貫徹綠色發展理念 發展特色產業

摘 要：成渝兩地各邊遠區縣要在“十三五”期間與全國同步全面建成小康社會，應該把生態產業放在更加突出位置，進一步注重生態保護，加大政策支持，強化體制機制，統籌推進生態、循環、可持續發展。

關鍵詞：成渝邊遠區縣 生態產業 綠色發展

處于三峽庫區和秦巴山區各區縣，擁有十分豐富的自然資源和生態資源，但資源環境承載力有限，生態環境較為脆弱，既要加強生態環境保護，又要加快經濟社會發展。各區縣要在“十三五”期間與全國同步全面建成小康社會，就應該把生態產業放在更加突出位置，進一步注重生態保護，加大政策支持，強化體制機制，統籌推進生態、循環、可持續發展。

一、立足生態優勢，加快產業發展

按照因地制宜、實事求是原則，堅持資源優勢和產業特色相結合，通過生態產業化和產業生態化，著力培育獨具優勢競爭力的生態農業、生態旅游、生態工業，引導生產方式生態化。

一是加快發展生態農業。立足山多林廣耕地少的資源現狀，在穩定優勢農產品生產的基礎上，大力發展休閑、觀光農業，構建集生產、經濟、生態、文化功能于一體的生態農業，打造一批生態農業示范區。適度推進農村土地流轉，積極發展以“一鄉一品，一村一特”的農業特色產業帶建設，改變分散生產局面，創造綠色食品市場，建設一批高標準、高起點、規模大、市場競爭力強的綠色食品原料基地，種養殖業綠色食品基地。發展農業種養殖大戶、專業合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體，充分實現全程質量監管和社會化服務，努力提高農業的市場化、信息化、綠色化程度，促進農業增效、農民增收、農村發展。以重慶市巫溪縣為例，目前巫溪“100萬只山羊、20萬畝中藥材”工程已初具規模，按照“小區+種場+大戶”模式，現年出欄山羊60萬只，中藥材在地面積發展至15萬畝以上，其中優質種源基地5000余畝，商品示范基地3萬余畝，黨參、川貝等在地藥材面積17000畝，全縣中藥材種植規模不斷擴大。巫溪可以把生態山羊、中藥材作為全市重點產業發展。

二是加快發展生態旅游業。以生態興旅游，以旅游優生態，樹立全域景區化概念。積極申報設立國家級生態保護公園，依托國家公園，打造一批旅游城市、精品線路、旅游景區、旅游度假休閑區，整合三峽庫區生態旅游資源，構筑生態風景線，打造三峽庫區黃金旅游帶。省市加大旅游交通等公共產品的投入力度，尤其在景區道路、通訊、水電、碼頭等基礎設施方面給予扶持。邀請世界一流旅游規劃專家進行研究設計，高端定位，高起點規劃，打造各具特色的生態旅游精品。打破區域行政壁壘，加強旅游協作，統籌基礎設施建設，優化旅游線路，深入挖掘、有效整合各區縣的民族文化、生態文化、山水文化、鄉土文化，促進生態+民俗+文化+旅游的深度融合，打造靚麗多彩的生態風景線和生態旅游環線，將旅游業打造成為區域經濟支柱產業。積極整合區域內優勢旅游資源，聯合打造特色鮮明、一程多站、適時對路的精品線路，暢通信息交流渠道，積極創建旅游電子商務平臺，推行旅游“聯票制”，做實智慧旅游，建立互聯網站相互連接，將更多實惠帶給游客。

三是加快發展生態工業。按照生態化、智能化、低碳化理念，貫徹落實中央新型工業化道路精神，走循環、低碳、綠色發展道路，促進傳統產業與信息產業深度融合。對于國家限制發展的產業，一律禁止進入；對現有的水泥、煤炭、玻璃、涂料、畜禽規模養殖等高耗能、高污染的企業加強環保改造升級，限期達到環保要求；對于清潔能源建設和水果、花卉苗木、食品保鮮與加工等符合發展方向的產業，給予一定的政策支持。加強現有工業園區生態化改造，打造一批具有輻射帶動能力和示范效應的市級、區縣級生態工業示范園，建立改造型+全新規劃型+虛擬型的生態工業園區體系。當前及今后一個時期，各區縣應突出念好“山”字經，做好“水”文章，積極有序推進水電、風電、大理石、頁巖氣等資源的開發建設；依托農業做工業，主抓綠色有機食品的精深加工和生物制藥；依托旅游做工業，挖掘民間手工業、康體保健業等方面的市場經濟價值，開發加工旅游商品。培育壯大特色產業集群，著力形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的產業體系。

二、堅持科學發展，注重生態保護

堅持保護好、利用好生態資源優勢，嚴守生態紅線，保持青山、綠水、藍天等“綠色化”生態基色，真正構建起水清地綠天藍的生態綠色走廊。

一是嚴格土地管理。重點整治煤礦和非煤礦山開發中的大開大挖、私挖亂采、取土取石取沙等活動，從嚴治理城鎮化建設中的超規模擴城行動、脫離實際規劃建設工業園區、城鄉違法建筑等行為，加強荒山荒坡荒地荒灘治理，保證自然地質、水系、生態環境的原真性。

二是全面推進城鎮污水垃圾處理。縣城和工業園區重點加強餐廚垃圾、建筑棄土棄渣、工業廢水廢氣、有毒有害固體廢棄物等污染控制。農村鄉鎮重點全面推進農村環境綜合整治，著力提升農村生活垃圾處理率，整治規范集中養殖業，積極開展化肥、農藥等污染整治，減少農業面源污染；加快完善城鎮二三級污水管網，加大污水處理的經費支持力度，著力改變城鎮污水處理廠“重建輕管”“只建不用”的尷尬現狀。

三、強化政策支持，增強發展后勁

各區縣經濟社會發展的基礎與難處各不相同，為更好地調動各區縣參與生態產業建設的積極性、主動性和創造性，增強經濟社會發展的活力和持久動力，必須實施更為精準的政策支持。

一是加大產業扶持。對于符合產業政策、有利于各區縣優勢的產業要優先安排，在政策和項目審批、核準、備案、信貸融資等方面給予支持。有針對性地扶持一批帶動性強、就業量大、有發展潛力的產業，從項目、資金上推動各區縣經濟做大做強。建立對渝東北特色、綠色、生態產品的長期穩定的政府采購傾斜補償政策，通過政府采購支持各區縣生態產業不斷壯大和持續發展。建立國家、省市級層面各區縣生態產業發展基金、生態文明建設科技創新基金，以支持各區縣企業轉型升級、技術創新和產業生態化發展。探索采用財政貼息、投資補貼、國債資金、股票、債券等方式，增強各區縣特色優勢產業發展。例如建設光伏發電站，利用農業大棚頂部和漁池建設光伏電站，發展光伏農業。

二是加大資金投入。進一步優化財力分配格局，擴大一般性轉移支付規模，取消各區縣專項轉移支付配套額度，提高生態建設補貼標準。保障渝東北生態涵養發展區生態林養護和公共設施運行以及基本公共服務等經費。保障公益性污水、垃圾設施運行維護資金，保障區縣、鄉鎮公益性污水處理設施和垃圾收集處理運行維護經費。建立國家三峽庫區生態涵養發展基金，專項用于庫區生態產業發展。建立各區縣工業園區生態化改造基金，加大產業園區基礎設施建設和生態化改造的財政投資補償，以產業吸引安置生態移民。允許各區縣通過城市投融資或依托國有投融資平臺，發行三峽生態保護發展債券，通過債券融資，籌集三峽庫區生態保護建設資金。

四、構建區域協作，創新體制機制

打破行政區劃界限和壁壘，加強規劃統籌和銜接，形成市場體系統一開放、基礎設施共建共享、生態環境聯防聯治、流域管理統籌協調的發展新機制，更好地促進生態產業的健康發展。

一是構建區域互動合作機制。加強市級層面協調指導，統籌研究解決各區縣發展中的重大問題，建立渝東北發展聯席會議制度，共同研究解決區域合作中的重大事項。根據各區縣的資源環境承載能力和發展基礎，進一步明確和完善主體功能定位，加強與周邊區縣互動合作，避免區域內的惡性競爭，引導區域內人口和產業聚集，增強功能區域間發展的協調性。充分調動社會力量，建立各類型的跨區域合作組織。

二是健全生態保護投融資機制。進一步健全和完善生態文明建設領域公私合營政策法規制度，建立政府與社會主體“利益共享、風險共擔、全程合作”的投資機制。建立生態環保企業債券增信機制，探索設立債券增信服務公司，支持各區縣符合條件的生態環保企業運用短期融資券等債務融資工具在銀行間市場融資。探索建立各區縣生態保護建設風險投資機制，鼓勵各區縣創新型、科技型中小生態環保企業利用股權交易等市場進行融資。鼓勵金融機構、信用擔保機構為各區縣生態產業建設提供融資擔保，激發全民對生態產業建設的投資熱情。

參考文獻：

[1]國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）.

[2]國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《成渝城市群發展規劃》“發改規劃〔2016〕910號”.

[3]《國家發展改革委關于印發〈2016年國家綜合配套改革試驗區重點任務〉的通知》（發改經體〔2016〕1414號）.