基于“一帶一路”戰略視閾下我國區域經濟的協調發展問題分析

摘 要：在國家經濟轉型發展階段，還應以縮小區域經濟差距為目標實現經濟發展。基于這種認識，本文對“一帶一路”戰略視閾下我國區域經濟協調發展問題展開了分析，發現目前我國區域經濟發展仍然不均衡。針對這些問題，本文提出了實現區域統一規劃、加強各區域產業融合發展等多個對策，從而為關注這一話題的人們提供參考。

關鍵詞：“一帶一路”戰略 區域經濟 協調發展

一、引言

為推動我國市場經濟的對外開放，中央政府于2015年正式出臺了“一帶一路”戰略的國家規劃，以推動區域經濟的平衡發展。但就目前來看，我國區域經濟發展仍然未能得到協調。因此，還應加強該類問題的分析，以便尋求對策推動區域經濟的融合發展，以便獲得更好的戰略實施效果。

二、“一帶一路”戰略視閾下我國區域經濟的協調發展問題

“一帶一路”戰略實施以來，我國各區域為響應中央號召紛紛進行了有關政策的出臺，以期抓住時機推動地區經濟的快速發展。但就目前來看，我國各區域仍然存在嚴重的經濟發展不協調問題，并不利于國家經濟的一體化發展。

1.區域經濟發展角色定位趨同。現階段，我國各區域在經濟發展規劃上存在角色定位趨同的問題，以至于各區域未能在經濟發展過程中體現自身優勢，無法真正實現經濟發展創新。以內陸地區為例，重慶將自身定位為“21世紀海上絲綢之路的產業腹地”和“西部中心樞紐”，成都在定位上也與之相似，將自身角色定位為“一帶一路戰略重要腹地和交通樞紐”，而鄭州、長沙、武漢等多地將自身定位為“一帶一路戰略重要節點城市”。從這些定位可以看出，各省角色定位差異不大，都對各自的地理位置進行了強調，但是卻未能體現區域獨特性。出現這種情況，主要是由于各區域目前處在各自為政的發展狀態，在區域規劃上大多進行單獨規劃。而受這些因素的影響，各區域都在進行經濟帶通道的重復規劃和建設。對于民眾來講，由于無法明確區域經濟建設發展重點方向，所以也難以產生資源投入的熱情，進而導致區域經濟發展得到的支持有限。而各省市在政策制定上，由于未能清楚明確自身特色，則采取了趨同的政策思路，爭先進行產業轉移和產業園建設，希望能夠成為區域中心。比如包含成都、武漢等城市在內的一些地區，一味進行發達區域發展思路的模仿，不斷加快“三高”產業和低附加值行業的發展，盡管在一段時間獲得了較高的GDP增速，卻很快達到發展極限，陷入到經濟發展惡性循環中。

2.區域之間經濟聯系遭到割裂。在“一帶一路”戰略背景下，部分區域未能認識到區域協調發展的重要性，在執行經濟政策時對天然經濟聯系進行了割裂，繼而導致區域經濟發展陷入到孤立狀態。以東北地區為例，黑龍江就以行政邊界為經濟發展邊界，以至于其與遼寧和吉林的天然經濟聯系遭到了割裂。受這一因素影響，東北各省紛紛進行基礎設施的密集發展，以至于三省經濟復蘇困難。出現這種情況，主要是由于有關省份未能真正落實國家“擴大開放”的政策，沒能與鄰域省份加強合作，繼而導致各省間經濟市場的天然聯系遭到了人為割裂。在這一背景下，區域原本的利益格局依然存在，無法實現發展模式的轉型，也未能實現區域資源的合理配置，最終導致各省陷入了惡性競爭中。

3.區域經濟發展缺少長期規劃。“一帶一路”戰略的實施，是為了推動國家經濟的長期發展。但就目前來看，我國區域經濟的發展缺少長期規劃，各區域僅憑借短期經濟目標進行經濟政策的制定，所以總是通過犧牲長遠利益謀求短期發展。一方面，各省目前仍然將主要精力放在爭取國家優惠政策上，并未從區域間協調發展角度進行合作。另一方面，一些地區希望借助低端產業鏈的暴利推動地區經濟發展，未能及時引進先進產業技術，只以短時間內的GDP增速情況作為判斷地區經濟發展情況的基本指標。出現這一情況，主要是由于各地政府總是以任期內GDP增長為首要考慮條件，以至于其在制定區域經濟政策的過程中一味強調提升政治資本，忽視了對環境的長期監管。受這一因素的影響，一些區域爆發了惡性環境事件，無法實現區域經濟和環境的協調發展。

4.區域經濟規模差距逐漸加大。“一帶一路”戰略的實施，可以使區域經濟發展不平衡的問題逐步得到解決。然而現階段我國區域經濟規模差距仍然在逐漸加大，無法滿足區域經濟的協調發展要求。以東部地區和西部地區為例，廣東為東部地區代表，其在2000年經濟總量為9662億元。2016年，廣東經濟總量達到了79512億元，名列全國第一。而青海作為西部地區代表，在2000年的經濟總量為263億元，2016年經濟總量則達到了2572億元。相比較而言，盡管青海的經濟增速更快，但是經濟總量卻與廣東之間產生了更大的差距。出現這一情況，固然與各區域間經濟基礎和區位差異有關，但也與戰略實施未能達到修正市場失靈的目的有關。以新疆地區的規劃為例，各省都制定了建設鐵路聯通新疆的政策規劃，但是現階段新疆在商品出口上仍然需要完成轉運，商品流通效率無法滿足市場需求。因此，未能切實實現區域經濟的統籌規劃，將導致區域間經濟發展差距逐漸加大，顯然最終將阻礙區域經濟的協調發展。

三、“一帶一路”戰略視閾下我國區域經濟的協調發展對策

“一帶一路”戰略實施以來，我國GDP增速在2016年達到了6.7%，創20多年以來的新低。面對國家經濟結構的轉型發展局面，我國區域經濟仍然存在無法得到協調發展的問題，并不利于國家經濟的快速發展。因此，還應在“一帶一路”戰略視閾下，加強我國區域經濟協調發展對策的研究，從而使我國經濟平穩度過政策消化期。

1.實現區域經濟發展統一規劃。針對“一帶一路”戰略實施的有關地區，還要實現區域經濟發展的統一規劃，以便使各區域準確進行自身角色定位。具體來講，就是在考慮區域間差異的基礎上，對區域發展方向進行統一規劃，從而使各地優勢得到充分發揮。相比較而言，中西部地區擁有豐富勞動力，所以在人力資源配置方面具有顯著優勢。與此同時，該區域工業化發展水平不高，缺少強有力的財政支持和合理的產業結構，因此還應承接東部地區的制造產業轉移。而在切實進行區域經濟規劃時，還要以生態環保為基礎，加快清潔能源的發展，以便使區域產業結構得到合理調整。在經濟發展方面，東部地區已經取得了一定的成果，但是卻出現了環境承載力接近飽和的問題。因此在區域經濟規劃方面，還應以技術創新為重點，加快服務業和高端制造業的發展。而在完成區域總體角色定位后，還應對各區域重點城市的經濟發展進行統一規劃，堅持突顯城市發展特色和優勢，進而有效推動區域經濟的整體發展。

2.加強各區域產業的融合發展。在明確自身角色定位的基礎上，想要使區域經濟協調發展，還應加強各區域產業的融合發展。為此，還應完成產業的錯位規劃，以便使區域產業發展擁有豐富的層次結構，以免區域內出現過于激烈的產業競爭。在實際進行區域產業結構的整體規劃時，還應以中心城市為體系，完成各城市產業發展方向合理定位，然后進行產業空間合理布局。具體來講，就是要以推進區域產業融合發展為目標，實現跨區域的基礎設施建設，從而使各地區城市規劃得到協調，并完成產業空間的合理布局。比如針對擁有良好經濟基礎的城市，還應以加快傳統產業轉型升級為重點，完成新型產業空間的布局，樹立以服務業帶動傳統產業發展的產業發展方向。針對經濟基礎較差的城市，則要借助其資源優勢實現產業轉移。此外，還應實現區域內勞動力、知識信息等資源的共享，以便獲得產業發展的溢出效應，進而使區域經濟取得協調發展。而各省之間還應突破以往的行政格局限制，能夠建立互惠互利的合作發展關系，實現跨區域的產業合作。為達成這一目標，各省還應完成企業溝通合作平臺的建設，并持續推動跨區域的產學研合作及企業與金融機構的合作，進而實現資本集群的建設。采取該種措施，則有助于區域完成集群品牌的建設，能夠為區域實現跨國合作奠定良好基礎。

3.加強區域經濟長遠規劃管理。為推動區域經濟協調發展，在當前“一帶一路”戰略實施背景下，我國各區域還應實現區域經濟發展的長遠規劃管理。就目前來看，“一帶一路”涉及較多金融機構，為沿線國家經濟發展提供了開放的金融平臺。參照這一成功經驗，各區域也應加快金融創新服務的發展，以加強各區域間經濟往來，進而為跨區域產業的合作發展提供充足的資金支持。而為推動區域市場的一體化發展，以滿足市場經濟發展需求，各地政府還應完成職能轉變，減少對市場的行政干預，進而生產要素能夠順利實現跨區域流轉。為達成這一目標，各地區政府還應將各種保護政策取消，以便使要素進入市場的成本得到降低，繼而使區域市場得到盡快整合。同時，還應解決區域范圍內人員就業、土地聯動和社會保障等方面的問題，推行制度一體化改革，進而使各地區市場得到逐步開放。而在市場規則約束下，各區域在經濟發展上則能逐漸擺脫行政手段的約束，進而使區域經濟取得協調發展。

4.推行對中西部地區扶持政策。為推動區域經濟的協調發展，從而有效加快“一帶一路”戰略的實施，國家還應推行落后地區的扶持政策，以便使落后地區的經濟得到快速發展，進而逐漸縮小與發達地區的差距。從各區域發展情況來看，國家還應重點對中西部地區的發展進行扶持，完成科學金融財政政策的推行，盡快向中西部地區實現資源輸送。具體來講，就是要加強中西部地區的產業扶持，為該區域產業發展輸送更多的技術創新性人才，以滿足區域經濟轉型發展需求。就目前來看，中西部地區缺少便利的交通條件，以至于地區經濟發展受到了限制。針對這一情況，還應加快中部地區與東西部地區連通的運輸通道建設，并完成出口加工區和金融聚集區的建設，從而使區域向內陸橫向拓展。此外，還應加強對長江沿岸地理優勢的利用，以實現縱深發展。在西北地區建設方面，則應加快西部與北部地區的連通，并使政府投資向新疆等西部地區傾斜，進而為中西部經濟的發展提供良好的平臺。而在政策的引導下，中西部地區也將獲得投資活力，并取得區域經濟的協調發展。

四、結語

通過分析可以發現，在“一帶一路”戰略實施背景下，我國區域經濟發展不協調的問題尚未得到解決，總體呈現出東快西慢的形勢。出現這種情況，與各區域存在角色定位趨同、缺少長期規劃等問題有關。針對這些問題，還應采取有效的對策，以便加強區域間的合作溝通，繼而使區域經濟發展得以在“一帶一路”戰略實施背景下迎來全新的格局。

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作者簡介：王璟（1980.12—）男。山西原平人。碩士。研究實習員。區域經濟、產業經濟研究。