加大精準扶貧力度 堅決打贏脫貧攻堅戰

摘 要：精準扶貧是改善民生的重頭戲，是全面建成小康社會的重要前提，對縮小城鄉差別和貧富差距、維護社會發展穩定和建立和諧社會具有重要的理論及實踐意義。文章首先介紹了黃陂區精準扶貧的現狀及成效，進而分析了精準扶貧工作中存在的困難和問題，最后提出了推動黃陂區精準扶貧工作的對策建議。

關鍵詞：精準扶貧 政策扶持 產業扶貧

“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。十八大以來，我們黨把扶貧開發納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置。黨中央提出的精準扶貧是改善民生的重頭戲，是全面建成小康社會的重要前提，對縮小城鄉差別和貧富差距、維護社會發展穩定和建立和諧社會具有重要的理論及實踐意義。在武漢市第十三次黨代會報告中，也明確把脫貧攻堅作為“第一民生工程”，堅決落實好“六個精準”要求，切實做好精準扶貧工作。

近年來，黃陂區在實施精準扶貧、打好扶貧攻堅戰上做了大量的工作，以產業的精準選擇帶動整體脫貧全面開展，以舉措的全面落實帶動扶貧攻堅向縱深推進，取得了顯著的成效。

一、黃陂區精準扶貧現狀及成效

黃陂區是武漢的新興城區、農業大區和精準扶貧重點區。全區面積2261平方公里，人口113萬，轄19個街鄉，611個行政村。其中，重點貧困街鄉8個，重點貧困地區面積達1191平方公里，建檔立卡的貧困村88個、占全市的32.5%，全區貧困人口33233人（14144戶）、占全市的20.4%。2016年，全區共完成精準扶貧投入6.5億元，實現7019名（3168戶）貧困人員、24個重點貧困村脫貧出列的目標，順利通過省、市驗收組的脫貧出列驗收。全區按照可發掘、可持續、可帶動的思路，精準識別、因地制宜、因村施策，積極作為，堅決打贏脫貧戰。

1.定準政策兜底對象，一次性解決一批。黃陂區財政每年單列3000萬元，對全區因病致貧的特別困難家庭實行政策兜底，解決特殊困難家庭看病的后顧之憂。同時，全區實現了城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險和困難群眾最低生活保障、五保供養、大病醫療救助、臨時救助、基礎保障性住房等全覆蓋。

2.選準有脫貧潛力對象，漸進性幫扶一批。深入開展教育助扶、就業培訓、就業介紹、公益崗位就業等多項專項行動。其中：教育助扶計劃確保所有貧困家庭子女能夠按期上學；就業培訓計劃擴大“雨露培訓”名額，增加勞動技能培訓、綠色證書培訓班次，采取政府買單的形式，幫助貧困對象優先培訓；制定出臺一系列政策，明確所有公益性崗位優先向貧困家庭提供，如農村環境長效管理，全區 3300名的村灣保潔員限額，要求至少30%的比例向貧困戶提供。對旅游景區和農業基地，要求業主招工優先扶貧對象，向貧困家庭免費提供補缺性的創業崗位，全方位為貧困家庭創造條件。

3.瞄準主攻產業扶貧整體帶動一批。“授人以魚不如授人以漁”，黃陂區著眼長效發展，要求各地把扶貧工作的重點放在產業規劃、產業培植、產業發展上，以產業體系的形成，產業鏈條的拉長，幫助更多農民搭乘產業扶貧的“順風車”。一是大力推進旅游扶貧開發。充分利用黃陂北部豐富山水資源，把旅游扶貧作為產業扶貧的優先方向，按照“政府主導、企業主角、農民主體、品牌主打、行業主管”的“五主”模式，引導社會資本投入旅游開發，引導農民參與旅游開發，共享開發帶來的紅利。二是積極推進農業資源集約開發。著力解決農業拋荒、農民分散經營問題，制定出臺扶持農業經營主體的獎勵政策，引導村級組織、社會資本、農村能人領辦、興辦農業經營主體。近年來，全區新增流轉土地1.57萬畝，市級農業龍頭企業45個，農業合作社70個，家庭農場30個，土地股份合作社7家。三是邀請多個層次部門專家，在全區鄉村深入開展調查研究。把脈問診，“開方發藥”，形成了一系列新的思路和新的產業規劃。尤其是邀請省政府研究室，北京大美城鄉設計院以及紅安、大悟縣委縣政府，在黃陂的姚集、大悟的河口、紅安的上新集開展“大別山片區精準扶貧‘紅三角’”課題研究，擬形成產業、文化、交通、城鎮“四個一體化”帶動“紅三角”整體脫貧的思路，力爭策劃、論證后上升省級發展戰略。

二、精準扶貧中存在的困難和問題

黃陂區精準扶貧雖取得了階段性的成果，但對照習總書記的“六個精準”仍存在一些問題和困難。這些嚴重影響和阻礙了精準扶貧的進程，必須慎重對待，認真研究，采取強有力的措施加以解決。

1.各級對精準扶貧工作的重視程度有差距。由于對精準扶貧的重要性認識不夠，導致一些地方的領導對這項工作的重視程度離中央要求存在差距，精準扶貧推進力度不夠。

2.貧困對象精準識別不夠準。在依據家庭人均收入確定貧困的條件下，由于缺乏剛性標準，農民收入渠道龐雜且難以核算，要把貧困家庭貧困程度進行排列、比較確定精準貧困戶是一件困難的事情。

3.精準識別數據錄入質量不高。扶貧部門均建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態管理方法，有些原貧困戶，后經創業脫貧，未及時退出貧困檔案，有些原來雖不是貧困戶，后因意外等原因致貧而未能及時歸集貧困戶檔案。錄入數據缺乏深度調查和科學分析。

4.資金投入缺乏科學安排。隨著社會對扶貧工作重視，各職能部門也根據各自工作性質進行扶貧資金的投入，但此類資金未通過扶貧部門而直接撥付相應的行政村或扶貧項目，由于信息不對稱導致扶貧部門不能準確掌握情況，造成部分扶貧項目精準度不高，針對性不強，存在分散的現象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發揮效益和輻射功能的彰顯效應有限。

三、推動精準扶貧工作的思考與建議

通過對黃陂區實施精準扶貧工作推進情況的深入調查，結合實際，建議從以下幾個方面著手推進精準扶貧工作健康穩定開展。

1.轉變思想觀念，積極引導脫貧。應充分利用廣播、電視、網絡等各種媒體，進一步加強對精準扶貧的政策引導，大力宣傳扶貧政策、項目推進、脫貧典型、創業尖兵，營造脫貧攻堅的濃厚氛圍。在對貧困群眾扶貧送溫暖的同時，更應從思想上、精神上進行幫扶，幫助他們擺脫思想觀念上的“貧困”，把“要我脫貧”變成“我要脫貧”，并采取多種措施充分調動他們干事創業的熱情，不斷激發貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望。

2.補齊扶貧短板，夯實基礎工作。一是補基礎臺賬短板。按照貧困人口精準識別、精準幫扶的要求，組織對前期建立的基礎臺賬進行重新審定。重點做好整戶識別、大數據比對等細致工作，確保貧困人口精準識別更準確、更有公信力。二是補政策宣傳短板。組織力量對精準扶貧政策進行不間斷宣傳，做好政策上墻、進冊、入戶工作，確保扶貧政策與貧困戶無縫對接。三是補制度設計短板。建檔立卡工作的精細化管理制度。扶貧部門對貧困戶可以通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識別出來，并建檔立卡，確定貧困人員的信息精準。四是補選準扶貧項目短板。除了逐戶調查摸底弄清底細，還應精準掌握貧困家庭的基本情況、收入支出構成情況和發展意愿等，因地施策、因戶施法，選準選好扶貧項目，進行有針對性的幫扶，實現對貧困農戶的精準化扶持。

3.堅持政策兜底，解決后顧之憂。要穩定解決無法通過開發性扶貧實現脫貧人口的生計問題，特別是對因病致貧、因病返貧的要研究完善大病保險和醫療救助的政策，增加大病報銷比例和救助力度；對農村貧困家庭學生從學前教育到高等教育進行全過程扶持，讓他們接受公平有質量的教育，防止代際貧困；對喪失勞動能力的、無法通過產業扶貧和就業幫助實現脫貧的這些貧困人口，要通過納入低保方式，實行政策性兜底。

4.大力引進人才，引領帶動脫貧。農村發展難，難在人才少。隨著農村人口大量外流，特別是農村青壯年大量輸出，農村空心化趨勢明顯，農村人才極度匱乏，貧困地區人力資本供給面臨重大挑戰。針對農村人才供給難的問題，既要積極引進人才，回歸人才，更要開發農村各類實用人才，發揮好農村“土專家”的引領作用。針對無處創業、不會創業、無資創業等問題，要創新政策舉措，通過興辦創業基地、發放小額貸款、建立互助資金、資助發展項目、加強指導服務等，促進有條件的扶貧對象走上自主創業的道路。尤其要以胡丹、聶權等年輕人作為扎根農村、帶動周邊村民脫貧致富路典型，大力支持和鼓勵農村返鄉青年大學生開展農村創業創新，引領脫貧致富。

5.深化供給側改革，做好產業扶貧。一是運用產業基金引導農村經濟發展。推進農業生產供給側結構改革，實現“質量興農”。依托區域山水資源，設立產業基金，通過財政獎補和扶貧貸款的交叉支持，大力發展農產品精深加工和農村服務業，實現貧困戶農業生產由“產量”到“產值”的蛻變，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力，既能保住綠水青山，又能掙得金山銀山。二是要立足土地扶貧。土地是農民的命根子，農民最大的資本就是土地，要實現農民可持續發展，就必須提高土地對農民的增收效益。要緊緊把握農業產業化步伐，因地制宜推進農村土地的流轉，深入推進農村“三去一降一補”工作，加大“三農”服務力度，積極推進農村的“三權分置”改革，促進農村資源優化配置和適度規模經營，讓流出土地經營權的農民增加財產性收入。三是要推進改革脫貧。農村要實現供給側改革，就要實現農村經營主體的變化。要克服家庭聯產承包責任制的局限性，提升農民組織化程度，完善農村市場主體。要推進農業結構性改革，進一步轉變經濟發展方式，同時要大力培育新型的農業經營主體，做強一批品牌農業、龍頭企業、農業行業協會和農業專業合作社，生產出產品質量高、市場前景廣、經濟效益好的農產品，提高農民收益，帶動一批貧困人口脫貧。四是要堅持以市場為導向，立足資源優勢，實施特色產業培育工程。加快特色生態農業發展，貫徹“質量興農”發展戰略。打響地方特色品牌，構建特色明顯、經營多元的生態農業新格局。針對貧困區域實際，大力發展有機農業、清潔能源、生態旅游等新興產業，結合庭院經濟發展，重點推進鄉村生態旅游，實現全域旅游。緊緊抓住“互聯網+”的歷史機遇，加快農產品流通渠道建設，增加互聯網扶貧的機遇與效果。五是推動區域投融資方式改革。大力引導社會資本投入精準扶貧工程，完善農村基礎設施和帶動產業發展。吸引有實力、有前景的大型企業集團進行綜合開發，著力在農產品轉化增值、延長產業鏈條、擴規模、上檔次上做文章，推動連片扶貧。

6.強化監督檢查，管控扶貧資金。一是抓好區級層面重點檢查。區工作專班要開展全區重點檢查，進一步查找問題，重點是資金使用、項目質量、工程進度。二是嚴肅執紀問責。對自查自糾出來的問題，將在分清原因、厘清責任的基礎上，對相關人員嚴肅處理。保證清廉扶貧，健康扶貧。三是健全長效管理制度，強化源頭管理。健全項目資金管理的長效機制，健全貧困人口精舍準識別動態管理機制，建立健全貧困村脫貧出列，貧困戶脫貧銷號的長效機制。四是加強日常監管。與財政、審計等部門密切配合，定期對扶貧項目實施情況和資金撥付情況進行監督檢查，督促各街鄉完善扶貧項目公示制，明確公示時限、建設內容、實施單位等，主動接受群眾和社會監督。五是抓好資金整合。進一步推動涉農資金大整合，重點用于精準扶貧工作。完善激勵政策，帶動金融資金和社會資金投入，放大扶貧資金使用效應。

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”扶貧攻堅戰能否取得成功，事關全面建成小康社會，事關人民群眾福祉。新時期我們站在新的高度，用新的思路和創新推進精準扶貧工作全面開展。打好扶貧開發攻堅戰，徹底斬斷“窮根”，加快地方經濟社會的發展，讓人民過上幸福的生活，全面開啟復興大武漢新征程，才能為實現中華民族偉大復興的中國夢寫下新的光輝篇章。