煤炭企業經濟案件的原因透析及治理

一、煤炭企業經濟案件的特點

從煤炭企業紀檢部門近年來查處的違規違紀案件看，經濟案件占主要比例。如，1999年地方檢察部門在我公司辦案11起，上至集團公司副總經理，下至科級干部都有，僅礦處級就占了一半；2000年～2003年查辦案件共計158起，其中經濟案件135起，占案件總數的85% ；2004年1～9月份，共立查各類違紀違法案件60起，其中大要案21起。通過對這些案件的分析，發現有以下特點：

1.經營管理部門、承包經營負責人違紀案件呈上生的趨勢。自2001年以來，肥城礦業集團公司紀檢監察部門查辦經營承包、部門負責人違紀案件共計126起，是前3年的6倍。其主要涉案人員多數是經營管理部門、經營承包部門的負責人，多數是利用手中的權力搞權錢交易。其主要表現形式，一是利用手中的權力，在經濟交往、經濟分配、物資采購、設備采購、重大項目建設中，以權謀私、貪污受賄、挪用公款、侵占企業、職工利益等。二是利用產品銷售權和物資采購權，內外勾結，侵吞企業利益。個別分管營銷和物資采購的管理人員，同社會上的“皮包公司”和不法商人相勾結，通過共同建立產品銷售市場、設立定點物資采購渠道等手段，形成了利益命運共同體關系，對產品采取低價拋售、對所需物資采取高價購進等方式，給企業造成經濟損失。

2. 產權制度改革時期，成為經濟案件的易發期。產權制度改革與國有資產的流失，是當今反腐敗斗爭中一個客觀存在而又難以查處的嚴重問題。目前已經建立現代企業制度的企業正在進一步深化內部改革，對內部多種經營網、崗點采取國退民進的方式，實行產權制度改革。一些單位的“老板”， 借產權制度改革之機，采用瞞天過海等手段，將部分國有資產變為私有。譬如：最近，經某紀檢監察部門查處的某裝飾有限責任公司負責人在企業改制后利用職權借用公款購買股份的案件，就更加說明了產權制度改革時期是經濟案件的易發期。

3.“小金庫”案件屢禁不絕，成為“集體腐敗”的溫床。從我們肥城礦業集團公司去年被查處的62起違規違紀案件來看，在經濟案件中，涉及“小金庫”的案件就達90%以上。這類“小金庫”資金的主要來源多是處理廢舊物資、各類罰款、克扣職工工資、獎金等，多是白條下帳、收支無憑證、帳目管理混亂。

4.經濟案件產生的領域不斷擴大。經濟案件由原來的只局限在經營和管理領域，已經滲透到了科技、教育、衛生、物業管理等領域 ，特別是由于企業在剝離辦社會的過程中，一些非生產經營部門由于實行了企業化管理、市場化運作、經營目標化考核，利益傾向明確，利己動機強烈。我們所查處的教育和醫療衛生、物業管理等領域的案例表明，這些公共管理部門一旦涉及利己利益，必然要導致經濟案件的發生。

二、煤炭企業經濟案件產生的原因

1.產權制度改革不到位。 我國當前正處于由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉換時期。在建立社會主義市場經濟體制的客觀要求下，國有煤炭企業只有真正建立起體現“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，才能最大程度地遏制腐敗現象的發生。目前國有煤炭企業雖然大多數進行了公司化改制，但大部分是“翻牌”公司，還未真正按照現代企業制度的要求去運作，企業決策機制及程序不健全、不嚴格，監督機制和法人治理結構不完善、不到位，企業的“第一管理者”集人、財、物大權于一身，這就容易使個別人擅自決策，違規經營，以權謀私，在體制上有“空檔”可鉆，其實質是分散的權力集中化。如：一些單位的經營管理者往往是職務上“一把手”，財務上“一支筆”，決策時“一言堂”；集人事權、審批權、采購權、資金權于一人手中，為違規違紀提供了客觀條件。

2.管理體制不理順 。煤炭企業管理體制不理順，主要體現在煤炭營銷、物資供應和財務資金管理三大領域，其實質是集中的權力分散化。如在物資供應方面出現多頭管理、多頭采購局面，給不法分子以可乘之機，以權謀私、弄虛作假、舍賤求貴、以次充好、采需脫節、收受回扣和賄賂的現象比較嚴重。這樣不但提高了采購成本，造成國有資金大量流失，而且也葬送了一批干部，損害了黨的形象，破壞了黨群于群關系，敗壞了社會風氣。只有象肥城礦業集團公司那樣，對煤炭營銷、物資供應和財務資金管理采取集中統管的辦法，加大監管力度，才能減少和避免腐敗現象的產生。

3.市場機制不健全。國有煤炭企業剛剛從舊的傳統的計劃經濟的模式中脫胎出來，各種經營管理活動還殘留著計劃經濟體制的烙印，致使在煤炭營銷、物資供應、工程承發包等經營管理領域，習慣于以行政命令手段，來確定有限資源的分配，這就為一些利欲熏心的人提供了徇私舞弊的可能條件。如在決定一些建設工程項目發包中、上百萬或上千萬元的大宗物資采購時，往往是幾個人來拍板定案，若其決策者有“權力尋租”的念頭，從中大肆收受賄賂如探囊取物 。這種缺乏監督的權力運作機制給“暗箱操作”者以可乘之機。由于其決策過程及其結果難以公開、公正、真實，從而導致企業利益受到損害，同時也使行賄者用較低的成本獲取高額利潤。

三、煤炭企業從源頭上預防和治理腐敗的對策

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會《決定》中指出 ：“要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。把反腐敗寓于各項重要政策措施之中、從源頭上預防和解決腐敗問題”。這是在新的社會發展階段和新的形勢下，對反腐敗工作提出的新要求。從源頭上預防和治理腐敗是一項系統工程，必須全黨動手，齊抓共管，找準癥結，采取有效措施。

第一，深化產權體制改革，完善法人治理結構，推進國有煤炭企業向現代企業制度過渡。一要進一步深化產權體制和領導體制改革，明確責權關系。建立和完善以法人治理結構為中心的現代企業領導體制，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。二要規范任職行為，明晰責權界限。隨著改革的逐步深入，董事會、經理班子、監事會成員包括財務管理人員應分離任職。董事長、總經理、監事會主席應分設，徹底劃清董事、監事、經理的權責界限，保證董事會對重大問題的統一決策和監事會有效監督作用的發揮。三要實施“雙向進入、交叉任職”，確立黨組織在法人治理結構中的地位。黨委會成員依法進入董事會、監事會、經理班子，法人治理結構成員按《黨章》進入黨委會，黨委會參與企業重大問題決策，實行集體研究，民主決策。這樣，做到決策、執行、監督各司其職。權責分明、有機協調、相互制約，改變“一個人說了算”的權力結構，會有效地避免權力失控和權力的濫用，解決反腐敗的深層次問題。

第二，深化管理體制改革，建立權力制衡機制。江澤民同志指出：“要針對容易產生腐敗現象的具體體制、制度和薄弱環節，通過深化改革和體制創新，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制”。按照這一要求，國有煤炭企業要大膽進行全方位的體制、機制改革 。

第三、把市場機制引入國有煤炭企業生產經營管理活動中，通過公開透明以遏制腐敗行為。市場經濟是法制經濟。 引入市場機制是避免暗箱操作，杜絕個別人從中撈取好處，從源頭上和制度上遏制腐敗現象，提高財務資金使用效益的重要手段。比如對建筑工程承包、物資采購等，都應當采取有力措施，實行公開投招標制度，通過市場機制的公開競爭來消除舞弊行為。

第四， 建立選拔人才的競爭激勵機制，從根本上鏟除腐敗。要全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選賢任能，嚴把干部“入口關”；要進一步加大公開招聘、競爭上崗的工作力度，使一批優秀人才脫穎而出；要對管人、管錢、管物等關鍵崗位上的人員實行定期輪換制度，以消除因人情網、關系網誘發的腐敗問題；要堅持走群眾路線，建立完善民主推薦、任前公示制度， 把“群眾公認”原則確實落到實處；要建立一套適合國有煤炭企業實際的民主、公開、平等、競爭、擇優、能上、能下的選人用人機制，用制度選人，靠制度管人， 把人選準用好，從根本上解決腐敗現象的發生。

第五、研究和解決監督體制和運行機制中的一些深層次問題，通過改革體制、機制、制度來強化監督。

在目前黨內監督體制沒有變化以及國有煤炭企業尚未真正全面推行現代企業制度的現實下，應著眼于從宏觀和微觀兩個方面來認真研究監督體制、機制等改革問題。