)化企業(yè)全面預(yù)算管理工作的重要性也日益凸顯出來，也受到國內(nèi)各大煙草企業(yè)的重視。優(yōu)化企業(yè)的全面預(yù)算管理，實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，從而反映出企業(yè)的實際需求，從而為企業(yè)的經(jīng)營管理、戰(zhàn)略規(guī)劃以及價值增長等方面的決策工作提供可靠、有效的支持。這樣有助于企業(yè)提高財務(wù)工作的質(zhì)量和效率，從而提高煙草企業(yè)的核心競爭力。但是目前我國大多數(shù)煙草企業(yè)的全面預(yù)算管理工作仍然滯留在革新前，不能很好的滿足新形勢下煙草企業(yè)的發(fā)展需求。本文將在已有研究文獻的基礎(chǔ)上，對我國煙草企業(yè)全面預(yù)算管理的問題進行深入的探討。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè) 全面預(yù)算管理 現(xiàn)存問題 建議與改進措施

一、引言

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中一個不可缺少的部分，它能夠通過對企業(yè)運營業(yè)務(wù)、資金、人才以及信息等方面的整合，確定相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等方面，來實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，使各部門的工作滿足企業(yè)的發(fā)展要求，為企業(yè)的整體利益所服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。近幾年來，國家對于煙草行業(yè)的要求越來越嚴(yán)格，出臺了不少的規(guī)章制度對該行業(yè)的生產(chǎn)、運營行為進行約束和管理，我國煙草行業(yè)所面臨的生存和發(fā)展環(huán)境也越來越嚴(yán)峻。為了積極響應(yīng)國家對煙草行業(yè)的政策要求，許多企業(yè)已經(jīng)在不斷加強自身的內(nèi)部監(jiān)管力度，全面預(yù)算管理工作的開展也受到越來越多的重視。加強企業(yè)自身的內(nèi)部管理，強化預(yù)算管理，提高企業(yè)財務(wù)管理工作水平，以提高企業(yè)的核心競爭能力。2004年，中央提出了加強企業(yè)預(yù)算管理的方針、政策，國內(nèi)各大行業(yè)積極響應(yīng)政府的號召，在企業(yè)內(nèi)部實施全面預(yù)算管理工作，著力提高行業(yè)的預(yù)算管理水平。在黨和國家的積極號召下，我國煙草行業(yè)也積極開展預(yù)算管理工作，并且在過去的幾年內(nèi)取得了不少的成就，預(yù)算管理工作水平不斷的提高，成本控制工作也初見成效。但是，由于煙草行業(yè)自身的運營的特殊性，導(dǎo)致其全面預(yù)算管理工作的開展與實施仍然存在著不少的困難與問題。因此，本文作者將結(jié)合已有研究文獻，針對煙草企業(yè)全面預(yù)算管理工作存在的問題進行詳細(xì)的探討。

二、煙草企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的問題分析

1.煙草企業(yè)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不夠深入。煙草企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，企業(yè)內(nèi)部很多部門由于對全面預(yù)算管理缺乏深入的認(rèn)識，而片面的將全面預(yù)算當(dāng)做是財務(wù)預(yù)算，沒有認(rèn)識到兩者的區(qū)別與聯(lián)系。雖然預(yù)算管理部門在工作的過程中已經(jīng)將企業(yè)的預(yù)算方案進行和匯總、評價與審核等，但是由于部門與部門之間在預(yù)算的編制和執(zhí)行的過程中缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和有效的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算管理不能達到應(yīng)有的效果。尤其是企業(yè)財務(wù)管理中“重編制，輕執(zhí)行”的情況普遍存在，相關(guān)部門在完成預(yù)算編制過后就認(rèn)為已經(jīng)完成任務(wù)，對于預(yù)算的執(zhí)行沒有起到監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作的責(zé)任和分工不夠明確，大大降低了預(yù)算管理的質(zhì)量和效率。

2.預(yù)算的編制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性嚴(yán)重。我國煙草企業(yè)的煙葉收購、香煙生產(chǎn)以及香煙的批發(fā)與零售等業(yè)務(wù)的數(shù)量都是按照中國煙草總公司下達的指標(biāo)進行辦理的，因此很多煙草企業(yè)為了降低短期的預(yù)算成本而不提前進行預(yù)算編制，等到總公司下達業(yè)務(wù)指標(biāo)過后又來不及調(diào)整次年的預(yù)算。缺乏科學(xué)有效的預(yù)算編制，導(dǎo)致煙草企業(yè)全面預(yù)算的可操作程度下降，嚴(yán)重的降低了全面預(yù)算管理的效益。另外，很多企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門上報的財務(wù)數(shù)據(jù)都或多或少的與實際存在差別，導(dǎo)致全面預(yù)算的編制存在較大的隨意性和不科學(xué)性。

3.全面預(yù)算執(zhí)行力度偏低，與目標(biāo)存在較大的偏差。煙草企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管控，沒有將執(zhí)行的責(zé)任進行層層落實，導(dǎo)致很多部門或者個人尚不清楚自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而使得全面預(yù)算的執(zhí)行實際結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)存在較大的差異。導(dǎo)致這種偏差的原因主要集中在以下幾點：（1）在預(yù)算執(zhí)行的過程中，相關(guān)人員沒有對預(yù)算外或者超出預(yù)算的資金進行詳細(xì)的記錄，也沒有進行相應(yīng)的審批程序就對資金進行填補；（2）相關(guān)的業(yè)務(wù)部門在完成預(yù)算編制過后就直接將相關(guān)資料存檔，在進行購置或其他活動的時候完全忘記之前編制好的預(yù)算；（3）財務(wù)部門在預(yù)算編制之前沒有對各個部門的實際財務(wù)情況進行嚴(yán)格的考察，財務(wù)分析只停留在各部門表面，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏可靠性和針對性。

4.煙草企業(yè)缺乏科學(xué)、可靠的預(yù)算考核機制。很多煙草企業(yè)內(nèi)部尚未建立起健全的預(yù)算考核機制，預(yù)算管理工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理工作。對于那些已經(jīng)建立起完善的預(yù)算考核機制的企業(yè)，另外一個問題就是對預(yù)算管理的考核力度不夠，不能對企業(yè)的全面預(yù)算工作起到很好的監(jiān)督和激勵作用。

三、加強煙草企業(yè)全面預(yù)算管理工作的建議與措施

1.加強對全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度。加強煙草企業(yè)對全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識程度，首先要從企業(yè)高層管理人員做起，高層管理人員和財務(wù)工作部門的人員應(yīng)該積極跟進國家出臺的方針、政策，并且要善于結(jié)合企業(yè)自身的實際情況將其進行有效的利用，善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠政策、利用優(yōu)惠政策，讓其服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。其次，高層管理者應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理的相關(guān)理論知識和技能，提高企業(yè)全體人員對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度，形成良好的全面預(yù)算管理氛圍。另外，還應(yīng)組織培訓(xùn)，全方位提高相關(guān)工作人員全面預(yù)算管理的專業(yè)技能，以此來提高企業(yè)全面預(yù)算管理工作水平。

2.確定嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。管理人員應(yīng)該加強對財務(wù)管理部門的管理程度，加強企業(yè)內(nèi)部各部門之間的交流，建立統(tǒng)一的財務(wù)數(shù)據(jù)平臺，方便各部門將自己的財務(wù)數(shù)據(jù)上傳，然后財務(wù)部門再對各部門的財務(wù)數(shù)據(jù)進行整理、處理、分析，得出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)結(jié)果，進行反饋。財務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)煙草企業(yè)自身的發(fā)展情況對預(yù)算編制設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門按照此標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)算編制，再交與財務(wù)部門審核、批準(zhǔn)。另外，企業(yè)可以設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，對各部門的預(yù)算編制過程進行及時、嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保預(yù)算編制的有效性和準(zhǔn)確性。

3.以目標(biāo)為導(dǎo)向，提高企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行力度。針對于煙草企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行力度偏低這一問題，企業(yè)可以根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展特色設(shè)置準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，再將企業(yè)的總目標(biāo)分解到各個部門，形成分目標(biāo)。根據(jù)設(shè)置的目標(biāo)制定目標(biāo)實現(xiàn)方案，選擇最適合于企業(yè)、部門的實現(xiàn)方案。將目標(biāo)的實現(xiàn)準(zhǔn)確落實到部門、個人，實現(xiàn)責(zé)任制；確定相應(yīng)的獎懲機制對完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的個體、部門進行獎懲。在制度上面，企業(yè)需要完善和落實預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整的程序。對于不按照要求對預(yù)算外資金進行批報的，必須利用相應(yīng)的制度加以約束管理；可以指定具體的細(xì)則和預(yù)算編制、修改以及執(zhí)行的程序，全面提高預(yù)算執(zhí)行率。

4.加強煙草企業(yè)對全面預(yù)算考核機制的建設(shè)。只有加強全體員工對全面預(yù)算管理工作的重視程度，才能提高全面預(yù)算的執(zhí)行力度。建設(shè)科學(xué)、完善的預(yù)算考核機制，明確獎罰，最大限度的提高員工開展全面預(yù)算管理的積極性和自信心，使全面預(yù)算管理不再是紙上談兵，而是要付諸于實際。嚴(yán)格、全面的考核機制能夠提高工作的工作積極性和工作滿意度，企業(yè)在考核力度、獎懲力度等方面也要加以把握。

參考文獻：

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