從新預(yù)算法視角對事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題和解決對策的研究

摘 要：事業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會管理及服務(wù)職能，為了確保事業(yè)單位能夠穩(wěn)定的發(fā)揮作用，基于新預(yù)算法視角做好事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題及對策研究工作就十分具有必要。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 事業(yè)單位 預(yù)算績效評價 問題 對策

一、引言

2017年下半年我國實行了全新的《預(yù)算法》，《預(yù)算法》對績效的規(guī)定，首次將“講求績效”寫入法，提出了績效法定的規(guī)定。所以事業(yè)單位要及時的投入、使用全新的預(yù)算管理辦法，改善自身的預(yù)算績效評價效果。

二、基于新預(yù)算法視角對預(yù)算評價的有關(guān)分析

1.預(yù)算績效管理。通過對“目標(biāo)-效果導(dǎo)向”進行管理統(tǒng)稱為績效管理，這是基于績效目標(biāo)而構(gòu)建、執(zhí)行、評價、反饋的管理制度。依據(jù)財政部發(fā)布的《績效評價管理暫行辦法》，事業(yè)單位在評價指標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、對預(yù)算完成的有效性、經(jīng)濟性實施公正、公平的評判時需要以國家規(guī)定為基礎(chǔ)，結(jié)合單位特點實施制定。

2.預(yù)算績效中評價的主體。預(yù)算績效評價過程需要事業(yè)單位全體員工共同參與，預(yù)算解決執(zhí)行分析報告由預(yù)算業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)部門負(fù)責(zé)分析，評價報告的決算與績效評價由審定單位完成；事業(yè)單位決算報告與績效評價報告編制由預(yù)算業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，而預(yù)算執(zhí)行資料的提供由預(yù)算管理執(zhí)行機構(gòu)完成。現(xiàn)實操作中，績效評價制度由財務(wù)部門制定，并對本級預(yù)算及下級財務(wù)部門績效評價工作進行指導(dǎo)、分析，提出適當(dāng)建議。預(yù)算績效評價制度、實施則由預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定，并負(fù)責(zé)將評價報告送入送給同級部門，然后在根據(jù)回執(zhí)建議進行修改。

3.預(yù)算的評價過程。預(yù)算評價執(zhí)行流程由建立評價制度、對業(yè)務(wù)部門進行評價、撰寫評價報告組成。以預(yù)算績效評價進行分析，一是應(yīng)明確評價對象，然后基于此確定適合的評價人員。二是，要基于評價對象合理的規(guī)劃評價方案，并做好審查業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行資料的核實工作；三是，應(yīng)對預(yù)算評價結(jié)果進行綜合分析，得出結(jié)論。

4.預(yù)算評價方法和標(biāo)準(zhǔn)。績效評價方法有多種，其中最常用的是對比法、分析法、成本最小化法、成本利益化法和大眾評判法。綜合分析方法包括了分析法與對比法，前者以實現(xiàn)效果原因為分析對象，后者以比較所有要素為主。成本最小法是把計量難度大的要素展開成本對比，成本利益化法與大眾評判發(fā)則基于現(xiàn)實程度分析為基礎(chǔ)展開。

5.合理運用預(yù)算評價結(jié)果。預(yù)算評價結(jié)果要及時反饋給事業(yè)單位，然后通過結(jié)果分析改善管理方式。另外，事業(yè)單位要以結(jié)果為基礎(chǔ)，合理的對明年各部門預(yù)算支出情況進行安排。若前年該部門預(yù)算執(zhí)行績效不理想，那么應(yīng)適當(dāng)縮減該部門預(yù)算，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，從而發(fā)揮預(yù)算績效管理激勵作用。

三、從新預(yù)算法視角對事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題進行分析

1.評價指標(biāo)缺乏科學(xué)性與操作性。事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算評價指標(biāo)中定性考核指標(biāo)與投入考核指標(biāo)過多、定量考核指標(biāo)與產(chǎn)出考核指標(biāo)過少，從而讓績效評價變?yōu)榱祟A(yù)算執(zhí)行情況的事后總結(jié)報告，進而使預(yù)算績效管理效果無法發(fā)揮，并降低了考核結(jié)果的真實性與可靠性。其主要原因是，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理方面普遍存在重申報、輕管理的現(xiàn)象，預(yù)算績效指標(biāo)即使設(shè)定了也多為敷衍其事，一般都比較籠統(tǒng)，有些替代指標(biāo)相關(guān)度很低。驗收單位在驗收項目時，多以“財政單位專項款播放完畢”當(dāng)成驗收通過標(biāo)準(zhǔn)，所以就造成了“預(yù)算資金用光了就代表績效好，預(yù)算資金有剩余就代表績效不好”的負(fù)面標(biāo)準(zhǔn)。

2.事業(yè)單位的事前、事中考評機制有問題。國內(nèi)事業(yè)單位支出評價以事后評價為主，且沒有接受國際事前分析、事中跟蹤的先進機制。雖然公共投資部門認(rèn)為對項目的實施、建設(shè)等進行全程跟蹤管理十分有必要，但國內(nèi)并沒有制定相關(guān)的績效評價辦法。由于缺乏有效的制度保障和法律約束，基本上都等到“生米已煮成熟飯”以后再通過績效評價發(fā)現(xiàn)問題，資金的浪費已成事實，即使能夠有效運用評價結(jié)果，也不過是亡羊補牢了。

3.當(dāng)前的考評制度有“重產(chǎn)出結(jié)果，輕投入控制”的問題。預(yù)算績效評價指標(biāo)數(shù)據(jù)資料收集制度國內(nèi)處于起步使用階段，尚未建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)的數(shù)據(jù)庫。在考評中依賴支出結(jié)果，預(yù)算目標(biāo)依舊以支出結(jié)果為主。該考核方式缺乏動態(tài)管理，沒有投入、效率等全過程評價，所以效果不佳。當(dāng)前，事業(yè)單位內(nèi)部呈現(xiàn)追逐預(yù)算最大化、搶預(yù)算等現(xiàn)象，各部門給出的理由千奇百怪，但目的都是為了爭搶單位內(nèi)的資金使用權(quán)。最終就使得事業(yè)單位預(yù)算報表中存在項目與資金，但是實際中卻根本沒有項目，其目的就是為了利用資金彌補各部門的超支漏洞。最終就使得單位預(yù)算不斷增加，項目卻沒有完成。

四、從新預(yù)算法視角對事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題的解決對策

1.績效評價實施。預(yù)算支出績效評價是預(yù)算績效管理的核心。按照“用錢要問效，無效要問責(zé)”的原則，逐步建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的評價方法，實現(xiàn)預(yù)算績效管理質(zhì)量的有效提升。教育預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要根據(jù)績效目標(biāo)及時對教育專項資金的使用效率和績效進行評價。教育專項資金項目單位對預(yù)算執(zhí)行情況進行自我評價，提交預(yù)算績效報告，將實際取得的績效與績效目標(biāo)進行對比，如未實現(xiàn)績效目標(biāo)，須說明理由。市財政、教育部門對預(yù)算單位的績效評價工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，組織對其報送的績效評價報告進行審核復(fù)查，并分析研究評價結(jié)果所反映的問題，查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出進一步改進預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績效的意見和建議。

2.以績效評價機制為基礎(chǔ)，深化改革預(yù)算編制及執(zhí)行管理。首先，要對預(yù)算編制實施細化。應(yīng)基于事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施角度入手，完善預(yù)算編制方法。做好編制績效目標(biāo)導(dǎo)向項目預(yù)算的細化，對各項目預(yù)算績效目標(biāo)實施確定，確保預(yù)算執(zhí)行可以順利執(zhí)行，保證為績效評價營造良好基礎(chǔ)，確保評價工作有可靠的參考指標(biāo)。其次，應(yīng)完善預(yù)算執(zhí)行管理，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行追蹤問責(zé)及定期提醒、通報機制，若發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)定目標(biāo)軌道偏離，要及時引導(dǎo)、糾正，從而提高預(yù)算績效指標(biāo)評價的可靠性與科學(xué)性。

3.對事業(yè)單位專項資金投入制度實施改革。事業(yè)單位在戰(zhàn)略發(fā)展中必須重視專項投入，做好專項資金投入控制，有助于改善績效評價指標(biāo)科學(xué)性、提高單位管制專項資金的水平。所以，在改革專項資金投入制度時可從三方面入手：首先，設(shè)立嚴(yán)控專項。市場競爭機制可以調(diào)控的所有事項均不設(shè)立專項資金。確需設(shè)立的專項，要做到一個專項對應(yīng)一個管理辦法，在辦法中明確使用范圍、執(zhí)行期限、分配辦法、申報程序、績效目標(biāo)、管理職責(zé)、信息公開和責(zé)任追究等，嚴(yán)明責(zé)任人的管理責(zé)任。另外，要做好專項資金定時信用評估及退出機制的構(gòu)建，做好專項資金定期清理、規(guī)范管理等。其次，在事業(yè)發(fā)展投入中要融入?yún)⒐蓳?dān)保、以獎代補等模式，深化以政府為主導(dǎo)、社會資本和政府合作的投資模式，打破企業(yè)-銀行-社會資金權(quán)限，構(gòu)建多渠道、多元化的事業(yè)單位全新發(fā)展格局。

4.深化改革事業(yè)單位會計制度。以國家實施的會計改革為基礎(chǔ)，對事業(yè)單位的《事業(yè)單位會計制度》收付制度進行改革，實現(xiàn)到權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換。由于事業(yè)單位資金屬于財政撥款，是納稅人的錢，所以應(yīng)強化成本核算。基于預(yù)算績效管理與權(quán)責(zé)發(fā)生制為根本，以事權(quán)、財權(quán)和事則匹配原則，合理的對目標(biāo)-任務(wù)-績效考核機制進行構(gòu)建，做好成本核算、項目效益分析管理工作，使預(yù)算時期內(nèi)實際的成本消耗得到正確反映，然后合理使用現(xiàn)金流量評價等指標(biāo)，構(gòu)建完整的經(jīng)費運用激勵機制。在改革會計制度期間，要基于頂層設(shè)計出發(fā)，從基層向高層拓展，并基于權(quán)責(zé)發(fā)生制為根本實現(xiàn)精細化管理財務(wù)的目的，實現(xiàn)預(yù)算收支可以通過財務(wù)信息實時反映單位經(jīng)營狀況的目的，從而提高預(yù)算績效評價及考核的準(zhǔn)確性。

5.完善全過程預(yù)算監(jiān)督審查，改善預(yù)算透明度。做好事業(yè)單位全過程預(yù)算監(jiān)督與審核工作，首先，要做好事業(yè)單位預(yù)算決算、“三公經(jīng)費”等公開工作，增加公開內(nèi)容。通過對預(yù)算管理及資金流動方向進行公開，督促單位開源節(jié)流，遏制貪污腐敗。其次，要大力推進重大項目預(yù)決算公開，將審計結(jié)果長期向社會公開，接受社會監(jiān)督。然后，應(yīng)擴大全過程預(yù)算監(jiān)督的范圍、增加監(jiān)督管理強度，對全部資金進行監(jiān)督管理。最后，要提高單位預(yù)算審計結(jié)果公開的透明度，要積極引入上市公司的方法，向社會公開審計結(jié)果，主動邀請社會監(jiān)督。同時，要做好問題的發(fā)現(xiàn)與處理，積極配合紀(jì)檢委等部門建立完善的預(yù)算問責(zé)體制，確保預(yù)算績效評價可以順利開展。

五、結(jié)語

總之，事業(yè)單位在預(yù)算績效評價工作的開展中，要基于全新的《預(yù)算法》為基礎(chǔ)，及時的發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，提高事業(yè)單位自身的財務(wù)管理水平與預(yù)算績效控制效果。

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