農村土地承包經營權確權工作中的數據庫建設

摘 要：本論文中的成果數據庫為土地承包經營權登記、農村土地利用以及農用地和集體土地流轉、征用等方面可提供有力的技術保障；通過設立三級（縣、鄉、村）信息管理平臺，確保數據庫的安全性以及現實性；實現區域基礎地理數據庫和承包經營權數據庫信息共享。

關鍵詞：經營權確權 確權數據庫 信息平臺 信息共享

一、引言

論文中的數據庫建設是一種縣級數據庫，該數據庫可應用于土地的承包經營權確權登記中相關地理信息，相關數據如權屬、柵格和一些表格、文檔或圖片資料，實現對相關數據和相關資料形成統一管理。全文以西吉縣為例詳細敘述了數據庫建設的方法以及相關的應用。

二、西吉縣數據庫概述

西吉縣農村土地承包經營權確權登記成果數據庫包括定位基礎數據、全縣9幅高分辨率數字正射影像數據集、全縣19個鄉（鎮）289個行政村行政界線（含面域成果）、全縣基本農田保護圖斑數據、全縣地力等級分類圖斑數據、全縣其他顯著地物成果數據層（包括線狀地物、面狀地物），全縣19個鄉（鎮）289個行政村82071戶967831塊共計2114206.45畝承包地塊數據層和相關的權屬調查登記成果。

三、主要技術路線

1.數學基礎。建庫坐標系統：平面坐標（2000大地坐標系）、高程基準（85國家高程基準）；

基本比例尺：1：2000

除以上基本比例尺可輔其他比例尺。

2.地圖投影。建庫投影以“高斯-克呂格投影，標準六度分帶”，中央子午線以當地分帶所在投影帶的中央子午線。

3.計量單位。長度和面積的單位分別是米和平方米；統計匯總時，采用公頃（h㎡）；將畝（mu）作為輔助面積單位。

4.建庫流程。前期整理、相關數據的采集、數據匯總、查看質量、設置庫參數、入庫、測試，過程如圖1所示：

四、數據庫成果內容表

本文中涉及到的數據成果和地塊承包數據以及權屬登記分別如表1和表2所示。

五、數據庫建設方法

1.工作準備。

1.1數據準備。按照數據庫建設技術指南及其他相關的規范要求，需要準備所有關于確權登記的成果資料，且需要對所有數據即相關的內容進行質量檢測，發現問題后積極進行核實處理，保證數據庫內容的完整性和數據質量。

1.2軟硬件設備準備。

硬件要求： CPU： XEON（至強）四核心或以上；內存：8G以上；硬盤：2T以上（根據本縣數據大小判斷，具體以全縣影像圖所占空間大小乘2為標準及更大，宜配置數據庫工作站。

數據庫工作站要求：Windows7-64位操作系統（不應安裝win 8及Linux系統）。

上述硬件設備須經過穩定性運行測試，保證數據庫成果可靠。

軟件要求： Windows 7（64位）；運行環境：Microsoft.NET Framework 3.5

數據庫環境：Microsoft SQL Server 2008 R2；空間地理數據庫環境：Arcgis Engine 10.1；信息平臺：用省區農牧廳下發的農村土地確權登記管理信息系統；其他要求：Microsoft Office 2007。

上述系統環境須經過連續運行測試，保證數據庫成果運行可靠。

2.數據入庫。

2.1數據分類。（1）界線及管轄區域：縣級、鄉鎮級、行政村級行政界線、區域（線狀、面狀成果）；坐標系統文件（.PRJ格式）。（2）柵格數據：高分辨率數字正射影像圖（.TIF格式）。（3）其他地物數據：基本農田保護圖斑區域（面狀成果）。（4）承包地塊數據：<1>承包地塊（面狀成果）；<2>界址點（點狀成果）；<3>界址線（線狀成果）。（5）地塊權屬數據：以表格格式表示。

2.2數據結構要求。（1）所有村界、鎮邊界、縣邊界、市邊界都各自放在一個shp文件內，其中村界shp文件保存為gis+鎮的機構代碼，鎮邊界shp文件保存為gis+縣的機構代碼，縣邊界shp文件保存為gis+市的機構代碼，市邊界shp文件保存為gis+省的機構代碼。（2）承包地塊字段內容組織及各層級屬性結構、數據字典的編寫均按規范要求組織，并經過質檢軟件檢查無誤。

2.3數據入庫。按如下步驟：（1）根據相關作業規范的要求，首先構建“數據字典”和“數據索引”；（2）建立元數據庫，需要符合相關規范要求；（3）將確權成果資料包括圖形和屬性數據錄入應用數據庫（圖形和屬性數據一定質量檢查合格）；（4）對數據庫管理系統和數據進行相關的融合集成；（5）檢測。

六、數據庫建設質量控制

1.質量控制。數據庫建庫過程中，對每一個階段均進行嚴格的質量管理，對原始數據成果和中間數據交換成果的檢查、驗收實行“三級檢查二級驗收制”。質量控制原則如下：（1）統一標準原則。縣級數據庫的內容、格式、組織、結構、質量等要嚴格依據NY/T 2537-2014、NY/T 2538-2014、NY/T 2539-2014和本文件的規定。（2）過程控制原則。需要對其中關鍵的幾個環節進行相關檢驗并作記錄，一旦發現問題需要及時處理，確保后面環節的正確性。（3）記錄存檔原則。數據庫的建設過程中需要時刻作相關的記錄和質量檢測，尤其是數據庫建設過程中的幾個關鍵環節，需要做好相關的記錄、存檔和相關負責人的簽字，其內容要詳細，以便后續的查閱。（4）加強質檢原則。數據庫的建設過程中應該時刻做好質檢工作，確保質量。作業員要時刻進行自檢或者互相做出互檢，該作業單位的相關檢測單位需要隨時進行成果抽檢以及相關管理部門要做好一切監督工作，積極發揮各方職能做好建庫工作，確保質量。

2.入庫前后數據一致性分析。核查入庫前后各數據的數量是否一致，不一致時進行缺少或多余數據的核查，并填寫相關質檢表。

3.測試結果分析。首先論文中的縣級數據庫建設過程嚴格依據和遵守了相關數據庫建設的規范要求和技術標準，采用現有的信息管理系統為輔助，調查的所有成果以及原相關資料作為數據源，對相關數據做出了統一的采集要求。應用相關的信息和數據的管理系統等技術方法，實現了以西吉縣為例的數據庫的建設，該成果數據庫的建設完全符合相關的規范要求以及相關技術設計方面的要求，滿足數據庫更新和管理體制，符合相關規范，滿足技術設計要求。

七、結語

該數據庫的建設可以實現對該縣的所有成果數據庫的覆蓋。可應用數據庫中的一些功能如查詢、分析等可為政府制定相關土地政策以及土地相關的總體規劃的修編等給予一些基礎數據的支持和相關參考。

具體應用設想是：

1.為土地相關利用計劃，一些建設方面的項目審批以及土地的相關轉用和征用等方面提供相關參考；

2.可以結合航拍技術，隨時對土地的相關利用信息進行更新，實現對土地利用數據變化的動態監測，提升相關部門對土地利用的監控能力；

3.為相關部門提供詳細的基礎數據；

4.為西吉縣的農業經濟發展提供基礎資料和科學依據，供有關部門對今后的決策、規劃、設計使用；

5.充分發揮數據庫成果的基礎作用，進一步規范西吉縣各鄉村的土地管理工作。

參考文獻：

[1]《基礎地理信息數字成果 1：500 1：1000 1：2000 數字正射影像圖》 （CH/T 9008.3-2010）.

[2]《農村土地承包經營權調查規程》 （NY/T2537-2014）.

[3]《農村土地承包經營權要素編碼規則》 （NY/T2538-2014）.

[4]《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》 （NY/T2539-2014）.

[5]《農村土地承包經營權確權登記數據庫建設技術指南（試行）》 （農辦經[2015]13號）國家和行業制定的其他相關標準、規范及規定.

作者簡介：李超。注冊測繪師，高級工程師。現主要從事測繪地理信息等方面的工作。