關于國企踐行監督執紀“四種形態”的思考

摘 要：監督執紀“四種形態”，既是黨風廉政建設和反腐敗工作的理論創新，又是豐富實踐經驗的總結歸納。本文結合工作實踐，闡述了“四種形態”的重要意義和深刻內涵，分析了落實“四種形態”存在的現實問題和困難，提出了踐行“四種形態”的對策和建議。

關鍵詞：監督執紀 四種形態 對策和建議

十八屆中央紀委六次全會工作報告指出，全面從嚴治黨，要運用監督執紀“四種形態”。如何正確理解“四種形態”的意義和內涵，客觀評估落實中存在的困難，更好地把“四種形態”落實到位，是必須認真加以研究和思考的問題。

一、深刻領會監督執紀“四種形態”的重要意義和深刻內涵

監督執紀“四種形態”是把紀律和規矩挺在前面的具體體現，是提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭精準度的科學選擇。

1.“四種形態”是全面從嚴治黨的戰略舉措。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，全面從嚴治黨，要把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。治國要依法，治黨要依紀。黨員只有從嚴管好自己，才能在改革發展中發揮模范帶頭作用。全面從嚴治黨，不能只盯著極少數嚴重違紀違法的黨員干部，一個擁有八千多萬黨員的大黨，僅靠執紀機構查辦案件是管不住、治不好的。監督執紀“四種形態”的提出，就是要用紀律對絕大多數黨員干部進行管理和監督，把管、治更多落實在日常工作中，實現“全面”和“從嚴”的有機統一。

2.“四種形態”是懲防腐敗的治本之策。十八大以來，我們黨采取了一系列正風肅紀的強力舉措，持續保持高壓態勢，起到了“不敢腐”的震懾作用。但查辦 “老虎”、“蒼蠅”畢竟只是少數，只管少數只能是治標，管全面、保證大多數黨員是好的才是治本。“四種形態”就是通過教育多數、醫治少數、挽救極少數等層層努力，最終讓絕大多數的黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作，從而保證黨的先進性、領導力和戰斗力。“四種形態”體現了抓早抓小原則，既是黨風廉政建設和反腐敗工作的延伸和拓展，更是預防和懲治腐敗的治本之策。

3.“四種形態”是監督執紀的具體方法和路徑。“四種形態”既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀行為，一方面為黨委、紀委履行好“兩個責任”提供了具體方法和路徑；另一方面為監督執紀指明了環節和步驟：第一種形態，重在“治未病”，搞預防，讓大家遠離紀律底線；第二種形態，重在“治小病”，抓早抓小，動輒則咎，防止小錯變大錯；第三種形態，重在“治重疾”，對嚴重違紀但還沒有違法的少數黨員，下猛藥、出重拳，作最后的挽救；第四種形態，重在“處不治之癥”，對完全突破紀律，已經觸碰法律底線的極極少數黨員，交由司法機關懲處。由此可以看出，“四種形態”涵蓋了監督執紀的全過程。

二、落實監督執紀“四種形態”存在的現實問題和困難

“四種形態”是黨在紀律建設方面的重大創新和系統工程，在實踐中面臨著許多問題和困難需要解決、克服。

1.思想認識不到位，沒有成為管黨治黨行動自覺。在現實工作中，“兩個責任”在落實中呈現出上冷下熱、逐級遞減趨勢。特別是對“四種形態”的認識和理解，一些基層黨組織存在思想認識不夠到位、理解不夠全面、行動缺少自覺等問題，甚至錯誤地認為，既然是“監督執紀四種形態”，就是對紀委提出的要求，與黨委無關；對紀委來講，由于長期以來的思維定式和工作模式，一定程度上存在重辦案輕教育、抓“大”放“小”思想。沒有建立與“四種形態”相適應的配套制度，在紀律審查各個環節還沒有完全體現抓早抓小、關口前移。

2.紀律意識不強，不能正確對待組織的教育監督。在國企中，黨員干部隊伍中不同程度地存在著紀律意識淡薄、對紀律缺乏敬畏心的問題。主要表現：一是對紀律建設的重要性和必要性認識不夠。認為對黨員管是應該的，但沒有必要管得這么嚴、這么緊，管得太嚴了會不利于企業發展。二是對黨的紀律、規矩了解不深、掌握不夠。有些黨員對組織的咬耳扯袖、警示挽救不領情、不思過、不改正，存在抵觸心理。三是對紀律的嚴肅性認識不夠。認為違紀是小事，給個處分無所謂。四是對執紀越來越嚴的趨勢認識不夠。一些黨員還停留在慣性思維上，行為上還有隨性、任性現象。

3.擔當和能力不足，難以達到應有的工作效果。敢于擔當是監督執紀的前提。目前，部分黨員干部黨的意識淡薄、將個人利益代替同志關系，講感情不講紀律，講面子不講規矩；黨性觀念不強，個人私欲作怪、為自己留后路。同時，運用“四種形態”還需要高超的思想政治水準和政策把握能力，黨員干部在能力上都還不能適應要求。特別是運用第一種形態，如開展談話函詢、批評教育、警示提醒等的應用情形、時機、對象等缺乏系統性、具體性規范，操作起來憑感覺、憑經驗，難以保證監督執紀效果。

三、踐行監督執紀“四種形態”的對策和建議

踐行監督執紀“四種形態”，要堅持問題導向，在轉變思想觀念、調整工作職責、轉變執紀方式、健全工作機制以及作風能力建設等方面有所作為，努力構建相互協調、同向發力，合力抓紀律建設的工作格局。

1.落實好“兩個責任”是踐行“四種形態”的前提。踐行“四種形態”，需要以主體責任落實促進監督責任履行，以監督責任落實促進主體責任自覺，二者協同擔當、同向發力。一是細化主體責任清單。既要有書記的責任，也要有班子成員的責任，每個班子成員都要履行“一崗雙責”，既管事又管人，不能以書記一人的責任代替整個班子集體的責任。二是主體責任部門化。要把選人用人、宣傳教育、制度建設、依紀懲處等責任分解到具體的職能部門，只有這樣，主體責任才能真正落地。三是加強監督檢查。上級要督促下級落實主體責任，紀委要加強對同級黨委落實主體責任情況的監督。四是嚴肅追責問責。查辦案件中，在查清違紀問題的同時，還要把單位黨委、紀委的履責情況作為紀律審查的內容，提出追責意見。

2.把“四種形態”作為紀律審查工作的基本規范。紀律審查中，要按照“四種形態”的要求，轉變執紀方式，提升執紀效果。第一，在信訪舉報環節區分形態處理。對信訪舉報問題按線索性質、可查性、成案率等予以科學分類處置，適度提高函詢約談在問題線索分類處置中的比例。同時，跟蹤監督函詢約談后續整改落實的情況。第二，在監督環節區分形態處理。對一般性問題，可以采取咬耳扯袖、紅臉出汗式的批評教育予以處理。對于需要“大喝一聲，猛擊一掌”的問題，可使用組織處理或紀律輕處分予以處理。對于少數屢教不改或明知故犯、頂風違紀的，要態度堅決，作出紀律重處分，或者建議進行職務調整，讓黨員干部受到震懾。第三，在執紀審查環節區分形態處理。執紀審查既要“全面、從嚴”，又要區分形態，該嚴懲的嚴懲，可從寬的從寬。

3.踐行“四種形態”的關鍵是用好第一種形態。一是轉變觀念。黨委不能黨員干部出了問題就直接往紀委推，用執紀審查代替批評教育，紀委不能重“辦案”輕教育。二是以上率下，層層壓實責任。要通過傳導壓力、壓實責任，督促下級黨組織直至基層黨支部把第一種形態抓在手里，形成和鞏固上下齊動手抓的局面。三是加強日常管理監督。要喚醒黨員黨章黨規黨紀意識，用好批評和自我批評武器，恢復黨內政治生活的本來面目。紀委要協助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問題線索的談話函詢，把常態化的第一道防線筑牢夯實。四是把握好工作分寸。運用好第一種形態，要以黨規黨紀為基本遵循，既敢說敢管，又講究策略方法。談話中要體現組織的關懷和幫助同志的真誠，消除對象抵觸情緒，讓其相信組織。在方式上要區別對待、拿捏得當，把握好時機，找準切入點，在敞開心扉的交流中教育人、挽救人。

參考文獻：

[1]胡鈦.對“四種形態”全過程運用的幾點思考.南粵清風網.理論研究.2016.5.

[2]葛平.運用“四種形態” 先要破解四個難題. 中國紀檢監察報.2016.5.11.

[3]中紀委.全面從嚴治黨，實踐“四種形態”.中紀委網站.學思踐悟.

作者簡介：魏營杰，現任中國一拖集團有限公司紀委監察處紀律監督室主任，2003年從事紀檢監察工作，具有較為豐富的國企反腐倡廉理論知識和實踐經驗。